王丹

摘要：在EPC模式下，總承包單位不再是單一的以施工為主的模式，而應(yīng)轉(zhuǎn)變思維模式，以設(shè)計(jì)為龍頭，站在更高、更全局的角度，貫徹以客戶最終需求為導(dǎo)向的工作思路，從地勘、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、造價(jià)這幾方面進(jìn)行整體把控。

關(guān)鍵詞：EPC模式;現(xiàn)狀及問(wèn)題;全過(guò)程控制

EPC（Engineering ?Procurement ?Construction）是指建設(shè)單位委托總承包單位，按照合同約定對(duì)工程的地勘、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。在EPC模式下，地勘、設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工都納入了總成單位的工作范疇，避免了這幾者之間的脫節(jié)，有利于項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程、全方位的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和方案的整體優(yōu)化，有利于保證建設(shè)質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、明確責(zé)任、降低工程投資。

我國(guó)早在2011年《中華人民共和國(guó)建筑法》中就“提倡對(duì)建筑工程進(jìn)行總承包”，并制定了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-2016）;2014年7月發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》（建市〔2014〕92號(hào)）;2016年5月發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2016〕91號(hào)）;2017年2月發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）文件。這一系列的文件都表明國(guó)家和政府加快推進(jìn)EPC總承包模式的決心。

EPC總承包模式還簡(jiǎn)化了業(yè)主的工作，不需要對(duì)設(shè)計(jì)和施工分別招標(biāo)，減少了招標(biāo)費(fèi)用與業(yè)主單位管理和協(xié)調(diào)的工程量，明確了工程質(zhì)量責(zé)任主體，簡(jiǎn)化了合同組織關(guān)系，有利于業(yè)主管理，還將設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、材料波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和政策性風(fēng)險(xiǎn)都與EPC總承包單位分?jǐn)?，使業(yè)主單位有效規(guī)避和分?jǐn)偭隧?xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的不均衡，建議參考《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函》（建辦市函〔2019〕308號(hào)）中關(guān)于“（發(fā)承包的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)）建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?！钡囊?guī)定，做好項(xiàng)目的整體管控。那么，這種較新的EPC總承包模式是否能在國(guó)內(nèi)成功運(yùn)用，發(fā)承包雙方應(yīng)具備怎樣的條件才能充分展現(xiàn)EPC模式的優(yōu)勢(shì)？

一、EPC總承包單位主導(dǎo)地位的難點(diǎn)

第一，以往傳統(tǒng)模式下的總承包單位只需按照業(yè)主方給定的施工圖進(jìn)行施工就可以，不需要懂設(shè)計(jì)，只需要向設(shè)計(jì)和業(yè)主單位報(bào)告施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不合理和不明確的地方，并由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)修改通知單，或總承包單位出具技術(shù)核定單來(lái)完善不合理和不明確的地方，結(jié)算時(shí)按照施工竣工圖紙、設(shè)計(jì)修改通知單、核定單以及經(jīng)濟(jì)簽證單，并且按照中標(biāo)清單、定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)辦理工程竣工結(jié)算就可以?？偝邪鼏挝徊恍枰w把握整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和造價(jià)，對(duì)總承包單位的要求沒(méi)有那么高。這樣總承包單位所需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)小，工作也相對(duì)容易。

第二，在EPC模式下的總承包項(xiàng)目，需要總承包單位以設(shè)計(jì)為龍頭，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)主導(dǎo)作用，從施工單位的角色中轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)，還要具備主人翁意識(shí)?？偝邪鼏挝恍柰耆槿朐O(shè)計(jì)工作，對(duì)招標(biāo)文件中業(yè)主方提出的項(xiàng)目要求和標(biāo)準(zhǔn)都了如指掌。并且還需要總承包單位有既懂設(shè)計(jì)，又懂采購(gòu)、施工，或者具有EPC項(xiàng)目全過(guò)程管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才，這樣才能主導(dǎo)整個(gè)設(shè)計(jì)工作，既能與設(shè)計(jì)單位無(wú)障礙溝通，知道哪些方面可以優(yōu)化，哪些地方不能優(yōu)化，為設(shè)計(jì)單位提供有價(jià)值的優(yōu)化方案和優(yōu)化方向，又能結(jié)合施工工藝和施工措施降低施工成本，降低施工難度，這樣才能從整體把控全局。但由于EPC模式推行時(shí)間較短，總承包單位接觸的也相對(duì)較少，目前大多數(shù)總承包單位根本不具備這樣的復(fù)合型人才。

