武焱 馬躍進

〔摘要〕家庭農(nóng)場發(fā)展對促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興都具有重要意義。但目前家庭農(nóng)場發(fā)展存在著法律地位主體不明、資金扶持力度不強、經(jīng)營者和生產(chǎn)者素質(zhì)較低、社會化服務體系不健全等問題。因此，推進家庭農(nóng)場發(fā)展，應在明確其法律主體地位、進一步規(guī)范土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、加強財政資金和金融資金支持力度、加強職業(yè)農(nóng)民培育、健全社會化服務組織、完善合作和聯(lián)系機制等方面下功夫。

〔關鍵詞〕家庭農(nóng)場；主體地位；保障機制

〔中圖分類號〕F313〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）03-0045-06

促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是增加農(nóng)民收入、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，是實施鄉(xiāng)村振興的必由之路。家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場發(fā)展對于農(nóng)業(yè)供給側改革、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興具有重大意義。自從2013年中央1號文件提出“家庭農(nóng)場”這個概念以來，家庭農(nóng)場就在全國范圍內(nèi)受到廣泛關注，在政府的重點培育扶持下，家庭農(nóng)場在實踐中呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。

一、家庭農(nóng)場發(fā)展的必要性

（一）家庭農(nóng)場是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑

原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在2020年6月5日（世界環(huán)境日）表示，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收益，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以綠色發(fā)展引領支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。2019年，中辦和國辦出臺《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》（以下簡稱《意見》）指出，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大舉措，是推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求，同時也是鞏固黨的執(zhí)政基礎的現(xiàn)實需要。針對現(xiàn)實中存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小而導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低的問題〔1〕?！兑庖姟访鞔_提到，要通過啟動家庭農(nóng)場培育計劃，采取優(yōu)先承租流轉(zhuǎn)土地、提供貼息貸款、加強技術服務等方式，鼓勵有長期穩(wěn)定務農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場。這肯定了家庭農(nóng)場在推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接過程中的作用。家庭農(nóng)場豐富了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式，通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，并利用先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術降低了生產(chǎn)經(jīng)營成本；通過加強與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作，實現(xiàn)了產(chǎn)銷一體化，有利于增加農(nóng)戶收益。

（二）家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)供給側結構改革的重要途徑

2016至2021年連續(xù)六年的“中央一號文件”都把深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作為當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革不僅包括農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，還包括土地制度改革、結構調(diào)整、糧食價格體制和補貼制度改革，依托市場改革、政府職能的轉(zhuǎn)變，更加重視農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增綠的統(tǒng)一，從整體上提高農(nóng)業(yè)的綜合效益、農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，真正走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路〔2〕。在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革進程中，需要去庫存、降成本、補短板，消化大量的農(nóng)產(chǎn)品庫存，加快糧食加工轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化，同時，也需要在有利于資源節(jié)約的基礎上發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，以改進農(nóng)業(yè)增量資源配置結構，進一步化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的結構失衡矛盾〔3〕。家庭農(nóng)場是具有一定經(jīng)濟規(guī)模以追求利潤最大化為目標的經(jīng)濟組織，尤其是企業(yè)型家庭農(nóng)場采取企業(yè)管理模式，在標準化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營方面具有較大的優(yōu)勢。在有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構和保證糧食安全的同時，其具有的商品意識、市場競爭意識以及現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，能夠更好地促進糧食加工轉(zhuǎn)化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，從而達到農(nóng)業(yè)供給側改革的目的。

（三）家庭農(nóng)場是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色生產(chǎn)的必由之路

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，社會大眾的生態(tài)意識日益增強，生態(tài)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠有效改變以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中粗放型經(jīng)營的方式，提升農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效益以及生產(chǎn)品質(zhì)，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的前提是實現(xiàn)綠色生產(chǎn)，綠色生產(chǎn)不僅能夠減少農(nóng)業(yè)污染，滿足我國綠色興農(nóng)的需要，還能在化肥、農(nóng)藥“兩減”的背景下保障糧食安全。近年來，家庭農(nóng)場是政府重點培育的生產(chǎn)經(jīng)營主體，在實踐中呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。由于家庭農(nóng)場擁有更廣的信息、資金和技術優(yōu)勢，就能夠更好地理解并執(zhí)行綠色生產(chǎn)技術標準。家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社聯(lián)合帶來的發(fā)展優(yōu)勢，能推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、機械化和智能化發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)夯實基礎。

