肖艷梅

摘要：當(dāng)今社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們生活水平越來越好，然而對PPP模式也有所了解。因此，當(dāng)?shù)卣c企業(yè)之間的合作關(guān)系是開展PPP模式工作的基本前提，PPP模式在一定程度上能夠有效監(jiān)督與控制企業(yè)的財務(wù)管理工作，充分發(fā)揮政府作用，加強與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間的合作，最終實現(xiàn)合作雙方共同盈利的目標。

關(guān)鍵詞：PPP模式;財務(wù)管理;存在問題;優(yōu)化策略

引言

隨著我國國民經(jīng)濟的不斷增長和政府對社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強，PPP模式在我國得到了廣泛的應(yīng)用。通過政府與社會資本的合作，實現(xiàn)了雙方的共同目標和利益，也擴大了我國公共設(shè)施建設(shè)的規(guī)模。PPP模式作為一種建立公私合作關(guān)系提供項目服務(wù)的模式，優(yōu)勢明顯，對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。目前，我國大部分PPP項目需要設(shè)立項目公司進行建設(shè)、維護和運營，對于PPP項目參與各方而言，應(yīng)建立以財務(wù)為主線的管理體制，促進提升項目整體管理水平。因此，項目公司的財務(wù)管理尤為重要。

1PPP模式概述

PPP模式的具體含義是指政府公共部門與社會資本之間的一種合作關(guān)系，通過兩者之間的合作，促進兩者共同獲利、共同發(fā)展，是主要應(yīng)用于社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種模式。PPP模式的出現(xiàn)對于政府部門公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面融資問題的改善具有顯著作用。其作用方式是對建設(shè)項目中存在的利益及風(fēng)險進行合理分配，使合作雙方共同承擔(dān)利潤及風(fēng)險，有效促進社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2PPP特征

（1）伙伴關(guān)系。伙伴關(guān)系是PPP項目實施時首先要面對的問題。政府方主要是購買產(chǎn)品和服務(wù)、給予私營方開展業(yè)務(wù)的授權(quán)、收繳業(yè)務(wù)開展各環(huán)節(jié)的稅費和各種違規(guī)罰款。但這些行為的發(fā)生并不能必然實現(xiàn)合作伙伴關(guān)系的真實性。私營部門追求是實現(xiàn)自身利益最大化，而政府等公共部門則是以此實現(xiàn)公共利益和社會利益為目標。兩者是存在一定的差異性，而形成伙伴關(guān)系要素是要求雙方在項目目標上首先要達成一致。（2）利益共享。利益共享是伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)之一，但這種共享并不是簡單分享利潤，需要有一個科學(xué)的度，即要保證項目的順利實施又要控制私營部門利潤的合理性，不允許形成高額利潤。PPP項目對于績效提出了全方位的要求，以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，保證合作各方的合法權(quán)益。（3）風(fēng)險共擔(dān)。風(fēng)險分擔(dān)也是一個重要基礎(chǔ)?；锇殛P(guān)系、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，三者有機結(jié)合，為PPP項目的順利實施形成了一個科學(xué)的體系。

3PPP模式下財務(wù)管理中存在的問題

3.1資金管理松弛

目前，有不少地方政府盲目追求短期經(jīng)濟效益，為吸引越來越多的民營企業(yè)及個人參與到PPP模式中來，對PPP模式的準入門檻設(shè)置較低，在一定程度上影響了PPP模式的財務(wù)管理工作質(zhì)量，無法充分發(fā)揮財務(wù)管理工作的功效，導(dǎo)致相關(guān)建設(shè)項目財務(wù)管理水平下降。PPP模式準入門檻降低的主要原因是建設(shè)項目公司對融資機構(gòu)的信用情況了解不全面導(dǎo)致的。在信用評估有效性得不到保證的條件下，如果資金周轉(zhuǎn)未到位，就會出現(xiàn)資金斷裂風(fēng)險，嚴重影響建設(shè)項目的正常開展，損害建設(shè)項目公司的經(jīng)濟利益。融資方式選擇不當(dāng)是建設(shè)項目公司容易出現(xiàn)的問題，隨機選擇融資方式開始籌資，忽略了對未來的償債壓力預(yù)測，即使解決了短期內(nèi)的資金短缺問題，但在無形之中增大了企業(yè)未來的債務(wù)風(fēng)險，嚴重影響PPP模式下的財務(wù)管理質(zhì)量。

3.2管理體制不健全，成本控制不全面

由于我國PPP項目財務(wù)管理還處于探索階段，各項制度和政策還沒有完善，管理制度在實施過程中難免會出現(xiàn)一些問題，影響財務(wù)管理的效率和質(zhì)量。PPP項目推進過程中，無法形成科學(xué)的成本規(guī)劃，一是PPP項目成本管理的全過程無法形成;二是部分項目在建設(shè)、運營和管理過程中忽略成本的控制，建設(shè)和運營過程中對建設(shè)成本、運營成本缺少合理的優(yōu)化。導(dǎo)致項目概算超出預(yù)期成本，項目資金短缺以及出現(xiàn)償債難等一系列財務(wù)風(fēng)險。

