王進平

摘要：基于互聯(lián)網(wǎng)時代背景，大數(shù)據(jù)被廣泛應(yīng)用于各個行業(yè)和領(lǐng)域。其中PPP項目是公共事業(yè)領(lǐng)域的一項重大創(chuàng)新舉措。隨著PPP模式的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)在其中也得到了廣泛應(yīng)用。本文對大數(shù)據(jù)在PPP模式中的應(yīng)用策略進行了梳理，分析了當前大數(shù)據(jù)在PPP模式中存在的問題，并就此提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);PPP模式;應(yīng)用策略;問題;建議

2015年12月國家財政部發(fā)布了PPP項目建立綜合信息平臺的通知，旨在通過該平臺的建立，運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)功能實現(xiàn)PPP項目庫信息資源的共享，同時對信息庫數(shù)據(jù)能夠進行全系統(tǒng)的識別、分析與跟蹤，為進一步推動大數(shù)據(jù)在PPP模式中的運用構(gòu)建更加完善的服務(wù)體系[1]。隨著該系統(tǒng)的不斷發(fā)展和壯大，大數(shù)據(jù)需要對海量的數(shù)據(jù)庫進行分析處理，為項目建設(shè)管理者提供科學(xué)合理的參考。因此對大數(shù)據(jù)在PPP模式的應(yīng)用進行研究，對挖掘PPP數(shù)據(jù)價值，推動PPP項目科學(xué)、規(guī)范發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

一、大數(shù)據(jù)在PPP模式中的應(yīng)用策略

伴隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，我國在公共事業(yè)領(lǐng)域供給機制體制上出現(xiàn)了新型的創(chuàng)新方式——PPP。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)在公共事業(yè)領(lǐng)域不斷進行創(chuàng)新實踐，大數(shù)據(jù)也在PPP模式中被充分利用起來。大數(shù)據(jù)在PPP模式的應(yīng)用主要通過量化、分析數(shù)據(jù)來做出科學(xué)的決策，監(jiān)測PPP項目是否順利運行，從而提升企業(yè)內(nèi)部管理能力及對外的服務(wù)水平。從大數(shù)據(jù)在PPP模式中的應(yīng)用周期來看，它主要被應(yīng)用在PPP建設(shè)的各個階段中。

（一）大數(shù)據(jù)在項目識別階段的運用

PPP項目識別主要是對項目建設(shè)進行可行性、必要性分析?？尚行灾饕欠治鯬PP項目是否能夠獲得預(yù)期的經(jīng)濟效益，判定政府給予的財政支出是否滿足項目的承受能力。如在PPP項目的兩評中，需要把PSC值和PPP值進行對比，同時要對財政支付能力及項目支出進行估算，以上這些數(shù)據(jù)的對比和估算需要由計算機中的大數(shù)據(jù)計算模型來完成，保障數(shù)據(jù)的真實性和準確性。必要性主要是對項目建設(shè)的社會效益和經(jīng)濟效益進行分析，前者是項目能夠為社會做出的貢獻，其中涉及的影響因素較多，但主要圍繞民生、民意這一核心內(nèi)容作為評估關(guān)鍵點，以此采集相應(yīng)數(shù)據(jù)，并通過大數(shù)據(jù)分析法來明確PPP項目所帶來的社會效益。后者是通過大數(shù)據(jù)分析PPP項目的預(yù)期收入、投入及產(chǎn)出比、經(jīng)濟推動效益等方面來進行確定。從我國當前的PPP項目數(shù)量占比來看（如圖1所示），項目主要涉及公共領(lǐng)域中的14個種類，如交通運輸、市政工程、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等，他們在PPP項目投資占比分別為62%、9%、9%、7%、3%[2]。

從全國的各省份對于PPP項目投資的資金額度來看（如圖2所示），存在較大差別，如貴州省的投資金額占比最高，達到3500億。重慶與北京兩個直轄市的投資額在1500億左右。海南、天津、山西、福建、黑龍江、西藏等地區(qū)項目投資種類雖多，但在投資額方面明顯偏低。如江西省投資僅10億。

（二）大數(shù)據(jù)在項目準備階段的運用

根據(jù)國家財政部有關(guān)文件的規(guī)定，PPP項目準備階段主要由組織管理架構(gòu)、編制實施方案、項目審核三個環(huán)節(jié)構(gòu)成。在編制實施方案過程中，主要涉及對風(fēng)險分配機制、運行方法的選擇、交易結(jié)構(gòu)、合同簽訂、監(jiān)督與管理、選擇采購方法、對項目進度進行安排等內(nèi)容。通過運用大數(shù)據(jù)對上述內(nèi)容進行分析，同時對方案中的關(guān)鍵節(jié)點進行一定的量化，有助于提高方案編制的科學(xué)性與規(guī)范性。如在編制風(fēng)險分配時，通過利用大數(shù)據(jù)的分析計算方式對風(fēng)險進行識別和量化，幫助項目管理者提升對項目風(fēng)險的認識，從而盡早做出有效的應(yīng)對管理舉措，以此保障PPP項目的風(fēng)險分配機制更加科學(xué)。