第三，在EPC總承包模式下，不僅僅是施工單位的思維要發(fā)生轉(zhuǎn)變，設(shè)計(jì)單位的思維也要發(fā)生轉(zhuǎn)變。近幾年來(lái)EPC模式的工程還比較少，推行的力度還不夠，因此，設(shè)計(jì)單位的思維還停留在與業(yè)主單位溝通交流的模式中，在總承包單位不知道的情況下，跳過(guò)總承包單位直接與業(yè)主單位溝通，業(yè)主單位要求怎樣設(shè)計(jì)，就怎么設(shè)計(jì)，完全不考慮招標(biāo)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，不考慮總承包單位的施工成本和難易程度，這樣會(huì)讓總承包單位很難把控全局，最后導(dǎo)致總承包單位經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的增加。

第四，EPC總承包模式還對(duì)總承包單位的現(xiàn)場(chǎng)管理水平，資源整合的能力提出了更高的要求，并且需要總承包單位有強(qiáng)大的融資和資金實(shí)力、深化設(shè)計(jì)的能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的能力。加強(qiáng)施工成本、施工質(zhì)量以及施工進(jìn)度的控制，建立完善的管理機(jī)構(gòu)，并制定相應(yīng)的管理方案，采用先進(jìn)的管理辦法，提升工程項(xiàng)目管理水平。

二、EPC總承包單位工程造價(jià)的難點(diǎn)

第一，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2016〕93號(hào)）提出“工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包階段。建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者同步設(shè)計(jì)完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包”?？梢?jiàn)招投標(biāo)這一環(huán)節(jié)就顯得尤為重要，但由于現(xiàn)階段EPC模式的工程還很少，業(yè)主單位缺乏EPC招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致招標(biāo)文件中的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)不明確、不規(guī)范，又因?yàn)榭偝邪鼏挝粚?duì)EPC項(xiàng)目投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的不足，讓施工單位在投標(biāo)過(guò)程中承受了雙重風(fēng)險(xiǎn)。比如衛(wèi)生間潔具，在招標(biāo)文件中只有品牌要求沒(méi)有型號(hào)規(guī)定，衛(wèi)生間潔具這種商品又很特殊，就算是同一個(gè)品牌，不同型號(hào)之間的價(jià)格差異也非常大，總承包單位只能參考其他項(xiàng)目所選用的衛(wèi)生間潔具的檔次來(lái)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，這樣會(huì)埋下一個(gè)很大的隱患，待發(fā)承包雙方簽訂好總承包合同以后，業(yè)主單位在選樣的時(shí)候，幾乎所有的衛(wèi)生間潔具都選用招標(biāo)文件里有的最好的品牌中最好的型號(hào)，導(dǎo)致總承包單位的施工成本超出投標(biāo)時(shí)的預(yù)期，并且這種情況還不能申請(qǐng)使用暫列金。還有一種情況，就是在有精裝修的項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，由于沒(méi)有施工圖，招標(biāo)文件上不可能每個(gè)細(xì)節(jié)都描述得很清楚，比如在招標(biāo)文件中，客廳和臥室的墻面只有乳膠漆和墻紙這兩種要求，但在最后寫(xiě)了一句“精裝修”，可是在精裝修設(shè)計(jì)階段，業(yè)主方又要求把電視背景墻設(shè)計(jì)成大理石等材料，而業(yè)主方又不同意這部分使用暫列金，原因是在招標(biāo)文件中寫(xiě)了“精裝修”這句話，等等諸如此類的情況都會(huì)引起總承包單位和業(yè)主單位之間產(chǎn)生很大的爭(zhēng)議，增加了工程結(jié)算辦理的難度。