二、家庭農(nóng)場發(fā)展存在的現(xiàn)實問題

雖然，家庭農(nóng)場發(fā)展如火如荼，然而實踐中出現(xiàn)的諸多問題制約了家庭農(nóng)場發(fā)展。

（一）家庭農(nóng)場的法律主體地位不明確

目前，家庭農(nóng)場缺乏國家層面的法律規(guī)制，其法律主體地位不明確，導致各地對家庭農(nóng)場的認識不同，存在著認定標準不一、工商登記混亂等問題，這些都影響了家庭農(nóng)場的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，家庭農(nóng)場主體地位不明影響家庭農(nóng)場經(jīng)營的規(guī)范化。一方面，一些經(jīng)營者無法判斷其是否屬于家庭農(nóng)場，其經(jīng)營行為要按照什么規(guī)范進行；另一方面，對如何認定家庭農(nóng)場的身份無所適從，不僅不確定自己是否需要登記或者備案，也不知道該去哪個部門登記或者備案。第二，家庭農(nóng)場主體地位不明影響扶持政策措施的實效。近年來，國家針對家庭農(nóng)場出臺了一系列的財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，但由于其法律主體地位不明確，出現(xiàn)了扶持政策落實不力的問題。實踐中發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為了套取財政補貼和享受優(yōu)惠政策，就注冊為家庭農(nóng)場，其實并非嚴格意義上的家庭農(nóng)場；有些則掛有家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等多個牌子，看國家對哪個經(jīng)營主體政策優(yōu)惠力度大，就選擇哪個牌子〔4〕。而有些農(nóng)戶則由于對家庭農(nóng)場注冊和認定標準不了解，沒有進行工商登記，雖然實際建立了家庭農(nóng)場并按要求進行運作，但無法享受到本應享受的財政補貼和優(yōu)惠政策〔5〕。

（二）家庭農(nóng)場的資金扶持機制不完善

一方面，多數(shù)家庭農(nóng)場的啟動資金來源為政府的財政資金補貼、家庭農(nóng)場主的投資和親友之間的借款，生產(chǎn)過程的資金來源則為涉農(nóng)金融機構信貸或者民間借貸。無法回避的問題是，政府的財政補貼即使能按時發(fā)放，也只是惠及部分家庭農(nóng)場；民間借貸由于借貸利息高，使得融資成本增加。而農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等涉農(nóng)金融機構，則因農(nóng)戶缺少抵押擔保、風險大，往往放貸很少，至于其他的商業(yè)金融機構則支持力度就更小。另一方面，目前我國農(nóng)業(yè)金融立法表現(xiàn)為原則性規(guī)范，缺乏強制性規(guī)范①。農(nóng)村信用合作社的改革是農(nóng)業(yè)信貸立法的主要內(nèi)容，表現(xiàn)為《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》《貸款公司管理暫行規(guī)定》和《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》三個銀監(jiān)會發(fā)布的規(guī)章。由于法律在明確金融機構農(nóng)業(yè)信貸義務方面的缺失，中國人民銀行等機構發(fā)布的規(guī)范性文件亦無法對金融機構附加法律責任，而只能以激勵性措施和倡導性意見為主。比如，2014年中國人民銀行發(fā)布的《關于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務的指導意見》和2015年中國銀監(jiān)會發(fā)布的《關于做好2015年農(nóng)村金融服務工作的通知》，都為指導性意見，缺乏強制力，操作性也不高。除此之外，在農(nóng)業(yè)保險方面，《農(nóng)業(yè)保險條例》為框架性規(guī)定，缺乏細化性規(guī)定，比如，農(nóng)業(yè)保險補貼、監(jiān)管和法律責任等規(guī)定的不明確和不完善。由于農(nóng)業(yè)保險法律制度的嚴重欠缺，影響了農(nóng)業(yè)保險作用的發(fā)揮，弱化了農(nóng)民抗風險能力，同時也增加了金融機構的信貸風險〔6〕。資金短缺是目前家庭農(nóng)場發(fā)展的一大障礙，急需完善家庭農(nóng)場的資金扶持制度。

