陳秀梅

摘要：作為全國(guó)重點(diǎn)扶貧的貧困縣瀾滄，今年是我縣決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富的關(guān)鍵一環(huán)，針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的諸多問(wèn)題，結(jié)合我縣實(shí)際情況，深入剖析瀾滄縣甘蔗產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：瀾滄縣;甘蔗;現(xiàn)狀;扶貧攻堅(jiān);可持續(xù)發(fā)展

瀾滄縣是全國(guó)唯一的拉祜族自治縣，也是全國(guó)深度貧困縣之一，少數(shù)民族多、貧困人口多，2020年是我縣深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、全力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的關(guān)鍵一年。產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收脫貧摘帽的措施之一，蔗糖產(chǎn)業(yè)瀾滄縣傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)瀾滄縣的財(cái)政收入、農(nóng)民致富起關(guān)鍵作用，也是近期和今后一段時(shí)間不可忽視的重要產(chǎn)業(yè)而優(yōu)質(zhì)甘蔗原料的發(fā)展是制糖企業(yè)立足于市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的前提。因此，對(duì)瀾滄縣甘蔗原料生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析總結(jié)，全面推進(jìn)甘蔗原料提質(zhì)增效，達(dá)到農(nóng)民增收、企業(yè)降低噸糖成本、財(cái)稅增收、社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)。近年來(lái)，瀾滄縣先后出臺(tái)了《瀾滄縣堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018～2020年）》、《瀾滄縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃（2018～ 2020 年）》、《瀾滄縣關(guān)于推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展的 意見(jiàn)》等系列文件，為推動(dòng)蔗糖產(chǎn)業(yè)扶貧和提質(zhì)發(fā)展提供了良好的政策支持。

1.瀾滄縣甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

瀾滄縣位于云南省西南部，因東臨瀾滄江而得名，屬亞熱帶山地季風(fēng)氣候，雨量充沛，日照充足，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，干雨季分明，適宜甘蔗生長(zhǎng)，擁有悠久的甘蔗種植歷史，是云南省蔗糖生產(chǎn)基地縣之一。山區(qū)、半山區(qū)占98.8%，河谷壩子有上允壩、勐朗壩、勐濱壩、下允壩、回革壩、細(xì)允壩等，其中上允壩面積達(dá)4240hm2。全縣年均氣溫18.9℃，年平均降水量1643.4mm，年日照2098.0h。瀾滄縣氣候條件好，是云南甘蔗種植的適宜區(qū)域，常年甘蔗種植面積穩(wěn)定在13300hm2以上。2017/18 年榨季全縣甘蔗收獲面積18320hm2，甘蔗農(nóng)業(yè)產(chǎn)量123萬(wàn)t，縣內(nèi)入榨甘蔗100.3萬(wàn)t，生產(chǎn)白糖11.93萬(wàn)t，出糖率11.90%。2018/19年榨季甘蔗收獲面積19313hm2，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量110.71萬(wàn)t（包括緬甸調(diào)入的10.74萬(wàn)t），其中縣內(nèi)入榨99.97萬(wàn)t，生產(chǎn)白糖11.91萬(wàn)t，平均出糖率11.91%。全縣甘蔗種植面積19660hm2，達(dá)到瀾滄縣歷史最高面積，其中水田面積為1247hm2，水澆地面積為333hm2，旱地種植面積18080hm2。近年來(lái)，瀾滄蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2019/20 年榨季，瀾滄甘蔗種植面積達(dá)19660hm2，較上個(gè)榨季增加347hm2。已成為云南省第2大糖料甘蔗生產(chǎn)區(qū)（縣級(jí)），僅次于耿馬蔗區(qū)。全縣完成新植甘蔗4793.33 hm2，其中秋植蔗193.33 hm2，冬植蔗2540 hm2，春植甘蔗 2060 hm2，其中冬植蔗面積最大（52.99%）;宿根甘蔗種植14866.67hm2，宿根蔗面積達(dá)75.62%;從蔗區(qū)灌溉類型劃分，水田甘蔗面積1246.67hm2，水澆地甘蔗面積333.33hm2，旱地甘蔗面積18080hm2（91.96%）。瀾滄縣目前甘蔗種植品種結(jié)構(gòu)：排在前6位的甘蔗品種分別為ROC22 7600 hm2、桂糖21號(hào)1907hm2、粵糖93-1591693 hm2、ROC20 1500 hm2、云蔗05-511480 hm2、云引10號(hào)680 hm2。全縣高優(yōu)良種推廣面積18880 hm2（見(jiàn)表2），其中新臺(tái)糖系列9453.33hm2（48.08%）、云蔗系列2226.67 hm2、粵糖系列2180hm2、柳城系列6.67 hm2、桂糖系列1906.67hm2、德蔗系列206.67hm2、其它新良種2900hm2，一般品種780hm2，良種覆蓋率達(dá) 96.03%。2019/20年榨季，瀾滄縣甘蔗“雙高”[2]技術(shù)得到大面積示范應(yīng)用。其中，推廣應(yīng)用全膜覆蓋輕簡(jiǎn)高效栽培技術(shù)4293.33hm2，占種植面積的21.84%，取得較好推廣應(yīng)用成效;推廣應(yīng)用增施有機(jī)肥、酒精廢醪液還田等甘蔗化肥替代技術(shù)4266.67hm2，占種植面積的21.70%，有機(jī)無(wú)機(jī)肥配施的技術(shù)推廣應(yīng)用較好;推廣應(yīng)用快鋤低砍技術(shù) 17033.33hm2，占種植面積的86.64%，推動(dòng)了宿根蔗持續(xù)豐產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展;推廣應(yīng)用甘蔗小型機(jī)械化作業(yè)技術(shù)10560hm2（53.71%），其中機(jī)耕、機(jī)開(kāi)溝、機(jī)種、機(jī)械鏟蔸管理分別為17033.33 hm2（10.85%）、3960hm2（20.14%）、66.67hm2 （0.34%）、4400hm2 （22.38%）。