（三）大數(shù)據(jù)在項目采購階段的運用

在采購環(huán)節(jié)中，主要涉及的關(guān)鍵節(jié)點包含編制采購方案形成文件，進行資格預(yù)審，對文件評審，談判、簽署采購合同。其中談判和合同的簽訂與項目的核心利益存在最為直接的關(guān)系，對整個項目的決策部署、策劃實施具有深遠的影響。所以，合同的核心條款必須要保證全面、準確。通過對項目中存在爭議的數(shù)據(jù)進行收集，接著運用大數(shù)據(jù)分析計算模型將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可以作為重要參考價值的信息資源，在談判過程中作為雙方關(guān)注的焦點問題進行商榷，最終達成統(tǒng)一共識，形成滿足雙方利益需求的有效合同，從而減少項目在實施過程中可能引發(fā)的爭議。

（四）大數(shù)據(jù)在項目執(zhí)行階段的運用

執(zhí)行階段是大數(shù)據(jù)發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵階段。尤其是針對項目實施與運營管理、績效考核、評估等均需要大數(shù)據(jù)來作為主要的計算依據(jù)進行確定。如在項目運營管理環(huán)節(jié)，要通過運用大數(shù)據(jù)對市場情況進行預(yù)測，通過分析偏好等方式為項目建設(shè)單位提供適量、符合市場需求的服務(wù)和公共產(chǎn)品。再如在績效考核中通過大數(shù)據(jù)能夠?qū)冃繕诉M行科學(xué)的量化，方便項目管理者對項目績效目標進行精準管理和控制。評估環(huán)節(jié)主要是在項目實施中期階段再一次對其社會效益、經(jīng)濟效益的實現(xiàn)程度與進度進行確認。

（五）大數(shù)據(jù)在項目移交階段的運用

PPP項目移交是要完成對項目的性能測試和績效評價等工作。這些工作還是要通過大數(shù)據(jù)來完成，尤其是項目的性能測試工作，其重點考察的是在項目移交后的適用性、項目平穩(wěn)運行與發(fā)展的實踐能力、項目是否滿足社會服務(wù)的需求。在測試過程中往往還會形成大量的結(jié)構(gòu)性、非結(jié)構(gòu)性或是半結(jié)構(gòu)性的數(shù)據(jù)信息，其中以非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)為代表，需要大數(shù)據(jù)計算模型對非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)進行分析和量化，才能確保項目在性能測試過程中不會與實際情況產(chǎn)生偏差。

二、大數(shù)據(jù)在PPP模式應(yīng)用中存在的問題

雖然大數(shù)據(jù)在PPP模式應(yīng)用中發(fā)揮了廣泛的應(yīng)用價值，但在具體實踐中仍然面臨一些重要問題，如數(shù)據(jù)采集、分析技術(shù)、結(jié)果反饋等。

（一）PPP項目數(shù)據(jù)存在失真、不完整問題

真實、準確、全面的PPP項目數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)在PPP模式中進行實際應(yīng)用的基本前提條件。但若是相關(guān)的PPP項目數(shù)據(jù)出現(xiàn)了失真、不完整的情況，就會對大數(shù)據(jù)分析結(jié)果的準確性產(chǎn)生重大影響。如將數(shù)據(jù)運用到財政承受能力的論證中，不僅影響了論證結(jié)果的準確性，同時也形成了偽PPP項目的假象。這些偽數(shù)據(jù)的運用不僅在項目建設(shè)中沒有任何意義，且在無形中增加了成本投入和數(shù)據(jù)分析難度。再如上位法缺失導(dǎo)致數(shù)據(jù)標準不同，引發(fā)數(shù)據(jù)缺失。加之當前我國的PPP模式仍然處于探索發(fā)展期，一些數(shù)據(jù)標準、格式等并未形成規(guī)范化的制度，不利于PPP項目數(shù)據(jù)的收集。