（三）家庭農(nóng)場的經(jīng)營者素質(zhì)較低

現(xiàn)代社會的競爭歸根結底是人才的競爭、科技的競爭，尤其家庭農(nóng)場的經(jīng)營體現(xiàn)著集約化、規(guī)?；奶卣?，對農(nóng)業(yè)技術人才非常渴求，對經(jīng)營者的素質(zhì)要求更高。然而，絕大多數(shù)的家庭農(nóng)場特別是中西部地區(qū)的家庭農(nóng)場都存在著經(jīng)營者素質(zhì)較低的問題。第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，較低的文化程度和科技素質(zhì)是我國務農(nóng)人員存在的問題〔7〕。家庭農(nóng)場市場化水平的提高受制于經(jīng)營者較低的受教育程度和學習能力，以及缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)知識、法律和經(jīng)濟知識；家庭農(nóng)場集約化的發(fā)展則受制于經(jīng)營者較低的科技素質(zhì)和缺乏應用互聯(lián)網(wǎng)的接受能力。而造成該狀況的主要原因是對農(nóng)民教育培訓不夠。目前農(nóng)民教育培訓經(jīng)費一般來源為基層財政撥款，尤其在一些中西部地區(qū)由于財力有限，用于教育培訓的支出很少，而且培訓內(nèi)容的針對性和實效性不強，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際相結合不夠，無法滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和生產(chǎn)經(jīng)營知識多樣化需求。

（四）家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全

就現(xiàn)階段來說，我國的家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)社會化服務體系還不夠完善，政府部門的農(nóng)業(yè)服務意識不到位，農(nóng)民合作社發(fā)揮作用不夠，經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)鏈合作緊密度不強〔8〕，加之農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的不完善導致流轉(zhuǎn)不規(guī)范、不順暢。市場信息的公開、透明是影響家庭農(nóng)場商品化發(fā)展的重要因素，而缺乏健全的農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息平臺制約了家庭農(nóng)場的高質(zhì)量發(fā)展。

二、推進家庭農(nóng)場發(fā)展的對策建議

（一）確立家庭農(nóng)場法律主體地位，規(guī)范家庭農(nóng)場參與市場經(jīng)濟行為

主體地位問題是家庭農(nóng)場發(fā)展首先需要解決的問題。家庭農(nóng)場實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要求明確其民事主體地位；家庭農(nóng)場的經(jīng)營性，則要求明確其商事主體地位〔9〕。家庭農(nóng)場的民事地位和商事主體地位的確立，直接影響其參與市場經(jīng)濟的行為。

1.家庭農(nóng)場的民事主體地位應當為非法人組織。民事主體主要包括三類：自然人、法人、非法人組織。從家庭農(nóng)場的組成來看，一般是由數(shù)個家庭成員共同組成一個家庭農(nóng)場進行生產(chǎn)經(jīng)營，顯然家庭農(nóng)場不應屬于自然人的范疇，而應屬于組織。至于是法人組織還是非法人組織，可以從家庭農(nóng)場的財產(chǎn)獨立性方面探討。法人與非法人組織最根本的區(qū)別，就是法人的財產(chǎn)具有獨立性。那么，家庭農(nóng)場的財產(chǎn)是否獨立于家庭農(nóng)場成員的財產(chǎn)？由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性和家庭農(nóng)場成員組成的多樣性，家庭農(nóng)場的財產(chǎn)很難與家庭農(nóng)場成員的財產(chǎn)相獨立，故家庭農(nóng)場不具有財產(chǎn)的獨立性，不屬于法人組織。非法人組織是指“不具有法人資格但可以自己的名義從事活動的組織體”〔10〕。因此，家庭農(nóng)場應當屬于民法中的非法人組織。

