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        PPP模式下財(cái)務(wù)管理存在的問題及其優(yōu)化策略

        2021-09-10 15:43:25肖艷梅
        家園·電力與科技 2021年2期
        關(guān)鍵詞:PPP模式優(yōu)化策略存在問題

        肖艷梅

        摘要:當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們生活水平越來越好,然而對(duì)PPP模式也有所了解。因此,當(dāng)?shù)卣c企業(yè)之間的合作關(guān)系是開展PPP模式工作的基本前提,PPP模式在一定程度上能夠有效監(jiān)督與控制企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作,充分發(fā)揮政府作用,加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間的合作,最終實(shí)現(xiàn)合作雙方共同盈利的目標(biāo)。

        關(guān)鍵詞:PPP模式;財(cái)務(wù)管理;存在問題;優(yōu)化策略

        引言

        隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)和政府對(duì)社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強(qiáng),PPP模式在我國(guó)得到了廣泛的應(yīng)用。通過政府與社會(huì)資本的合作,實(shí)現(xiàn)了雙方的共同目標(biāo)和利益,也擴(kuò)大了我國(guó)公共設(shè)施建設(shè)的規(guī)模。PPP模式作為一種建立公私合作關(guān)系提供項(xiàng)目服務(wù)的模式,優(yōu)勢(shì)明顯,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。目前,我國(guó)大部分PPP項(xiàng)目需要設(shè)立項(xiàng)目公司進(jìn)行建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng),對(duì)于PPP項(xiàng)目參與各方而言,應(yīng)建立以財(cái)務(wù)為主線的管理體制,促進(jìn)提升項(xiàng)目整體管理水平。因此,項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)管理尤為重要。

        1PPP模式概述

        PPP模式的具體含義是指政府公共部門與社會(huì)資本之間的一種合作關(guān)系,通過兩者之間的合作,促進(jìn)兩者共同獲利、共同發(fā)展,是主要應(yīng)用于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種模式。PPP模式的出現(xiàn)對(duì)于政府部門公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面融資問題的改善具有顯著作用。其作用方式是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中存在的利益及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分配,使合作雙方共同承擔(dān)利潤(rùn)及風(fēng)險(xiǎn),有效促進(jìn)社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

        2PPP特征

        (1)伙伴關(guān)系。伙伴關(guān)系是PPP項(xiàng)目實(shí)施時(shí)首先要面對(duì)的問題。政府方主要是購買產(chǎn)品和服務(wù)、給予私營(yíng)方開展業(yè)務(wù)的授權(quán)、收繳業(yè)務(wù)開展各環(huán)節(jié)的稅費(fèi)和各種違規(guī)罰款。但這些行為的發(fā)生并不能必然實(shí)現(xiàn)合作伙伴關(guān)系的真實(shí)性。私營(yíng)部門追求是實(shí)現(xiàn)自身利益最大化,而政府等公共部門則是以此實(shí)現(xiàn)公共利益和社會(huì)利益為目標(biāo)。兩者是存在一定的差異性,而形成伙伴關(guān)系要素是要求雙方在項(xiàng)目目標(biāo)上首先要達(dá)成一致。(2)利益共享。利益共享是伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)之一,但這種共享并不是簡(jiǎn)單分享利潤(rùn),需要有一個(gè)科學(xué)的度,即要保證項(xiàng)目的順利實(shí)施又要控制私營(yíng)部門利潤(rùn)的合理性,不允許形成高額利潤(rùn)。PPP項(xiàng)目對(duì)于績(jī)效提出了全方位的要求,以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,保證合作各方的合法權(quán)益。(3)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)也是一個(gè)重要基礎(chǔ)。伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),三者有機(jī)結(jié)合,為PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施形成了一個(gè)科學(xué)的體系。

        3PPP模式下財(cái)務(wù)管理中存在的問題

        3.1資金管理松弛

        目前,有不少地方政府盲目追求短期經(jīng)濟(jì)效益,為吸引越來越多的民營(yíng)企業(yè)及個(gè)人參與到PPP模式中來,對(duì)PPP模式的準(zhǔn)入門檻設(shè)置較低,在一定程度上影響了PPP模式的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量,無法充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的功效,導(dǎo)致相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平下降。PPP模式準(zhǔn)入門檻降低的主要原因是建設(shè)項(xiàng)目公司對(duì)融資機(jī)構(gòu)的信用情況了解不全面導(dǎo)致的。在信用評(píng)估有效性得不到保證的條件下,如果資金周轉(zhuǎn)未到位,就會(huì)出現(xiàn)資金斷裂風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)重影響建設(shè)項(xiàng)目的正常開展,損害建設(shè)項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)利益。融資方式選擇不當(dāng)是建設(shè)項(xiàng)目公司容易出現(xiàn)的問題,隨機(jī)選擇融資方式開始籌資,忽略了對(duì)未來的償債壓力預(yù)測(cè),即使解決了短期內(nèi)的資金短缺問題,但在無形之中增大了企業(yè)未來的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)重影響PPP模式下的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