2.甘蔗產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中取得的成效

瀾滄縣境內(nèi)共有2家糖廠，云南中云勐濱糖業(yè)有限公司、上允糖業(yè)有限公司2家蔗糖企業(yè)，日處理原料甘蔗 7700 t，其中勐濱糖業(yè)有限公司日處理3500 t、上允糖業(yè)有限公司日處理 4200 t。每年產(chǎn)值7.146億元（按糖價(jià)6000元/t），至少為當(dāng)?shù)卣徂r(nóng)創(chuàng)收4.5億。瀾滄蔗區(qū)覆蓋全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)119個(gè)村，2.9萬(wàn)戶11.01萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的21.98%，其中建檔立卡戶1.702萬(wàn)戶，約合計(jì)5.97萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的11.92%，占種蔗農(nóng)戶的54.22%，可實(shí)現(xiàn)蔗糖產(chǎn)業(yè)農(nóng)民人均收入4376元。隨著甘蔗種植面積的增加和市場(chǎng)前景的看好，蔗糖產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用也逐步凸顯，為凝集扶貧動(dòng)力、有效利用資源、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力，在縣委縣政府支持和推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧幫困取得了明顯成效，蔗糖產(chǎn)業(yè)得到重點(diǎn)推廣。瀾滄縣委縣政府把推動(dòng)蔗糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，云南中云勐濱糖業(yè)有限公司、上允糖業(yè)有限公司整合資源、集中發(fā)力，蔗糖產(chǎn)業(yè)扶貧獲得社會(huì)的廣泛共識(shí)，因此甘蔗產(chǎn)業(yè)在全縣脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)揮著舉足輕重的作用。

3.甘蔗產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題

3.1我縣蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、規(guī)劃布局不合理、種植管理較粗放、優(yōu)良新品種推廣速度慢。