2.家庭農(nóng)場的商事主體地位應當為獨立的商組織。根據(jù)商組織的財產(chǎn)組織形式和責任形式進行劃分，現(xiàn)有的商組織包括獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司和合作社四大類。實踐中，由于對家庭農(nóng)場的主體地位沒有明確的統(tǒng)一的法律規(guī)定，全國各地對家庭農(nóng)場的登記不盡相同，主要是個人獨資企業(yè)和個體工商戶，還有合伙企業(yè)、有限責任公司等。從財產(chǎn)責任形式看，首先，獨資企業(yè)的財產(chǎn)歸投資人獨自享有，以其獨有的財產(chǎn)對企業(yè)債務承擔無限責任。如若將家庭農(nóng)場歸入獨資企業(yè)，那么家庭農(nóng)場財產(chǎn)將對其債務承擔無限責任，也就是說家庭農(nóng)場成員將對家庭農(nóng)場的債務承擔無限責任。這將大大增加家庭農(nóng)場成員的負擔，一旦家庭農(nóng)場面臨巨額債務，將使整個家庭面臨破產(chǎn)的風險。由于家庭農(nóng)場一般是數(shù)個家庭成員出資和經(jīng)營，因此，家庭農(nóng)場不宜歸入獨資企業(yè)。其次，合伙企業(yè)的財產(chǎn)性質(zhì)雖然是共同共有，但是具有明顯的潛在應有部分〔11〕。合伙企業(yè)在成立之初，合伙人的份額就是確定的，而家庭農(nóng)場的財產(chǎn)則完全為家庭農(nóng)場成員共同共有，沒有份額問題。如若發(fā)生債務問題，合伙企業(yè)的合伙人在清償債務后可根據(jù)合伙協(xié)議向其他合伙人進行追償，而家庭農(nóng)場成員則沒有此項權利，故家庭農(nóng)場不宜歸入合伙企業(yè)。鑒于家庭農(nóng)場不宜歸入現(xiàn)有的商事主體中，故應當明確家庭農(nóng)場是一個獨立的商組織。

為推進家庭農(nóng)場發(fā)展，就應抓緊對家庭農(nóng)場立法，其好處在于，一是專門立法能夠解決家庭農(nóng)場主體地位和基本權利、內(nèi)外部關系，設立變更及終止等基本法律問題。二是專門立法有利于將家庭農(nóng)場立法與農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)業(yè)扶持制度等有效融合，保護和促進家庭農(nóng)場的發(fā)展。

（二）規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，推進家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營

1.轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府的主觀能動性。在發(fā)展市場經(jīng)濟過程中，政府既不能是“運動員”又是“裁判員”，應明確角度和定位〔12〕。推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體發(fā)展，政府應為土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。一方面，政府主管部門應當優(yōu)化農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務體系，健全農(nóng)村土地經(jīng)營權公開流轉(zhuǎn)平臺，并做好相關政策咨詢、信息發(fā)布、價格指導等工作。通過農(nóng)村土地經(jīng)營權公開流轉(zhuǎn)平臺，家庭農(nóng)場可以獲取規(guī)范的農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同文本，了解流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格等信息，進而簽訂土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同。另一方面，應當完善農(nóng)村土地經(jīng)營糾紛調(diào)解與仲裁機制，有效化解土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)遇到的實際問題。