        3.2管理體制不健全,成本控制不全面

        由于我國(guó)PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理還處于探索階段,各項(xiàng)制度和政策還沒有完善,管理制度在實(shí)施過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問題,影響財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量。PPP項(xiàng)目推進(jìn)過程中,無法形成科學(xué)的成本規(guī)劃,一是PPP項(xiàng)目成本管理的全過程無法形成;二是部分項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理過程中忽略成本的控制,建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本缺少合理的優(yōu)化。導(dǎo)致項(xiàng)目概算超出預(yù)期成本,項(xiàng)目資金短缺以及出現(xiàn)償債難等一系列財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

        3.3會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)亟需統(tǒng)一規(guī)范

        會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)中的應(yīng)收賬款管理和預(yù)付賬款管理是組成PPP模式下項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的兩個(gè)重要部分,往往也是企業(yè)會(huì)計(jì)部門在核算過程中比較重視的兩個(gè)部分。但是,與其他部分相比而言,企業(yè)會(huì)計(jì)部門在核算過程中對(duì)于物資資金的管理重視程度較低,且相關(guān)的規(guī)范制度比較少,即這部分的管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)進(jìn)行約束,可能會(huì)導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理存在一定的弊端,增加了項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

        4PPP模式下財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化策略

        4.1健全法律法規(guī),從制度層面規(guī)范PPP模式項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

        PPP項(xiàng)目運(yùn)作的形式多種多樣、回報(bào)機(jī)制復(fù)雜、生命周期長(zhǎng),使得PPP項(xiàng)目在稅收處理中比較復(fù)雜,一定程度限制了項(xiàng)目的實(shí)施。PPP模式的發(fā)展需要有良好的稅收政策環(huán)境,現(xiàn)有稅收政策不能全方位地解決PPP模式全生命周期的稅收問題,造成PPP模式存在許多不確定性,因此立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,探索出具有中國(guó)特色的PPP項(xiàng)目的稅收政策新路子,有針對(duì)性地從國(guó)家層面對(duì)PPP稅收提供了政策上的有力支持勢(shì)在必行。明確項(xiàng)目建設(shè)階段工程費(fèi)用、融資費(fèi)用、特別是征拆資金抵稅問題;明確項(xiàng)目移交各情況適用稅率及納稅時(shí)點(diǎn)??紤]項(xiàng)目實(shí)際,制定出適應(yīng)項(xiàng)目特點(diǎn)的所得稅納稅要求。以期促進(jìn)PPP模式的健康發(fā)展,提高公共產(chǎn)品的供給效率。

        4.2加強(qiáng)資金管理與預(yù)算管理

        建設(shè)項(xiàng)目的順利開展與建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算管理水平之間存在直接聯(lián)系,因此,企業(yè)管理層應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算管理控制問題,嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算手段的選擇及使用,提高資金管理及預(yù)算管理的科學(xué)性,保證資金分配的有效性。同時(shí),聘請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)人員開展預(yù)算管理和資金管理。在開展建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理過程中,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)控制建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、融資等環(huán)節(jié)的預(yù)算管理,在保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量的同時(shí),有效降低工程預(yù)算成本與實(shí)際成本支出之間的差異。除此之外,建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理以及財(cái)務(wù)管理需按照不同階段進(jìn)行劃分,分階段對(duì)預(yù)算管理以及財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督管理,保證建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行,從根本上提高建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理水平。另外,針對(duì)PPP模式的特點(diǎn),政府部門應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的資金管理方法,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目自建的管控力度,降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

        4.3完善人員的專業(yè)結(jié)構(gòu),引進(jìn)專業(yè)人才

        一是加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能提高;二是引進(jìn)專業(yè)人才隊(duì)伍,逐步完善專業(yè)人才結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目公司作為一個(gè)公司運(yùn)營(yíng),基本的部門組成和人員組成是必須的,社會(huì)資本方應(yīng)挖掘并培養(yǎng)出一批項(xiàng)目管理人才、項(xiàng)目投融資人才、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)人才。

        4.4統(tǒng)一規(guī)范會(huì)計(jì)核算

        統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是建立并健全會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)處理體系的重要基礎(chǔ),也是保障建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理工作的重要前提。要想提高建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量,投資機(jī)構(gòu)需制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn),選擇專業(yè)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員擔(dān)任重要核算崗位,全面保障財(cái)務(wù)管理工作的效率及質(zhì)量。除此之外,會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)處理體系也要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)一,只有這樣才能夠以一套相同標(biāo)準(zhǔn)要求所有財(cái)務(wù)工作人員,保證財(cái)務(wù)管理工作的不同階段、不同部分處理的依據(jù)相同。信息技術(shù)在會(huì)計(jì)核算方面的應(yīng)用,不僅能有效提高財(cái)務(wù)管理的效率,而且還能夠?qū)崟r(shí)掌握財(cái)務(wù)信息的變化,結(jié)合實(shí)際情況制定科學(xué)有效的措施,徹底解決以前因信息傳遞存在時(shí)差而導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題,保證對(duì)投入資金價(jià)值的充分利用。

        結(jié)語

        受多重因素的影響,PPP模式的財(cái)務(wù)管理仍存在諸多問題,國(guó)家企業(yè)應(yīng)立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,探索出具有中國(guó)特色的PPP項(xiàng)目的政策、流程新思路,優(yōu)化管理布局,提升PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理專業(yè)化、精細(xì)化水平,為PPP理性、健康發(fā)展保駕護(hù)航。

        參考文獻(xiàn):

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        中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)華北電力試驗(yàn)研究院有限公司 天津 300012

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