劉天怡　趙琳　鞠勝男　龔懿琳

摘 要：應(yīng)急物資的運(yùn)輸與配送是系統(tǒng)且復(fù)雜的災(zāi)后救援保障工作的重要一環(huán)。如何優(yōu)化應(yīng)急物資的配送，提高應(yīng)急物資配送的效率成為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵問(wèn)題，同時(shí)也是當(dāng)前亟須解決的一項(xiàng)重要課題。本文指出了當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急物資配送存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物資;配送;優(yōu)化

應(yīng)急物資指的是在公共安全事件、自然災(zāi)害，以及戰(zhàn)爭(zhēng)沖突等突發(fā)性事件發(fā)生后所必需的保障性物資，應(yīng)急物資配送流程如圖一所示。應(yīng)急物資配送不同于一般物流，具有突發(fā)性、時(shí)效性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性弱等特點(diǎn)。面對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)急物資的及時(shí)配送能夠有效滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要，具有舉足輕重的作用。習(xí)近平總書(shū)記曾指出“要認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)，加快建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系?！毙聲r(shí)代下，人民群眾也對(duì)政府處置突發(fā)事件、保障公共安全提出了更高的要求，迫切需要優(yōu)化應(yīng)急物資配送模式，建設(shè)一個(gè)反應(yīng)敏捷、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。

1 當(dāng)前應(yīng)急物資配送模式存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)的國(guó)家應(yīng)急物流體系已經(jīng)基本建立，但在應(yīng)急物資配送過(guò)程中還存在亟待完善之處。

1.1 應(yīng)急物資配送缺乏科學(xué)性

目前我國(guó)對(duì)于應(yīng)急物資配送的研究仍處于起步階段，缺少科學(xué)理論的指導(dǎo)。有重大突發(fā)事件后，應(yīng)急物資配送主要是政府主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與，由于事件的突發(fā)性，應(yīng)急物資配送中心的地址選擇也很少經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)的科學(xué)分析，救援車(chē)輛的行車(chē)路線更是由具體實(shí)施者臨時(shí)決定，二者之間缺乏聯(lián)系，且具有主觀性和任意性，從而影響整個(gè)應(yīng)急物資配送的工作效率，也造成了突發(fā)事件救援物資的巨大損失。

1.2 應(yīng)急物資配送信息化管理落后

突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，各部門(mén)很難快速精確地知道所需物資的產(chǎn)出、儲(chǔ)備量和散布狀況。應(yīng)急物資流通信息不暢通，使得供應(yīng)和需求不相匹配，從而極易呈現(xiàn)出初期應(yīng)急物資短缺、中后期應(yīng)急物資剩余的情況。同時(shí)，當(dāng)前各級(jí)應(yīng)急協(xié)調(diào)中心，大部分都利用人力來(lái)處理繁雜的物資出入庫(kù)信息，這種模式很容易造成人力成本的浪費(fèi)，且出錯(cuò)率較高。調(diào)度不暢時(shí)還會(huì)造成“有物沒(méi)車(chē)”或“有車(chē)沒(méi)物”的現(xiàn)象，最終影響應(yīng)急物資到達(dá)受災(zāi)地的效率。

1.3 應(yīng)急物資配送相關(guān)法律法規(guī)不健全

法律體系的保障對(duì)于解決突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)出現(xiàn)的一系列問(wèn)題有著至關(guān)重要的作用，要重新確立個(gè)人與政府之間的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)前我國(guó)關(guān)于應(yīng)急物資配送的法律規(guī)定只在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《自然災(zāi)害救助條例》等少數(shù)法律法規(guī)中有所提及，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)體系。沒(méi)有明確的法律進(jìn)行規(guī)范和束縛，容易造成一些物流企業(yè)不清楚自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)也沒(méi)有相應(yīng)的制裁手段。

1.4 缺乏專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急物資配送隊(duì)伍

應(yīng)急物資配送涉及的專(zhuān)業(yè)知識(shí)多、覆蓋面廣，全面發(fā)展型人才才足以勝任，然而當(dāng)前我國(guó)真正了解并且能夠運(yùn)用應(yīng)急管理的人才為數(shù)不多，專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏。同時(shí)，由于應(yīng)急物資配送組織結(jié)構(gòu)較差，各級(jí)應(yīng)急人員疏于培訓(xùn)，不能建立一支急時(shí)能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的應(yīng)急物資配送隊(duì)伍，突發(fā)狀況時(shí)不知道如何采取措施，耽誤寶貴的救災(zāi)時(shí)間。

2 應(yīng)急物資配送模式優(yōu)化的推進(jìn)路徑

面對(duì)當(dāng)前存在的諸多問(wèn)題，我們要加快推進(jìn)新時(shí)代應(yīng)急物資配送體系建設(shè)，從而把突發(fā)事件帶來(lái)的危害和損失降到最低。

