摘 要：工程造價的管理與控制在各個階段都是不可或缺的，它是一個系統(tǒng)工程，任何一個環(huán)節(jié)都缺一不可。文章筆者將從工程造價的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段、實(shí)施階段和竣工階段中存在的問題進(jìn)行分析，并提出一些建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；工程造價；全過程控制

控制工程造價主要有兩個目的：一個是避免投資出現(xiàn)突破限額的情況，另一個目的是幫助各個單位強(qiáng)化管理，利用人力、物力以及資金使社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

1 工程造價在各個階段存在的問題

1.1 投資決策階段。在工程建設(shè)方面長期普遍存在投資嚴(yán)重膨脹的現(xiàn)象；這一現(xiàn)象導(dǎo)致工期越拖越長，工程造價也越來越高。其原因是在建設(shè)前期缺乏確定工程造價的有效依據(jù)，只能根據(jù)專家或決策人借鑒已經(jīng)完成的工程項(xiàng)目造價來進(jìn)行估算，又因?yàn)楹芏嘁蛩氐挠绊憽叭爆F(xiàn)象相當(dāng)普遍。究其原因：一是人為因素造成概算降低，有些項(xiàng)目在申請立項(xiàng)階段，為了能使項(xiàng)目盡快通過批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口；二是在初步設(shè)計(jì)階段沒有達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)上存在很多的漏洞，材料費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用不按照市場價確定。三是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，比如增加辦公設(shè)備、裝修超標(biāo)準(zhǔn)等。

1.2 設(shè)計(jì)階段。目前設(shè)計(jì)部門普遍存在“重設(shè)計(jì)，輕經(jīng)濟(jì)”觀念，而設(shè)計(jì)概預(yù)算人員往往機(jī)械地按照設(shè)計(jì)圖紙編制概預(yù)算，用經(jīng)濟(jì)來影響設(shè)計(jì)，評估、衡量設(shè)計(jì)方案的優(yōu)秀程度和投資使用效果也只是說說而已。設(shè)計(jì)師為了滿足建設(shè)單位的要求，為了趕進(jìn)度，施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，甚至有些分項(xiàng)工程（如裝修的部分）出現(xiàn)了選型和做法描述不清楚的情況，使設(shè)計(jì)預(yù)算和實(shí)際造價嚴(yán)重偏離，預(yù)算文件不完整、設(shè)計(jì)變更偏多，導(dǎo)致工程造價增加很多。

1.3 發(fā)包階段。工程設(shè)計(jì)階段完成之后，建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包就顯得尤其重要。選擇一家實(shí)力雄厚，信譽(yù)良好，報(bào)價合理的單位，工程就算是成功了一半。但目前大多數(shù)建設(shè)單位往往選擇投標(biāo)價格最低的單位中標(biāo)，一些單位可能是想以投標(biāo)報(bào)價低于成本價來中標(biāo)，然后希望以后在施工過程中通過各種手段和方法進(jìn)行填補(bǔ)。從而在施工過程容易發(fā)生矛盾而對工期和質(zhì)量造成影響，最后導(dǎo)致造價失控。

1.4 實(shí)施階段。這一階段是一個漫長的過程，也是控制工程造價最難階段之一。在這一階段，由于地質(zhì)條件的變化、材料替代、施工組織調(diào)方案和措施的調(diào)整、工程變更太多、現(xiàn)場簽證不明、簽證內(nèi)容和實(shí)際不符、合同管理不嚴(yán)格這些問題，工程造價容易失控。

1.5 竣工結(jié)算階段。建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)?？⒐そY(jié)算真實(shí)的反應(yīng)了整個工程的實(shí)際造價，體現(xiàn)了發(fā)包方和承包方在工程造價管理方面的能力。然而大多數(shù)項(xiàng)目在工程竣工決算階段時，施工方會在竣工結(jié)算書中多算，發(fā)包方便千方百計(jì)砍價，發(fā)生矛盾，工程結(jié)算便一拖再拖；有時候因?yàn)楣こ探Y(jié)算人員不了解施工現(xiàn)場情況，又不到施工現(xiàn)場進(jìn)行審核復(fù)查，單單憑著自己的想象來核算，就導(dǎo)致核算金額與實(shí)際投入相差較大，這些都影響了工程造價的確認(rèn)。

2 解決工程造價各個階段存在問題的有效方案

2.1 解決投資決策階段存在問題的方案。首先我們要對投資決策這一階段的工程造價的確認(rèn)和控制要引起重視。收集詳細(xì)真實(shí)的資料，比如項(xiàng)目所在地區(qū)的地質(zhì)條件、水電路狀況、主要設(shè)備和材料的價格資料等，對建設(shè)項(xiàng)目的投資決策階段里的工程造價方案進(jìn)行研究以及論證，做出相對比較準(zhǔn)確的投資預(yù)算價格。

