劉萍萍

摘要：黨的十九屆四中全會(huì)圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出重大戰(zhàn)略部署。對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)和總結(jié)以及有效應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境的需要是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。為了保證國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)，需要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

關(guān)鍵詞：治理體系;治理能力;現(xiàn)代化;人民中心

2019年十月，十九屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行全面部署。[1]對(duì)黨的十九屆四中全會(huì)精神加以研究探討，深入領(lǐng)會(huì)國(guó)家治理的現(xiàn)代化思想并推動(dòng)這一命題的實(shí)施，其理論和現(xiàn)實(shí)意義深刻。

一、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖對(duì)于有效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義深遠(yuǎn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是保證國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化順利實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)力量。自1921年中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以來就始終以謀求民族復(fù)興為己任，在新民主主義革命和社會(huì)主義革命中帶領(lǐng)中國(guó)人民相繼取得勝利，從而順利走出了一條具有自身特色的、有別于資本主義國(guó)家和蘇聯(lián)的社會(huì)主義道路。進(jìn)入新時(shí)期，黨和國(guó)家面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)更加復(fù)雜，為有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，革除頑疾，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體以其政治智慧和壯士斷腕的勇氣和擔(dān)當(dāng)，深入調(diào)查研究，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)觸及深層利益關(guān)系的變革，對(duì)涉及社會(huì)公平正義的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行深度調(diào)整，不懼“硬骨頭”，不怕“激流險(xiǎn)灘”。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，黨既是領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命走向勝利、推翻壓在中華民族和中國(guó)人民身上的三座大山壓迫的組織者和先鋒隊(duì)，也是化解社會(huì)主義建設(shè)和改革過程中各種矛盾的領(lǐng)路人。應(yīng)對(duì)危機(jī)和挑戰(zhàn)，必須在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程貫徹黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二、全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本方略

法治以抽象的人和事為目標(biāo)客體，能夠規(guī)避因?qū)ο缶唧w化而使執(zhí)法者產(chǎn)生主觀隨意的傾向，不因被裁決對(duì)象的變化而變化，沒有法外之人，在它的制定實(shí)施過程中體現(xiàn)出穩(wěn)定性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的特點(diǎn)，作為治國(guó)理政的基本方式，法治集中體現(xiàn)了黨的主張和人民意志。

堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)和方向是全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略必須堅(jiān)持的基本原則。在推進(jìn)依法治國(guó)過程中，必須以社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際為準(zhǔn)繩，不照搬照抄;尊重和維護(hù)好人民群眾的根本利益，使人民自覺接受和認(rèn)同法治，堅(jiān)持走社會(huì)主義法治道路。其次，理論落地實(shí)施，要把政策真正轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)依法治國(guó)的具體行動(dòng)，堅(jiān)持人大科學(xué)立法、政府執(zhí)法必嚴(yán)和司法機(jī)關(guān)公正司法的有機(jī)統(tǒng)一;讓權(quán)力在人民監(jiān)督中運(yùn)行，不濫用手中職權(quán)。在這一過程中，問題和不足難以避免，正視問題、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)而形成理論與實(shí)踐的良性互動(dòng)是全面實(shí)施依法治國(guó)的應(yīng)有之義。

三、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要以完善的制度體系為基礎(chǔ)和依托，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的順利開展又能夠?yàn)橹贫鹊男拚屯晟铺峁┧悸?。?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與中國(guó)特色社會(huì)主義制度互為補(bǔ)充，為社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了應(yīng)有的效力。在中國(guó)特色社會(huì)主義邁進(jìn)新階段，社會(huì)主義建設(shè)面臨新形勢(shì)的大背景下，更加科學(xué)合理的構(gòu)建與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相協(xié)調(diào)、為社會(huì)主義發(fā)展服務(wù)的制度體系，改革已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)的舊制度，推動(dòng)事務(wù)治理的制度化和規(guī)范化，是順應(yīng)時(shí)代潮流，順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的必經(jīng)之路。

目前，國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)仍然存在一些阻礙因素，解決國(guó)家治理現(xiàn)代化過程中存在的問題刻不容緩，推動(dòng)國(guó)家治理向制度化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變迫在眉睫。為了有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義法治建設(shè)中存在的問題，必須樹立高度的文化自信，突出表現(xiàn)為制度自信，相信中國(guó)特色社會(huì)主義制度是適合中國(guó)國(guó)情的好制度，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定實(shí)施國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的正確方向，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)向國(guó)家治理的實(shí)際能力有效轉(zhuǎn)化的步伐。

四、堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向

中國(guó)國(guó)家治理體系的一項(xiàng)顯著優(yōu)勢(shì)就是堅(jiān)持人民中心思想[2]。以人民的利益是否得到滿足作為一切工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系到“堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義”的重大命題。滿足人民對(duì)美好生活的向往，解決新時(shí)期社會(huì)矛盾是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目的和歸宿，只有切實(shí)滿足人民訴求、切實(shí)保障人民合法權(quán)益，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化才不會(huì)失去根基。

將以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向融入推進(jìn)國(guó)家治理的全過程重在落實(shí)，這就需要堅(jiān)持和完善人民民主專政，發(fā)展最廣泛的民主，堅(jiān)持人民主體地位。落實(shí)人民代表大會(huì)制度，人大代表要深入群眾，了解人民訴求，切實(shí)反應(yīng)人民呼聲。

五、提高社會(huì)治理參與度

國(guó)家治理是實(shí)踐基礎(chǔ)之上的“黨的主張和人民意志”之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，中國(guó)在改革開放之后經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，其本質(zhì)在于人民通過改革重新獲得了參與社會(huì)生活的權(quán)利。依靠一切能夠且愿意為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的社會(huì)組織和個(gè)人是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化得以順利實(shí)現(xiàn)的重要途徑。

社會(huì)參與主體主要包含社會(huì)組織和個(gè)人兩部分。為有效推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐過程中的社會(huì)參與，政府要做到“簡(jiǎn)政放權(quán)”，健全政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制和對(duì)公益性社會(huì)組織的投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極投入社會(huì)治理，減少參與阻礙;堅(jiān)持實(shí)行民主選舉和民主監(jiān)督，尊重公民表達(dá)權(quán)，發(fā)展協(xié)商民主，提高公民在國(guó)家治理中的參與感。另一方面，目前我國(guó)的公眾參與仍然有很大的提升空間，非理性化問題依然存在，國(guó)家要加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)公眾參與的合法化、有序性。

參考文獻(xiàn)：

[1]推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N]. 重慶日?qǐng)?bào)，2019-11-12（007）.

[2]南方日?qǐng)?bào)評(píng)論員. 以人民為中心推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化[N]. 南方日?qǐng)?bào)，2019-11-15（A04）.

山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 山東濟(jì)南 250358