2.1 建立應(yīng)急物資配送多目標(biāo)LRP模型

根據(jù)重大突發(fā)事件的發(fā)生情況，以及各受災(zāi)點(diǎn)的人口分布等相關(guān)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)受災(zāi)點(diǎn)的各類(lèi)救援物資需求;將救援車(chē)輛的數(shù)量和容積，行車(chē)順序，應(yīng)急物流配送中心容量和車(chē)輛及各配送中心的物資流量設(shè)為守恒，各配送中心不能在同一條路徑上，每輛車(chē)只能被一個(gè)配送中心使用等方面的問(wèn)題為約束，建立應(yīng)急物資配送多目標(biāo)LRP數(shù)學(xué)模型，并通過(guò)多目標(biāo)遺傳禁忌混合優(yōu)化算法對(duì)模型求解，最終確定出應(yīng)急物資的配送計(jì)劃，選擇配送中心地址和運(yùn)送路徑等工作，在保證應(yīng)急物資配送及時(shí)高效的同時(shí)，增加了決策的科學(xué)性，避免了方案的主觀性。

2.2 加快應(yīng)急物資配送信息平臺(tái)的建設(shè)

車(chē)輛、物資分布等多方面信息之間的交互對(duì)于物資配送系統(tǒng)的運(yùn)作至關(guān)重要，必須進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資配送信息平臺(tái)的建設(shè)。在信息平臺(tái)的幫助下，可以準(zhǔn)確迅速地定位出救援車(chē)輛、救援物資以及物資送達(dá)地的位置，監(jiān)控車(chē)輛的實(shí)時(shí)運(yùn)行情況。通過(guò)信息平臺(tái)，建立應(yīng)急物資運(yùn)輸配送網(wǎng)，可以快速、準(zhǔn)確地規(guī)劃設(shè)計(jì)出應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)淖罴崖肪€和配送路線，確保應(yīng)急物資快速高效到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。因此，必須充分利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立一個(gè)綜合性應(yīng)急物資配送管理平臺(tái)，根據(jù)不同需求對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理，統(tǒng)籌安排資源，確定運(yùn)輸工具、選擇最佳路線，從而精準(zhǔn)高效完成應(yīng)急物資的調(diào)度和配送。

2.3 健全應(yīng)急物資配送法律保障機(jī)制

健全的法律保障是維持行業(yè)穩(wěn)定的關(guān)鍵。由于應(yīng)急物資配送中運(yùn)輸?shù)奈镔Y種類(lèi)多、數(shù)量大，一旦應(yīng)急物資丟失，會(huì)對(duì)受災(zāi)人民群眾產(chǎn)生極大的影響，甚至?xí)?duì)生命安全造成危害。健全應(yīng)急物資配送的法律保障機(jī)制，充分運(yùn)用法律對(duì)應(yīng)急物資配送的情況進(jìn)行保障，統(tǒng)一對(duì)應(yīng)急物資配送進(jìn)行管理，從而促進(jìn)應(yīng)急物資配送體系的穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急物資配送隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急物資配送隊(duì)伍建設(shè)，是規(guī)范應(yīng)急物資配送保障活動(dòng)、統(tǒng)一評(píng)估、合理補(bǔ)償、良性循環(huán)的基本要求。盡管當(dāng)前我國(guó)物資配送的企業(yè)數(shù)量較多、配送能力較強(qiáng)，但對(duì)于應(yīng)急物資的配送，其效率、保障水平和可靠性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與具有高度組織性的應(yīng)急物資配送保障要求還存在一定差距。同時(shí)，由于組織結(jié)構(gòu)較差，沒(méi)有成立專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急物流培訓(xùn)指導(dǎo)隊(duì)伍，導(dǎo)致各級(jí)應(yīng)急人員疏于培訓(xùn)，突發(fā)狀況時(shí)不知道如何采取措施，耽誤寶貴的救災(zāi)時(shí)間。因此，要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急物資配送隊(duì)伍建設(shè)，專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)對(duì)應(yīng)急物流相關(guān)資源進(jìn)行指揮調(diào)度的人才，才能發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建立一支召之能來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)的應(yīng)急物資配送隊(duì)伍。

3 結(jié)語(yǔ)

突發(fā)情況下，應(yīng)急物資的配送具有不確定性、多主體性、時(shí)效性等非常規(guī)性的特點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)突發(fā)事件中應(yīng)急物資的配送模式還存在很多問(wèn)題，例如應(yīng)急物資配送缺乏科學(xué)性、信息化管理落后、相關(guān)法律法規(guī)不健全、缺乏專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急物資配送隊(duì)伍等。我們需要在四個(gè)方面對(duì)應(yīng)急物資配送體系進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，分別是運(yùn)行機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、保障機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)這些方面的優(yōu)化，可以保障應(yīng)急物資及時(shí)抵達(dá)事件發(fā)生地，使應(yīng)急物資配送系統(tǒng)更加高效有序，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

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