陳吉秀

摘要：由于農村社保面大量廣，任務十分繁重，檔案工作的規(guī)范與完善管理，在農村社保工作中發(fā)揮不可替代的作用。過去檔案管理大多被動承擔著檔案管理職能和檔案利用服務職能，要想適應農村社保發(fā)展的需要，檔案管理需要從多個方面來優(yōu)化自身的職能。農村社會養(yǎng)老保險新情況、新問題，要求檔案工作強化職能，創(chuàng)新改革，建章立制，依法治檔，統(tǒng)一標準，規(guī)范管理，有效利用

關鍵詞：農村養(yǎng)老保險，檔案工作，規(guī)范管理

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A

根據國家規(guī)定，農村男16周歲到60周歲，女15周歲到55周歲的各類人員，均可參加新型農村養(yǎng)老保險。由于農村社保面大量廣，任務十分繁重，檔案工作的規(guī)范與完善管理，在農村社保工作中發(fā)揮不可替代的作用。過去檔案管理大多被動承擔著檔案管理職能和檔案利用服務職能，要想適應農村社保發(fā)展的需要，檔案管理需要從多個方面來優(yōu)化自身的職能。

一、新型農村養(yǎng)老保險業(yè)務檔案管理的特點

（一）農村新型養(yǎng)老保險檔案工作涉及面廣

我國養(yǎng)老保險的基本原則可概括為12字方針：?；?，廣覆蓋，有彈性，可持續(xù)。我國已經進入老齡化社會，全國農村60歲以上老年人已近2億人。因此，農村養(yǎng)老需求強烈而迫切，農村養(yǎng)老保險檔案管理則是反映社會保險事業(yè)發(fā)展的第一手資料和重要歷史憑證，農村新型養(yǎng)老保險檔案涉及符合參保條件農民的參保登記、保險費收繳、基金劃撥、個人賬戶管理、待遇支付、基金管理、保險關系轉移接續(xù)等環(huán)節(jié)的檔案管理工作，是對參保農民權益的真實記錄，是確定參保個人享受養(yǎng)老保險待遇的重要依據。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是黨和政府的工作目標，社會保險將基本覆蓋所有中國居民，由此產生的農村養(yǎng)老保險業(yè)務檔案資料數量必將越來越龐大，加之人口平均預期壽命不斷延長，因此涉及面比較廣泛。

（二）政策性強、操作標準要求比較高

農村養(yǎng)老是億萬農民自身面臨的現實需求，已成一個社會焦點問題，也是國家面臨的一個巨大挑戰(zhàn)，尚沒有一種單一的養(yǎng)老方式能全部解決包括物質提供、精神慰藉、日常護理等內容的養(yǎng)老需求。加之我國農村養(yǎng)老保險尚處于摸索階段，農村社會養(yǎng)老保障體系尚不完善，農村經濟相對落后，目前對此加以規(guī)定的大多為黨的政策，缺乏強制性與穩(wěn)定性。如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，以實現農村養(yǎng)老的全面覆蓋、標準多層次、模式多元化為目標，建立起人性化、制度完善、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老體系，是一重大課題。與之相應的農村養(yǎng)老保險業(yè)務檔案管理工作因關乎每位農村居民的養(yǎng)老問題，因此是一個長期的復雜工程。

二、完善新型農村社會養(yǎng)老保險檔案管理

（一）提高認識，加強領導

針對新型農村社會養(yǎng)老保險檔案涉及面廣、政策性強、時間長、操作規(guī)定要求高的特點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著對黨負責、對農民群眾負責、對農保事業(yè)負責的態(tài)度，切實加強領導，精心組織協調，使新型農村養(yǎng)老保險檔案工作形成分工協作、齊抓共管的良好局面。

（二）建章立制，依法治檔

做好新型農村社會養(yǎng)老保險檔案工作必須有完善的制度作保證。人力資源社會保障部和國家檔案局聯合制定下發(fā)的自2009年9月1日起施行的《社會保險業(yè)務檔案管理規(guī)定（試行）》，是新型農村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的法律依據。農村社會養(yǎng)老保險檔案法律法規(guī)體系，要求涉及參保農民信息從收集、分類、整理、歸檔、裝訂成冊，到檔案內容進行補充更正、保管、鑒定、利用的全過程，為新型農村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的科學化、制度化、規(guī)范化奠定了基礎，將促使農村社會養(yǎng)老保險檔案工作走上依法治檔的軌道。

（三）統(tǒng)一標準，注重規(guī)范

為確保新型農村社會養(yǎng)老保險檔案資料的齊全、完整、系統(tǒng)、準確，并保證案卷質量符合國家規(guī)范要求，奠定新型農村社會養(yǎng)老保險檔案工作標準化、規(guī)范化、科學化的良好基礎，必須使新型農村社會養(yǎng)老保險檔案工作與農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展相同步，與高標準、高起點的要求相適應：一要統(tǒng)一分類標準。為便于管理，根據農村養(yǎng)老保險檔案內容，在保險業(yè)務檔案一級類目下劃分成投保類、發(fā)放類、轉退保類、解款登記類4個二級類目，在每一個二級類目里按保管期限統(tǒng)一編排案卷順序號;二要統(tǒng)一立卷。每年定期將上年度鎮(zhèn)街道農保部門形成的保險業(yè)務檔案進行集中統(tǒng)一立卷，保證業(yè)務檔案材料及時立卷歸檔;三要統(tǒng)一質量標準，做到保險業(yè)務形成的全部表、單、證、卡等材料收集完整，編目合理，裝訂規(guī)范，檢索工具齊全。

（四）注重開發(fā)，有效利用

將農村社會養(yǎng)老保險工作活動中形成的各種門類、各種載體的檔案作為一個有機整體來集中管理。目前，已形成了以保險業(yè)務檔案為主體，包括文書檔案、會計檔案、科技檔案、電子檔案、音像檔案等多門類、多載體檔案集中統(tǒng)一管理的模式。為切實做好檔案的開發(fā)利用工作，農保檔案管理部門還需編制案卷目錄、全引目錄、文號索引、專題目錄等一整套檢索工具，編寫機構沿革、大事記、基礎數字匯編、保險業(yè)務文件匯編等資料，并將保險業(yè)務數據錄入計算機，實行數字化管理，提高工作效率，為農村養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展提供優(yōu)質、高效的服務。

（五）自我加壓，改革創(chuàng)新

邁出老路子，踏上新征程，是國家新時代的特征和要求，是破解農村社保檔案發(fā)展的難題。領導要超前計劃，檔案人員更新知識，跟上時代發(fā)展的快車，加大投入，在規(guī)范管理的基層上，建立數字檔案，做到存放檔案數字化，增量檔案電子化，建立局域網，做到足不出門就能查到所有檔案。

參考文獻

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云南省蓮城鎮(zhèn)社會保障服務中心