張典

【摘 要】“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。本文從政府視角出發(fā)，探討以脫貧攻堅引領(lǐng)推進鄉(xiāng)村振興的長效機制。

【關(guān)鍵詞】“十四五”規(guī)劃;脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;長效機制

一、前言

習近平總書記指出：脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。2021年中央一號文件聚焦實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為確保做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“接力棒”的歷史性交接指明工作目標和重點。

二、建立健全長效機制的工作目標

（一）健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制

健全完善防貧監(jiān)測程序。健全防貧監(jiān)測對象快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍。省市縣三級充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)系統(tǒng)進一步完善防貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，加強相關(guān)部門單位數(shù)據(jù)共享對接，利用先進技術(shù)手段提升監(jiān)測準確性，以國家脫貧攻堅普查結(jié)果為依據(jù)，進一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。暢通農(nóng)戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的發(fā)現(xiàn)和核查機制，按照民主評議、公開公示、鄉(xiāng)級審核、縣級確定的程序，識別納入監(jiān)測范圍，明確監(jiān)測責任人和幫扶人員，實行動態(tài)管理。多措并舉開展防貧幫扶。

（二）鞏固“兩不愁三保障”成果

壓緊壓實行業(yè)主管部門職能責任和市縣屬地責任。建立健全控輟保學工作機制。落實縣級義務(wù)教育控輟保學“七長”責任制，健全輟學學生行政督促復學、入學聯(lián)控聯(lián)保、控輟保學動態(tài)監(jiān)測等機制，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、校適齡兒童少年臺賬，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學輟學。建立健全防止因病返貧致貧工作機制。全面實施基本醫(yī)療保險全民參保計劃，強化市縣鄉(xiāng)黨委、政府主體責任和行業(yè)主管部門工作責任，加強脫貧人口參保動員工作，落實分類資助參保政策，確保特困人員、低保對象、防貧監(jiān)測對象等農(nóng)村低收入人口應(yīng)保盡保。建立健全保障農(nóng)村住房安全工作機制。定期開展排查摸底，全程動態(tài)監(jiān)測預警，對新增住房安全問題，統(tǒng)籌分類施策，通過危房改造等多種途徑解決農(nóng)村住房安全問題，實現(xiàn)農(nóng)村低收入人口住房安全保障率100%，所有農(nóng)戶不住危房。建立健全鞏固飲水安全工作機制。進一步推進責任落實、運行管護、應(yīng)急供水體系建設(shè)，鞏固維護好已建農(nóng)村供水工程成果，確保農(nóng)村飲水安全。

三、建立健全長效機制的工作重點

（一）支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

培育特色主導產(chǎn)業(yè)。以脫貧縣為單位，編制鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每縣培育1～2個特色鮮明、優(yōu)勢聚集、產(chǎn)業(yè)融合、競爭力強的農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)，持續(xù)打造“一村一品”、“一縣一特”。完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，加快脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準對接。提升規(guī)?；放苹?。以產(chǎn)業(yè)到鄉(xiāng)到村帶戶為主，培育新型經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機制。加快家庭農(nóng)場培育，深入開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，開展龍頭企業(yè)監(jiān)測認定，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，抓好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。優(yōu)先支持脫貧縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，突出打造農(nóng)業(yè)精品園區(qū)。支持脫貧地區(qū)培育綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品，打造區(qū)域公用品牌。完善科技服務(wù)體系。開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站創(chuàng)建提升行動，深入推行科技特派員制度，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興指導員，持續(xù)抓好基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加大高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，促進產(chǎn)學研用企深度融合。舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，繼續(xù)大力實施消費幫扶。

（二）促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)

做好勞務(wù)輸出組織保障。用好貧困勞動力就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，及時發(fā)布就業(yè)信息，全面提供配套服務(wù)。深化京津冀勞務(wù)協(xié)作，加大脫貧人口勞務(wù)輸出力度，做好勞務(wù)輸出組織和服務(wù)，配合京津等地加強對外出脫貧勞動力的政策幫扶，確保穩(wěn)定就業(yè)。促進就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)聯(lián)動，結(jié)合脫貧地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項目建設(shè)和管護時廣泛采取以工代賑方式，優(yōu)先吸納脫貧人口就業(yè)。延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策，加大工作指導力度，帶動脫貧人口靈活就業(yè)，對吸納保障搬遷群眾就業(yè)的扶貧車間優(yōu)先給予政策和資金支持。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，扶持脫貧人口在農(nóng)村傳統(tǒng)技藝、鄉(xiāng)村旅游、土特產(chǎn)加工等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位。過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護林員政策。鄉(xiāng)村公益崗位優(yōu)先安置脫貧人口，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗的管理機制，規(guī)范人員聘用、公開公示、協(xié)議書簽訂、報酬確定、工資發(fā)放、管理制度及考勤考核等工作，防止泛福利化，過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策。

（三）持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件

加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以脫貧地區(qū)為重點，支持欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)先布局交通、水利、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，同等條件下優(yōu)先布局高鐵項目站點。按照國家的統(tǒng)一規(guī)劃，積極爭取和謀劃建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進縣域鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合“空心村”治理，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，促進縣域內(nèi)整體提升和均衡發(fā)展。推進脫貧縣“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)廣泛覆蓋的農(nóng)村路網(wǎng)。統(tǒng)籌推進脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)，實施“快遞進村”工程。持續(xù)鞏固脫貧地區(qū)行政村光纖寬帶通達、4G信號覆蓋成效，推進5G網(wǎng)絡(luò)向縣（市、區(qū)）延伸。深入推進鄉(xiāng)村電氣化提升工程，助力打造惠農(nóng)富民電氣化示范項目。扎實開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動。完善水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運營管護長效機制。接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，支持脫貧地區(qū)因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水處理、村容村貌提升，深入推進村莊清潔。

（四）進一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平

持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化。加快推動形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。強化縣城綜合服務(wù)能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，加強村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置，提升為民服務(wù)能力和水平。持續(xù)提升教育服務(wù)水平。繼續(xù)改善義務(wù)教育學校辦學條件，加強鄉(xiāng)村寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設(shè)，有序增加城鎮(zhèn)學位供給，補齊基本辦學條件短板，深入推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，實施好國家“特崗計劃”，增加公費師范生培養(yǎng)供給。組織開展“三區(qū)”支教、銀齡講學計劃，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育教師校長交流制度化常態(tài)化。加強職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持各地建好辦好中等職業(yè)學校。繼續(xù)實施家庭經(jīng)濟困難學生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。持續(xù)提升醫(yī)療、住房、交通服務(wù)保障水平。