（二）PPP項目數(shù)據(jù)分析技術(shù)需要完善

PPP項目數(shù)據(jù)分析技術(shù)需要滿足幾個方面的要求：可視化分析、預(yù)測性分析、語義引擎、數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理。這些內(nèi)容保證了數(shù)據(jù)的描述、分析、診斷和預(yù)測能力，通過實現(xiàn)這些數(shù)據(jù)技術(shù)能夠讓人們對PPP項目的整個流程、實施進行全面了解，從而有助于項目建設(shè)者準確把握PPP發(fā)展的方向。在PPP模式下大數(shù)據(jù)的主要作用是對數(shù)據(jù)的分析，其結(jié)果的優(yōu)劣對項目實施具有至關(guān)重要的作用。但當前的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)還不夠完善，甚至一些技術(shù)處于理論研究層面，并未進行實踐驗證。如一些項目公司往往忽視對大數(shù)據(jù)分析結(jié)果的反饋與應(yīng)用，也就無法使PPP項目充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致項目庫中的數(shù)據(jù)信息挖掘深度不足，大數(shù)據(jù)價值無法充分發(fā)揮作用。

（三）大數(shù)據(jù)分析結(jié)果與作用不能得到有效發(fā)揮

從我國PPP項目庫數(shù)據(jù)反饋來看，截至2021年4月累計入庫10094個項目，累計投資達到15.6萬億元，累計簽約落地7286個項目、投資額11.9萬億元，落地率在70%以上[3]。針對如此龐大的數(shù)據(jù)，需要利用大數(shù)據(jù)進行分析，再通過結(jié)果反饋應(yīng)用在不同的PPP項目中，以此推動該模式的健康長遠發(fā)展。但是目前對數(shù)據(jù)分析只停留在簡單的描述性分析上。此外對于這些項目的分析結(jié)果反饋并未真正落實在PPP項目中。截至目前，也未有專門的針對PPP項目進行的數(shù)據(jù)服務(wù)機構(gòu)，使得PPP數(shù)據(jù)的價值整合能力無法滿足市場需求，同時也影響了PPP數(shù)據(jù)分析結(jié)果的準確性。

三、大數(shù)據(jù)在PPP模式應(yīng)用中的優(yōu)化建議

（一）加強完善頂層設(shè)計

從PPP發(fā)展模式來看，其頂層設(shè)計需要進一步進行完善。具體來說就是要將全國的PPP項目藍圖統(tǒng)一繪制，在此基礎(chǔ)上要加強PPP模式中大數(shù)據(jù)運用的頂層設(shè)計，保障采取的數(shù)據(jù)更加真實、準確、全面，以此滿足PPP模式和大數(shù)據(jù)結(jié)合運用的發(fā)展規(guī)律，提升大數(shù)據(jù)服務(wù)PPP模式的能力。另外要從制度上完善數(shù)據(jù)采集的路徑，不斷提高大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值。

（二）不斷創(chuàng)新大數(shù)據(jù)技術(shù)

應(yīng)當對大數(shù)據(jù)進行創(chuàng)新性研究，不斷加強實踐運用，為推動大數(shù)據(jù)更好的服務(wù)于PPP項目建設(shè)作出貢獻[4]。另外還要不斷提升計算機信息技術(shù)的作用，在數(shù)據(jù)的存儲、傳輸、加工方面為大數(shù)據(jù)運算提供必要的技術(shù)支持以及軟件支持，使大數(shù)據(jù)傳輸滿足速度和精確度的要求。通過技術(shù)創(chuàng)新與變革能夠使PPP模式的成本降低，同時提升服務(wù)效率。

（三）加強結(jié)果反饋與運用

進一步加強對大數(shù)據(jù)分析結(jié)果反饋，提高其利用率是大數(shù)據(jù)在PPP項目運用中的終極目標。PPP項目管理者通過大數(shù)據(jù)的結(jié)果，能夠?qū)崿F(xiàn)對項目未來發(fā)展、效益的預(yù)測，推動項目發(fā)揮最大的社會效益和價值。因此PPP項目建設(shè)企業(yè)必須要重視大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果反饋與利用，以推動PPP模式實現(xiàn)健康可持續(xù)性發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著大數(shù)據(jù)在PPP模式中不斷深化應(yīng)用，能夠有效推動PPP項目投資和落地實施，并不斷向高質(zhì)量、高效益發(fā)展，促使其不斷滿足科學(xué)化、合理化要求，充分彰顯出大數(shù)據(jù)在PPP項目中的應(yīng)用價值和意義。

參考文獻：

[1]邢曉宇，楊麗梅.大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園PPP項目風(fēng)險評價研究[J].工程建設(shè)，2021，53（06）：62-68.

[2]張鳴春.城市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)實行PPP模式的動力、機制與規(guī)制[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理，2021，38（01）：3-5+17.

[3]張艷麗，杜亞楠.大數(shù)據(jù)技術(shù)在健康產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用PPP模式中的問題與對策[J].河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2020，33（04）：12-17.

[4]唐義，徐薇.公共數(shù)字文化服務(wù)平臺PPP模式應(yīng)用研究——以“韻動株洲”云平臺為例[J].國家圖書館學(xué)刊，2020，29（02）：3-15.