3.2病蟲(chóng)害嚴(yán)重。近年來(lái)，由于國(guó)家禁止在甘蔗上使用劇毒農(nóng)藥后，甘蔗蟲(chóng)害變得日趨嚴(yán)重，特別是螟蟲(chóng)，苗期受到螟蟲(chóng)危害后甘蔗生長(zhǎng)點(diǎn)死亡，造成枯心苗。除了螟蟲(chóng)危害外，近幾年來(lái)蔗根鋸天牛、蔗龜、白蟻等地下害蟲(chóng)在瀾滄部分蔗區(qū)危害嚴(yán)重，不但造成當(dāng)年產(chǎn)量的損失，而且使甘蔗的宿根年限縮短，間接增加種蔗的生產(chǎn)成本。在甘蔗病害方面，黑穗病、褐條病、宿根矮化病普遍發(fā)生，給甘蔗生產(chǎn)造成重大損失。

3.3水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗旱能力低。瀾滄縣絕大部分蔗區(qū)屬于“山區(qū)”、“半山區(qū)”，甘蔗水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗旱能力低。農(nóng)村一些原有的水利設(shè)施處于無(wú)人管理狀態(tài)，只用不修，加上政府對(duì)蔗區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限，很少進(jìn)行專門的水利設(shè)施維修，新建水利設(shè)施更少。瀾滄每年的春旱、秋旱相當(dāng)嚴(yán)重，對(duì)甘蔗發(fā)芽、成苗和拔節(jié)伸長(zhǎng)影響嚴(yán)重。

4. 保障措施

4.1組織措施? 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣人民政府分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、工信局、發(fā)改局、財(cái)政局、交通局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局。明確各成員單位工作職責(zé)，定期召開(kāi)專題會(huì)議，解決蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。 由農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局與工信局、履行蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展行業(yè)有關(guān)職能，負(fù)責(zé)對(duì)全縣蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原料基地的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策。縣人民政府與涉及甘蔗種植鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)任狀，縣人民政府督查室要將蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化督查事項(xiàng)進(jìn)行督查。蔗區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，合理規(guī)劃蔗區(qū)，制定行之有效的政策措施，研究解決甘蔗生產(chǎn)中的突出問(wèn)題，全力推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2組建甘蔗生產(chǎn)專業(yè)合作社，提升甘蔗生產(chǎn)組織化程度。通過(guò)資金、信貸、項(xiàng)目等扶持引進(jìn)，促進(jìn)甘蔗專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村及甘蔗種植大戶發(fā)展，大力推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)和支持蔗區(qū)土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向甘蔗種植大戶和專業(yè)合作社適度集中。加快專業(yè)合作社組建，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