2.確立科學的土地經(jīng)營權估價體系，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性。目前，我國在土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)方面并沒有制定統(tǒng)一的價格和標準，但是土地流轉(zhuǎn)當中的價格又恰恰是人們所關注的焦點問題，這是流轉(zhuǎn)雙方都十分重視的。解決流轉(zhuǎn)雙方存在的信息不對稱問題，就需要建立一個農(nóng)地估價的體系，通過這個體系解決土地流轉(zhuǎn)中因農(nóng)民認知的局限對土地價格的不理性評估造成的損失。在具體實踐中，要結合流轉(zhuǎn)土地的實際情況，按照市場經(jīng)濟的價值規(guī)律，以價格評估體系的方式實現(xiàn)土地價格的透明化，并予以公示〔12〕。由此，農(nóng)民即可依靠該體系規(guī)避轉(zhuǎn)讓風險，保護自身權益，同時也提高了家庭農(nóng)場經(jīng)營者發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的積極性。

（三）加強財政金融支持力度，滿足家庭農(nóng)場擴大生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求

1.加強對家庭農(nóng)場的財稅支持力度。首先，財政部門要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的補貼力度，用于支持家庭農(nóng)場基礎設施建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施建設、質(zhì)量標準認證、市場營銷、技術創(chuàng)新與推廣、人員培訓等事項。要優(yōu)化補貼結構和明晰補貼標準，加強資金用途監(jiān)管，從而實現(xiàn)對家庭農(nóng)場的精準有效補貼。其次，稅務部門要發(fā)揮稅收優(yōu)惠在引導、鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化方面的作用。一方面，要積極探索農(nóng)產(chǎn)品深加工的稅收優(yōu)惠政策，降低稅收負擔，激發(fā)經(jīng)營主體的活力〔13〕。另一方面，通過農(nóng)業(yè)技術稅收優(yōu)惠，鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術、引進農(nóng)業(yè)技術，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2.加強金融機構對家庭農(nóng)場的資金支持力度。第一，健全農(nóng)村合作金融機構。農(nóng)村合作金融機構以其“共有、共享”的特征在服務家庭農(nóng)場方面較商業(yè)性金融機構更有動力和優(yōu)勢，且彌補了政策性金融的不足〔14〕。合作金融機構專門為農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供資金支持，這在一些發(fā)達國家中早有先例，比如美國的《聯(lián)邦信用社法》和德國的《合作銀行法》。而目前我國的村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織，應當積極探索適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務方式，比如，與農(nóng)業(yè)保險相結合創(chuàng)新金融產(chǎn)品，這樣不僅更加貼合家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)實需求，也有利于降低商業(yè)貸款的市場風險。第二，保險機構要加強對家庭農(nóng)場的綜合保險服務。建立健全包括農(nóng)作物生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品運輸、儲存、加工、銷售等全流程風險保障體系，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。鼓勵保險機構創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展天氣指數(shù)、價格指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保險、小額信貸保證保險等新型險種〔13〕。

3.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)期貨在家庭農(nóng)場發(fā)展中的重要作用。自2019年1月大連商品交易所在東北三省一區(qū)開展“新型糧食銀行”試點以來，初步形成了以“新型糧食銀行”為核心的“交割庫+糧食銀行+合作社”的玉米產(chǎn)、儲、銷“一條龍”服務模式，實現(xiàn)了糧食倉儲貿(mào)易企業(yè)與合作社的雙贏，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保護國家糧食安全、優(yōu)化市場資源配置發(fā)揮了重要作用。這種合作模式對于家庭農(nóng)場的發(fā)展同樣具有借鑒意義，可進行“交割庫+糧食銀行+家庭農(nóng)場”的合作試點。

（四）加強經(jīng)營者和職業(yè)農(nóng)民培訓，提升生產(chǎn)經(jīng)營能力

1.建立新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)。只有擁有高素質(zhì)和綜合能力的新型職業(yè)農(nóng)民，才能帶動我國家庭農(nóng)場的發(fā)展。建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓體系，以農(nóng)戶的實際需求為出發(fā)點，豐富培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提高培訓的針對性和實效性，在分級培訓中要對經(jīng)營者本身的素質(zhì)進行分級，根據(jù)他們的知識基礎和能力基礎，引導他們強化自己的能力和素質(zhì)。此外，在提高新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)的同時，還要發(fā)揮其示范引領作用，引導更多農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，接受科學、高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式〔15〕，推動家庭農(nóng)場發(fā)展。

