米久華

摘 要：隨著“放管服”改革的深入和道路運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，為適應(yīng)道路運(yùn)輸業(yè)綠色發(fā)展節(jié)能高效的需要，經(jīng)常有效保持道路運(yùn)輸車(chē)輛良好的技術(shù)狀況，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)管理工作，以達(dá)到節(jié)能減排、運(yùn)輸安全的目的?；诖耍韵戮托聲r(shí)代如何加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理工作進(jìn)行了探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸車(chē)輛;技術(shù)管理;存在的問(wèn)題;對(duì)策分析

0 引言

2021年是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)和“十四五”的開(kāi)局之年，道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。當(dāng)前，我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為運(yùn)量大、從業(yè)人員多、運(yùn)輸方式多樣、覆蓋面廣的基礎(chǔ)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，截至至2020年12月，全年累計(jì)完成公路貨運(yùn)量3 426 413萬(wàn)噸，同比增速為-0.3%，完成公路客運(yùn)量689 425萬(wàn)人，同比增速為-47%，為扎實(shí)推進(jìn)疫情防控、全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)道路運(yùn)輸保障。隨著交通運(yùn)輸“放管服”改革的深入和道路運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是自2019年1月1日起，4.5噸以下普通貨運(yùn)車(chē)輛取消辦理車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證后，技術(shù)管理工作有所弱化，需要重新建立技術(shù)合理、安全可靠、便民利民、監(jiān)管有效的制度體系，以適應(yīng)新時(shí)代道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理工作。

1 車(chē)輛技術(shù)管理工作的重要性

道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理工作是保持車(chē)輛技術(shù)狀況良好，確保運(yùn)輸安全和促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。2019年6月，為滿足道路運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的需要，交通運(yùn)輸部對(duì)《道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理規(guī)定》（下稱(chēng)《規(guī)定》）進(jìn)行了修訂，以著力解決行業(yè)發(fā)展中存在的一系列問(wèn)題。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確提出了運(yùn)輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效的總體要求，要求推進(jìn)出行服務(wù)快速化、便捷化，打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)和加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。因此，加強(qiáng)車(chē)輛技術(shù)管理，保持車(chē)輛技術(shù)狀況良好，保障運(yùn)輸安全，充分發(fā)揮車(chē)輛運(yùn)輸效能，促進(jìn)節(jié)能減排意義重大。

2 當(dāng)前車(chē)輛技術(shù)管理存在的主要問(wèn)題

2.1 道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者對(duì)技術(shù)管理認(rèn)識(shí)不足

在日常營(yíng)運(yùn)管理中，由于道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者是自負(fù)盈虧，追求短期利益的最大化是經(jīng)營(yíng)者的共性所在，新的《規(guī)定》出臺(tái)后，經(jīng)營(yíng)者在技術(shù)管理方面有了更多的自主權(quán)，不再需要到交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行二級(jí)維護(hù)簽章審核，技術(shù)管理的責(zé)任落實(shí)到經(jīng)營(yíng)者身上，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)技術(shù)管理措施往往只停留在紙上，而常常沒(méi)有認(rèn)真組織實(shí)施，技術(shù)管理措施在不同程度上受到削弱，導(dǎo)致管理制度落空。許多經(jīng)營(yíng)者為最大限度地降低經(jīng)營(yíng)成本，并沒(méi)有按期按要求組織對(duì)車(chē)輛進(jìn)行定期檢測(cè)和維護(hù)，車(chē)輛技術(shù)狀況的把握全憑駕駛員經(jīng)驗(yàn)，往往是車(chē)輛出現(xiàn)明顯故障拋錨后再送廠維修，使運(yùn)輸車(chē)輛在運(yùn)行當(dāng)中的安全性和經(jīng)濟(jì)性得不到保障，存在較大的隱患，這也是當(dāng)前車(chē)輛技術(shù)管理中最大的問(wèn)題。

2.2 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督力度不夠

從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，道路運(yùn)輸車(chē)輛維護(hù)周期基本是由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一確定，經(jīng)營(yíng)者的自主管理權(quán)力受到限制，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制監(jiān)督和處罰措施能夠較好的落實(shí)技術(shù)管理措施?！兑?guī)定》修訂后，取消了強(qiáng)制二級(jí)維護(hù)，改為由經(jīng)營(yíng)者依據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)文件，結(jié)合車(chē)輛運(yùn)行狀況、行駛里程和使用年限等因素，自行確定車(chē)輛維護(hù)周期，視情維護(hù)。由于失去強(qiáng)制監(jiān)督約束，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者為降低成本，相關(guān)的技術(shù)管理制度基本上形同虛設(shè)。特別是4.5噸以下普通貨運(yùn)車(chē)輛取消辦理車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證后，在這一塊的技術(shù)管理監(jiān)管基本上全部落空，存在監(jiān)管“真空地帶”，不利于落實(shí)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的技術(shù)管理責(zé)任。