4.3加大投入機(jī)制。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市級(jí)涉農(nóng)資金支持，縣直各部門涉農(nóng)資金在保持渠道不變的前提下，合理劃分一定資金用于蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品種改良、技術(shù)推廣應(yīng)用、節(jié)水灌溉技術(shù)、噸糖田建設(shè)、中低產(chǎn)蔗區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、甘蔗機(jī)械化推廣及專業(yè)合作社扶持。二是制糖企業(yè)要在保持現(xiàn)有的扶持、獎(jiǎng)勵(lì)資金不變的情況下，千方百計(jì)籌集資金，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，優(yōu)質(zhì)原料建設(shè)。三是全縣統(tǒng)一執(zhí)行云南省物價(jià)局制定的甘蔗收購(gòu)價(jià)格政策，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門和制糖企業(yè)，要加大對(duì)甘蔗收購(gòu)價(jià)格政策的宣傳，通過(guò)公告、涉農(nóng)價(jià)格公示等向廣大蔗農(nóng)宣傳收購(gòu)價(jià)格政策，做到家喻戶曉。制糖企業(yè)要維護(hù)農(nóng)民利益，按時(shí)兌現(xiàn)甘蔗收購(gòu)資金，不得拖欠支付蔗款或給蔗農(nóng)打白條，加快建立甘蔗生產(chǎn)與制糖企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享價(jià)格管理機(jī)制，進(jìn)一步完善甘蔗收購(gòu)價(jià)格與食糖汗稅銷售價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，蔗糖掛鉤聯(lián)動(dòng)價(jià)視同甘蔗收購(gòu)價(jià)組成部分，又物價(jià)部門、財(cái)政、國(guó)稅、審計(jì)等部門審定。堅(jiān)持“誰(shuí)投入，誰(shuí)受益”原則，規(guī)范蔗區(qū)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.4因地制宜選擇和推廣良種。由于甘蔗良種具有明顯的地域性，在品種推廣時(shí)要按不同蔗區(qū)的自然條件、土壤類型、耕作制度和管理水平，安排與品種相適應(yīng)的甘蔗良種來(lái)種植，以期盡量發(fā)揮新良種的增產(chǎn)作用。因此，在選擇甘蔗良種時(shí)，必須首先了解品種的特性，并與當(dāng)?shù)氐臍夂蚝屯寥捞攸c(diǎn)相一致。應(yīng)立足選擇從本地自然條件選育成功的品種為主，而不是舍近求遠(yuǎn)盲目引進(jìn)外地品種。壩區(qū)應(yīng)選擇高產(chǎn)高糖、增產(chǎn)潛力大、抗病蟲(chóng)性強(qiáng)的中大莖品種，如新臺(tái)糖22號(hào)、云瑞99/601、新臺(tái)糖10號(hào)等;山區(qū)選擇抗旱、耐瘠、耐粗放管理的豐產(chǎn)甘蔗品種，如云引22號(hào)、粵糖82/882、93/159、德糖83/88等品種。

4.5加大科技培訓(xùn)，搞好示范宣傳。加大甘蔗新技術(shù)培訓(xùn)力度，建立多形式、多渠道的培訓(xùn)體系。一是縣財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，由縣農(nóng)業(yè)主管部門組織理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員舉辦各種類型的短期培訓(xùn)班，分期分批培訓(xùn)廣大蔗農(nóng)和糖廠農(nóng)務(wù)人員。二是組織科技人員深入村、組現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)種植管理病蟲(chóng)草害防治等，幫助解決技術(shù)難題，提高蔗農(nóng)科技管理能力。三是企業(yè)或政府要給予蔗農(nóng)一定的良種補(bǔ)貼，才能提高蔗農(nóng)推廣良種的積極性，為了鼓勵(lì)蔗農(nóng)推廣新良種，企業(yè)通常對(duì)于高糖品種和綜合性狀好的良種的原料蔗給予加價(jià)收購(gòu)，通過(guò)價(jià)格杠桿刺激蔗農(nóng)自覺(jué)地推廣新良種。

4.6合理正確施肥。由于蔗地長(zhǎng)期連作，加上施肥技術(shù)不當(dāng)，肥料利用率低，所以施肥量逐漸加大的現(xiàn)象非常普遍，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分蔗農(nóng)為了貪圖方便，在甘蔗培土?xí)r期直接將肥料撒于地表了事，特別是宿根蔗，采取免耕法，省去了甘蔗生產(chǎn)管理中重要的一步—中耕培土，致使大量肥料流失，蔗農(nóng)不僅損失肥料，同時(shí)也失去來(lái)年的甘蔗產(chǎn)量。甘蔗施肥與中耕培土聯(lián)系起來(lái)，是提高施肥效益的有效措施，大力推廣使用中耕培土機(jī)進(jìn)行培土，不僅培土效率高，質(zhì)量也很好。

5. 展望

甘蔗屬于當(dāng)年即可獲得效益的作物，非常適合作為精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。通過(guò)科技人員、村組干部及貧困戶共同努力構(gòu)建扶貧紐帶，制定切實(shí)有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，幫扶當(dāng)?shù)刎毨艚⑵鹱约旱闹赂坏缆罚瑥亩鴮?shí)現(xiàn)扶貧措施由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變，必然能做到“推一個(gè)良種、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶一方經(jīng)濟(jì)、富一方農(nóng)民”。

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