2.建立家庭農(nóng)場與科研院所的合作交流機制。家庭農(nóng)場發(fā)展離不開科研院所的科技支持，通過建立經(jīng)濟技術合作機制，倡導科研機構、高等院校同家庭農(nóng)場開展各種形式的經(jīng)濟技術合作。農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣機構要積極組織農(nóng)技推廣人員，通過定向幫扶、技術培訓等方式，為家庭農(nóng)場提供技術支持。建立“家庭農(nóng)場+”的一對一幫扶機制，對幫扶組織給予政策優(yōu)惠，推進經(jīng)濟和技術的交流和進步。

（五）培育農(nóng)業(yè)社會化服務組織，助推家庭農(nóng)場集約化發(fā)展

1.積極培育農(nóng)業(yè)社會化服務組織。包括針對家庭農(nóng)場的機械化生產(chǎn)、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、灌溉排水、貯藏保鮮以及病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務組織。同時要制定行業(yè)準入標準與監(jiān)管體制機制，從源頭上規(guī)范服務市場行為，全方位優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)業(yè)社會化服務有序發(fā)展奠定基礎〔16〕。要充分發(fā)揮公共服務機構、龍頭企業(yè)、合作組織和其他社會力量的作用，大力推動生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務業(yè)的發(fā)展。要在試點基礎上總結推廣社會化全程服務經(jīng)驗，培育扶持農(nóng)機、排灌、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干、倉儲等服務經(jīng)營性組織，充分發(fā)揮農(nóng)機、郵政和供銷等涉農(nóng)服務綜合平臺的作用，構建多層次、多元化和多形式的農(nóng)業(yè)社會化服務體系〔1〕。

2.結合家庭農(nóng)場實際需求，創(chuàng)新服務方式。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)以及不同服務需求主體，把握社會化服務需求特征，創(chuàng)新服務模式。一方面，要根據(jù)家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的不同、經(jīng)營農(nóng)作物種類的不同、生產(chǎn)技術要求的不同進行區(qū)分，對家庭農(nóng)場進行個性化服務。另一方面，加強硬件設施建設，提高服務便捷性，降低服務成本，同時要圍繞多種形式的服務方式與管理模式，推動大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)機服務、綜合農(nóng)事管理、產(chǎn)銷對接等方面的有效應用，提高農(nóng)業(yè)社會化服務信息化水平，助推農(nóng)業(yè)社會化服務規(guī)模經(jīng)營與效率的提升，為家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展提供高效服務。

（六）完善合作與聯(lián)系機制，提升家庭農(nóng)場商品化水平

1.密切與相關市場經(jīng)營主體的合作，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。一方面，家庭農(nóng)場應加強與電子商務平臺的合作關系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。同時要鼓勵電子商務平臺通過降低入駐門檻和促銷費用等方式，支持家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)村電子商務。另一方面，家庭農(nóng)場應加強與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及社會化服務組織的合作，通過形成產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，在品種選擇、技術應用、生產(chǎn)資料采購、產(chǎn)品分級、品牌建設、產(chǎn)品營銷、倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)合作提升生產(chǎn)經(jīng)營效率。同時，還要積極鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.密切與農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)系，推動農(nóng)業(yè)供給側結構改革。農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設進程中前景廣闊。一方面，家庭農(nóng)場通過密切與農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)系，能夠不斷為推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革提供動能，實現(xiàn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級改造。另一方面，家庭農(nóng)場的規(guī)?；?jīng)營和集約化生產(chǎn)也為農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的推廣提供了實施載體〔17〕。政府相關部門應在實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項目時向家庭農(nóng)場傾斜，不僅有利于提升家庭農(nóng)場的商品化水平，也對推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革具有深遠意義。

〔注釋〕

①《農(nóng)業(yè)法》第45條規(guī)定“國家建立健全農(nóng)村金融體系，加強農(nóng)村信用制度建設，加強農(nóng)村金融監(jiān)管……國家通過貼息等措施，鼓勵金融機構向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供貸款。”

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