2.3 車(chē)輛綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)多檢合一推進(jìn)不力

2017年12月，交通運(yùn)輸部、公安部和質(zhì)檢總結(jié)聯(lián)合下文，要求推進(jìn)道路貨運(yùn)車(chē)輛行駛證年檢和營(yíng)運(yùn)證年審依法合并，2020年交通運(yùn)輸部再次下文要求推進(jìn)“三檢合一”（增加尾氣排放檢測(cè)），以推進(jìn)物流降本增效，減輕道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，優(yōu)化道路運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理。但在實(shí)際執(zhí)行中因牽涉到各檢測(cè)機(jī)構(gòu)的利益分配，全國(guó)“三檢合一”政策推行緩慢，甚至存在“變通”現(xiàn)象，雖然名義上是“三檢合一”，實(shí)現(xiàn)了“一次上線、一次檢測(cè)、一次收費(fèi)”，但一些重復(fù)檢測(cè)項(xiàng)目仍然存在，經(jīng)營(yíng)者的檢測(cè)費(fèi)用并沒(méi)有降下來(lái)，沒(méi)有達(dá)到“三檢合一”改革的真正目的，影響了貨運(yùn)車(chē)輛技術(shù)管理工作的優(yōu)化和落實(shí)。

3 新時(shí)代加強(qiáng)道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理的相關(guān)措施

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)技術(shù)管理工作。

3.1 全面厘清道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)的職責(zé)分工

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要按“放管服”改革要求，厘清與技術(shù)管理相關(guān)企業(yè)的職責(zé)權(quán)限邊界，不攬權(quán)，不卸責(zé)，通過(guò)質(zhì)量信譽(yù)考核和行政處罰等行政管理措施，將技術(shù)管理的責(zé)任落到實(shí)處。一是要突出道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。除個(gè)體車(chē)輛外，經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，專(zhuān)門(mén)設(shè)置安全和技術(shù)管理部門(mén)，并配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，有效實(shí)施車(chē)輛技術(shù)全過(guò)程管理。二是要落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者的維護(hù)和修理責(zé)任。要嚴(yán)格按機(jī)動(dòng)車(chē)維修保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，不能搞虛假維護(hù)，欺騙企業(yè)和管理部門(mén)。三是要落實(shí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)質(zhì)量終身責(zé)任制度。檢測(cè)結(jié)果是體現(xiàn)車(chē)輛技術(shù)狀況的重要數(shù)據(jù)，是實(shí)施車(chē)輛維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)的主要依據(jù)，其對(duì)出具的檢測(cè)評(píng)定結(jié)果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.2 壓實(shí)各方責(zé)任強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)督管理

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要，轉(zhuǎn)變思維方式與管理方式，加強(qiáng)交通執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)造性地開(kāi)展各項(xiàng)工作，按照“雙隨機(jī)”要求對(duì)道路運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行監(jiān)督檢查全覆蓋。在道路運(yùn)輸車(chē)輛市場(chǎng)準(zhǔn)入、機(jī)務(wù)管理和運(yùn)行過(guò)程管理方面強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)技術(shù)管理各方面責(zé)任。對(duì)未嚴(yán)格按照GB38900標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)和車(chē)輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定的，在一定期限內(nèi)不得采信其檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，并將相關(guān)情況及時(shí)抄送市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法處理。同時(shí)要建立交通運(yùn)輸、公安交警和市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)的協(xié)同配合機(jī)制，加強(qiáng)道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理制度改革的宣傳解讀，推進(jìn)“三檢合一”，對(duì)破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為，要依法依規(guī)追究責(zé)任，切實(shí)維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，確保技術(shù)管理制度落到實(shí)處。

3.3 健全技術(shù)管理體系實(shí)行全流程全生命周期管理

要立足運(yùn)輸安全、充分發(fā)揮車(chē)輛效能、促進(jìn)節(jié)能減排等方面不斷優(yōu)化車(chē)輛技術(shù)管理監(jiān)管措施，積極探索新能源貨車(chē)在城市物流方面的推廣應(yīng)用，在車(chē)輛生產(chǎn)、注冊(cè)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常維護(hù)、例行檢查、年度審驗(yàn)、市場(chǎng)退出、車(chē)輛報(bào)廢以及運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等方面，加速車(chē)輛技術(shù)管理創(chuàng)新，嚴(yán)格按照《規(guī)定》要求執(zhí)行道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理措施。在加強(qiáng)“兩客一?！敝攸c(diǎn)車(chē)輛的管理的同時(shí)要兼顧4.5噸以下貨運(yùn)車(chē)輛的技術(shù)管理，消除管理“真空地帶”。

4 結(jié)束語(yǔ)

道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，做好道路運(yùn)輸技術(shù)管理工作是新時(shí)代做好交通工作的重要抓手，為解決當(dāng)前技術(shù)管理方面存在的問(wèn)題，需要從制度設(shè)計(jì)方面入手，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行綜合管理，才能提高道路運(yùn)輸車(chē)輛的管理水平，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王志昕.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)維修和道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理事中事后監(jiān)管的思考[J].汽車(chē)維護(hù)與修理，2020（21）：22-24.

[2]馮海燕.經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理存在的問(wèn)題及完善措施[J].現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)（經(jīng)營(yíng)版），2019（12）：131.

[3]新科技新技術(shù)對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)勞動(dòng)者的影響與思考[J].中國(guó)工運(yùn)，2019（10）：33-35.

[4]黃光尤.當(dāng)前道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策的探討[J].汽車(chē)維修技師，2017（7）：132.

[5]許書(shū)權(quán).道路運(yùn)輸企業(yè)車(chē)輛技術(shù)管理規(guī)范研究.北京市，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院，2016-07-27.