3.3會計核算業(yè)務(wù)亟需統(tǒng)一規(guī)范

會計核算業(yè)務(wù)中的應(yīng)收賬款管理和預(yù)付賬款管理是組成PPP模式下項目建設(shè)財務(wù)管理內(nèi)容的兩個重要部分，往往也是企業(yè)會計部門在核算過程中比較重視的兩個部分。但是，與其他部分相比而言，企業(yè)會計部門在核算過程中對于物資資金的管理重視程度較低，且相關(guān)的規(guī)范制度比較少，即這部分的管理缺乏統(tǒng)一標準。由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范標準對會計核算業(yè)務(wù)進行約束，可能會導(dǎo)致建設(shè)項目的財務(wù)管理存在一定的弊端，增加了項目的財務(wù)風(fēng)險。

4PPP模式下財務(wù)管理的優(yōu)化策略

4.1健全法律法規(guī)，從制度層面規(guī)范PPP模式項目財務(wù)管理

PPP項目運作的形式多種多樣、回報機制復(fù)雜、生命周期長，使得PPP項目在稅收處理中比較復(fù)雜，一定程度限制了項目的實施。PPP模式的發(fā)展需要有良好的稅收政策環(huán)境，現(xiàn)有稅收政策不能全方位地解決PPP模式全生命周期的稅收問題，造成PPP模式存在許多不確定性，因此立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，探索出具有中國特色的PPP項目的稅收政策新路子，有針對性地從國家層面對PPP稅收提供了政策上的有力支持勢在必行。明確項目建設(shè)階段工程費用、融資費用、特別是征拆資金抵稅問題;明確項目移交各情況適用稅率及納稅時點?？紤]項目實際，制定出適應(yīng)項目特點的所得稅納稅要求。以期促進PPP模式的健康發(fā)展，提高公共產(chǎn)品的供給效率。

4.2加強資金管理與預(yù)算管理

建設(shè)項目的順利開展與建設(shè)項目的預(yù)算管理水平之間存在直接聯(lián)系，因此，企業(yè)管理層應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算管理控制問題，嚴格控制建設(shè)項目預(yù)算手段的選擇及使用，提高資金管理及預(yù)算管理的科學(xué)性，保證資金分配的有效性。同時，聘請專業(yè)的財務(wù)人員開展預(yù)算管理和資金管理。在開展建設(shè)項目預(yù)算管理過程中，應(yīng)當(dāng)重點控制建設(shè)、運營、融資等環(huán)節(jié)的預(yù)算管理，在保證建設(shè)項目工程質(zhì)量的同時，有效降低工程預(yù)算成本與實際成本支出之間的差異。除此之外，建設(shè)項目預(yù)算管理以及財務(wù)管理需按照不同階段進行劃分，分階段對預(yù)算管理以及財務(wù)管理工作進行監(jiān)督管理，保證建設(shè)項目的順利進行，從根本上提高建設(shè)項目的財務(wù)管理水平。另外，針對PPP模式的特點，政府部門應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的資金管理方法，加強對建設(shè)項目自建的管控力度，降低企業(yè)財務(wù)風(fēng)險。

4.3完善人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)，引進專業(yè)人才

一是加強對有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能提高;二是引進專業(yè)人才隊伍，逐步完善專業(yè)人才結(jié)構(gòu)。項目公司作為一個公司運營，基本的部門組成和人員組成是必須的，社會資本方應(yīng)挖掘并培養(yǎng)出一批項目管理人才、項目投融資人才、項目運營人才。

4.4統(tǒng)一規(guī)范會計核算

統(tǒng)一會計核算規(guī)范標準是建立并健全會計核算業(yè)務(wù)處理體系的重要基礎(chǔ)，也是保障建設(shè)工程財務(wù)管理工作的重要前提。要想提高建設(shè)項目的施工質(zhì)量，投資機構(gòu)需制定嚴格的財務(wù)管理標準，選擇專業(yè)能力強的財務(wù)人員擔(dān)任重要核算崗位，全面保障財務(wù)管理工作的效率及質(zhì)量。除此之外，會計核算業(yè)務(wù)處理體系也要結(jié)合實際情況進行統(tǒng)一，只有這樣才能夠以一套相同標準要求所有財務(wù)工作人員，保證財務(wù)管理工作的不同階段、不同部分處理的依據(jù)相同。信息技術(shù)在會計核算方面的應(yīng)用，不僅能有效提高財務(wù)管理的效率，而且還能夠?qū)崟r掌握財務(wù)信息的變化，結(jié)合實際情況制定科學(xué)有效的措施，徹底解決以前因信息傳遞存在時差而導(dǎo)致的財務(wù)風(fēng)險問題，保證對投入資金價值的充分利用。

結(jié)語

受多重因素的影響，PPP模式的財務(wù)管理仍存在諸多問題，國家企業(yè)應(yīng)立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，探索出具有中國特色的PPP項目的政策、流程新思路，優(yōu)化管理布局，提升PPP項目財務(wù)管理專業(yè)化、精細化水平，為PPP理性、健康發(fā)展保駕護航。

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