陳吉秀
摘要:由于農(nóng)村社保面大量廣,任務(wù)十分繁重,檔案工作的規(guī)范與完善管理,在農(nóng)村社保工作中發(fā)揮不可替代的作用。過(guò)去檔案管理大多被動(dòng)承擔(dān)著檔案管理職能和檔案利用服務(wù)職能,要想適應(yīng)農(nóng)村社保發(fā)展的需要,檔案管理需要從多個(gè)方面來(lái)優(yōu)化自身的職能。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新情況、新問(wèn)題,要求檔案工作強(qiáng)化職能,創(chuàng)新改革,建章立制,依法治檔,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范管理,有效利用
關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),檔案工作,規(guī)范管理
中圖分類號(hào):G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
根據(jù)國(guó)家規(guī)定,農(nóng)村男16周歲到60周歲,女15周歲到55周歲的各類人員,均可參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于農(nóng)村社保面大量廣,任務(wù)十分繁重,檔案工作的規(guī)范與完善管理,在農(nóng)村社保工作中發(fā)揮不可替代的作用。過(guò)去檔案管理大多被動(dòng)承擔(dān)著檔案管理職能和檔案利用服務(wù)職能,要想適應(yīng)農(nóng)村社保發(fā)展的需要,檔案管理需要從多個(gè)方面來(lái)優(yōu)化自身的職能。
一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的特點(diǎn)
(一)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作涉及面廣
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則可概括為12字方針:?;?,廣覆蓋,有彈性,可持續(xù)。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì),全國(guó)農(nóng)村60歲以上老年人已近2億人。因此,農(nóng)村養(yǎng)老需求強(qiáng)烈而迫切,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理則是反映社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的第一手資料和重要?dú)v史憑證,農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案涉及符合參保條件農(nóng)民的參保登記、保險(xiǎn)費(fèi)收繳、基金劃撥、個(gè)人賬戶管理、待遇支付、基金管理、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等環(huán)節(jié)的檔案管理工作,是對(duì)參保農(nóng)民權(quán)益的真實(shí)記錄,是確定參保個(gè)人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的重要依據(jù)。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是黨和政府的工作目標(biāo),社會(huì)保險(xiǎn)將基本覆蓋所有中國(guó)居民,由此產(chǎn)生的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案資料數(shù)量必將越來(lái)越龐大,加之人口平均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng),因此涉及面比較廣泛。
(二)政策性強(qiáng)、操作標(biāo)準(zhǔn)要求比較高
農(nóng)村養(yǎng)老是億萬(wàn)農(nóng)民自身面臨的現(xiàn)實(shí)需求,已成一個(gè)社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題,也是國(guó)家面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn),尚沒(méi)有一種單一的養(yǎng)老方式能全部解決包括物質(zhì)提供、精神慰藉、日常護(hù)理等內(nèi)容的養(yǎng)老需求。加之我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)尚處于摸索階段,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系尚不完善,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,目前對(duì)此加以規(guī)定的大多為黨的政策,缺乏強(qiáng)制性與穩(wěn)定性。如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的全面覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)多層次、模式多元化為目標(biāo),建立起人性化、制度完善、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老體系,是一重大課題。與之相應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作因關(guān)乎每位農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題,因此是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜工程。
二、完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
針對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案涉及面廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間長(zhǎng)、操作規(guī)定要求高的特點(diǎn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)農(nóng)民群眾負(fù)責(zé)、對(duì)農(nóng)保事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織協(xié)調(diào),使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作形成分工協(xié)作、齊抓共管的良好局面。
(二)建章立制,依法治檔
做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作必須有完善的制度作保證。人力資源社會(huì)保障部和國(guó)家檔案局聯(lián)合制定下發(fā)的自2009年9月1日起施行的《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定(試行)》,是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的法律依據(jù)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案法律法規(guī)體系,要求涉及參保農(nóng)民信息從收集、分類、整理、歸檔、裝訂成冊(cè),到檔案內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充更正、保管、鑒定、利用的全過(guò)程,為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ),將促使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作走上依法治檔的軌道。
(三)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),注重規(guī)范
為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案資料的齊全、完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確,并保證案卷質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)范要求,奠定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的良好基礎(chǔ),必須使新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展相同步,與高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的要求相適應(yīng):一要統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)。為便于管理,根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案內(nèi)容,在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案一級(jí)類目下劃分成投保類、發(fā)放類、轉(zhuǎn)退保類、解款登記類4個(gè)二級(jí)類目,在每一個(gè)二級(jí)類目里按保管期限統(tǒng)一編排案卷順序號(hào);二要統(tǒng)一立卷。每年定期將上年度鎮(zhèn)街道農(nóng)保部門形成的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行集中統(tǒng)一立卷,保證業(yè)務(wù)檔案材料及時(shí)立卷歸檔;三要統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),做到保險(xiǎn)業(yè)務(wù)形成的全部表、單、證、卡等材料收集完整,編目合理,裝訂規(guī)范,檢索工具齊全。
(四)注重開(kāi)發(fā),有效利用
將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作活動(dòng)中形成的各種門類、各種載體的檔案作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)集中管理。目前,已形成了以保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案為主體,包括文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案、科技檔案、電子檔案、音像檔案等多門類、多載體檔案集中統(tǒng)一管理的模式。為切實(shí)做好檔案的開(kāi)發(fā)利用工作,農(nóng)保檔案管理部門還需編制案卷目錄、全引目錄、文號(hào)索引、專題目錄等一整套檢索工具,編寫(xiě)機(jī)構(gòu)沿革、大事記、基礎(chǔ)數(shù)字匯編、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)文件匯編等資料,并將保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錄入計(jì)算機(jī),實(shí)行數(shù)字化管理,提高工作效率,為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
(五)自我加壓,改革創(chuàng)新
邁出老路子,踏上新征程,是國(guó)家新時(shí)代的特征和要求,是破解農(nóng)村社保檔案發(fā)展的難題。領(lǐng)導(dǎo)要超前計(jì)劃,檔案人員更新知識(shí),跟上時(shí)代發(fā)展的快車,加大投入,在規(guī)范管理的基層上,建立數(shù)字檔案,做到存放檔案數(shù)字化,增量檔案電子化,建立局域網(wǎng),做到足不出門就能查到所有檔案。
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