第二，EPC總承包項(xiàng)目模式，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)管理人員的要求相較在普通模式下項(xiàng)目造價(jià)管理人員的要求有很大的不同，不僅需要有計(jì)算工程量和編制施工圖預(yù)決算清單的能力，還需要項(xiàng)目造價(jià)管理人員有全過(guò)程造價(jià)管理的能力和很豐富的造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)。由于招標(biāo)階段還未觸及施工圖設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，措施項(xiàng)目的內(nèi)容及費(fèi)用也相對(duì)模糊，這就需要造價(jià)管理人員對(duì)招標(biāo)文件中的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)有充分深入的理解，對(duì)自身項(xiàng)目管理的能力和成本控制的水平也要有充分的了解，做到心中有數(shù)，這樣才能在投標(biāo)階段減少總承包單位的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，在EPC模式中，總承包單位的造價(jià)管理人員不能和設(shè)計(jì)脫節(jié)，在設(shè)計(jì)初期階段就應(yīng)介入，配合設(shè)計(jì)單位的每一個(gè)優(yōu)化方案給出相應(yīng)的造價(jià)，為設(shè)計(jì)單位方案的優(yōu)化提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。從設(shè)計(jì)這個(gè)源頭來(lái)控制和規(guī)避項(xiàng)目在成本上的風(fēng)險(xiǎn)。如果在這一環(huán)節(jié)沒(méi)能把控好，那么將來(lái)在施工過(guò)程中再優(yōu)化方案是非常困難和不現(xiàn)實(shí)的。

第四，在EPC模式下，由于沒(méi)有詳細(xì)的施工圖，招標(biāo)文件、招標(biāo)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)、總包合同等前期的招標(biāo)資料就成了最主要的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。在此過(guò)程中做好材料設(shè)備的認(rèn)質(zhì)核價(jià)工作，收集好施工方案、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定單、經(jīng)濟(jì)簽證單等資料，分析是否超過(guò)和達(dá)到招標(biāo)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)招標(biāo)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)的原因是什么，應(yīng)不應(yīng)該向業(yè)主方提出使用暫列金的申請(qǐng)。這些資料的收集工作非常繁瑣，工作量也相當(dāng)大，并且需要技術(shù)、施工、造價(jià)等每一個(gè)環(huán)節(jié)的完美配合，才能減少總承包的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都會(huì)對(duì)總承包單位造成經(jīng)濟(jì)損失。

三、EPC總承包項(xiàng)目未來(lái)的探索和建設(shè)

第一，EPC總承包項(xiàng)目在實(shí)際管理中，還存在各種問(wèn)題和困難，目前國(guó)家正在大力推行EPC總承包模式，希望隨著EPC總承包模式的工程越來(lái)越多，總承包單位能打破專業(yè)界限，站在項(xiàng)目全局的高度來(lái)思考，加強(qiáng)總承包單位應(yīng)對(duì)EPC模式項(xiàng)目的能力，業(yè)主單位和總承包單位都應(yīng)積極開(kāi)展工程總承包項(xiàng)目管理的學(xué)習(xí)，盡快培養(yǎng)出復(fù)合型人才，來(lái)有效的減少雙方在招投標(biāo)階段和合作階段所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，并且能在實(shí)踐中不斷的分析問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、突破瓶頸，一定可以發(fā)展出最適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的、能展現(xiàn)EPC模式各種優(yōu)勢(shì)的辦法和模式。

第二，EPC總承包管理模式在未來(lái)的工程建設(shè)中有著非常廣闊且長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展前景，傳統(tǒng)的施工總承包模式正逐步被EPC總承包模式取代，發(fā)承包雙方應(yīng)提升該種管理模式的應(yīng)用價(jià)值，保證雙方權(quán)益，不斷提高總承包公司的業(yè)務(wù)能力以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)工程管理行業(yè)的健康發(fā)展。此外，希望政府相關(guān)職能部門能建立健全符合我國(guó)國(guó)情的與工程總承包模式相配套的法律法規(guī)，逐步完善有利于工程總承包發(fā)展的資質(zhì)管理辦法，找出針對(duì)性的改善與解決辦法，以適應(yīng)EPC總承包項(xiàng)目的發(fā)展需要。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，EPC總承包模式在項(xiàng)目管理方面具有諸多優(yōu)勢(shì)。雖然還存在一些問(wèn)題，但有很好的發(fā)展前景。本文從設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等方面論述了管理要點(diǎn)。今后要完善內(nèi)部機(jī)制，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)宣傳，提高項(xiàng)目管理水平和建設(shè)質(zhì)量。

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