2.2 控制好設(shè)計(jì)階段方案。投資決策階段完成后，便要開始進(jìn)行下一階段——設(shè)計(jì)階段。上面也提出了，目前我國存在“重設(shè)計(jì)，輕經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象，建議：（1）推行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)階段的監(jiān)管力度。對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行競賽，這樣有很多的好處，例如引進(jìn)競爭機(jī)制、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、設(shè)備的選型更加合理、使工藝流程更為簡單、最終節(jié)約大量的資金；（2）推行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理制度。至于改革設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算和審核方案，也實(shí)行激勵機(jī)制，對優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)而節(jié)省的投資設(shè)計(jì)方案所屬的單位，按一定比例給予現(xiàn)金獎勵，相反的，若是由于設(shè)計(jì)的原因造成超額投資，就應(yīng)扣減設(shè)計(jì)費(fèi)，額外還要實(shí)行經(jīng)濟(jì)懲罰。

2.3 對發(fā)包階段管理方案。設(shè)計(jì)方案選定之后，就要進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段，其最終目的是要選擇最優(yōu)秀的承包方，也就是經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)，并且中標(biāo)價不能低于成本價。找出合同文件，招投標(biāo)文件中不夠明確、不夠嚴(yán)密的地方，這樣可以防止在竣工結(jié)算階段之時發(fā)生矛盾或者讓施工單位鉆了空子。那么在這個階段有幾個工作重點(diǎn)：（1）完善施工招、投標(biāo)文件的編制，完善招投標(biāo)的組織管理；（2）編制正確而又不漏項(xiàng)的施工預(yù)算標(biāo)底（或者工程量清單）；（3）詳細(xì)的分析各個投標(biāo)單位的投標(biāo)書，并找出各項(xiàng)工作的價格差異；（4）在招標(biāo)答疑過程中盡可能明確今后可能采取的一些控制措施，如甲方提供材料、分包項(xiàng)目及其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從而減少索賠隱患；（5）在擬定合同時用詞要準(zhǔn)確，避免今后由于合同不明確或者不嚴(yán)密的問題給承包商有機(jī)可成，導(dǎo)致造價失控或者發(fā)生矛盾。

2.4 在施工階段時的實(shí)施方案。施工階段就是工人指依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，將設(shè)備、原材料、半成品等變成工程實(shí)體的一個過程，它是建設(shè)項(xiàng)目的使用價值實(shí)現(xiàn)的主要階段；也是控制工程造價最難階段。應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾個方面的工作：（1）制定合理的工期，這點(diǎn)也是控制施工項(xiàng)目成本的關(guān)鍵點(diǎn)之一；（2）嚴(yán)格審核并控制施工圖的預(yù)算；（3）科學(xué)、有效的控制工程變更；（4）選擇專業(yè)的分包單位，這樣可以防止少數(shù)的壟斷性行業(yè)任意抬價也可以施工控制成本；（5）投入現(xiàn)場，收集并掌握有關(guān)于的資料；（6）選擇材料上，得先對材料的市場行情進(jìn)行調(diào)查，在保質(zhì)保量的前提下，貨比三家，擇性價比高的進(jìn)行合作；（7）要制定合理的資金使用計(jì)劃。既要使得工程建設(shè)資金充足，不發(fā)生由于資金不足或者資金提供不及時導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度跟不上；還要做到不占用工程預(yù)算額外的資金，減少利息的支出，從而降低資金籌措的成本，最終提高資金使用的效益。

2.5 竣工結(jié)算階段的操作方案。這一階段是整個工程的最后階段，若要及時做好工程竣工的結(jié)算工作，必須要收集并整理竣工結(jié)算資料，其中包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知書以及各種鑒定材料等。在收集和取證過程中必須要注意它的有效性，例如設(shè)計(jì)變更通知書，它必須由有設(shè)計(jì)人員的簽名和相關(guān)印章，監(jiān)理的簽證必須要有甲方負(fù)責(zé)人的簽章，并且征得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可。在進(jìn)行工程竣工決算時，按合同辦事。未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證，未按圖紙要求完成的工作量一律核減費(fèi)用；凡是沒在合同條款明文提出的費(fèi)用，都屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用。

3 結(jié)語

總之，把建設(shè)項(xiàng)目工程造價管理控制工作做好是一項(xiàng)涉及面比較廣并有一定難度的工作，只要將項(xiàng)目建設(shè)過程中的每一個環(huán)節(jié)問題找出，并對問題進(jìn)行深入分析。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙秀玲.試論建設(shè)項(xiàng)目工程造價管理的系統(tǒng)觀[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2009（02）.

[2] 徐江欣.談建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段的工程造價控制[J].山西建筑，2011 （12）.

作者簡介：鄭楚奎，身份證號碼：440582198805106196。