李心如 劉順 周靚靚 梁惠萍 李欣怡

摘要：本文響應(yīng)2019年環(huán)保部“深入推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理”的政策，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，秉承綠色發(fā)展的理念，主要研究集政府、工業(yè)園、第三方治理機(jī)構(gòu)為一體的水污染信息披露平臺(tái)，以已有的文獻(xiàn)綜述為基礎(chǔ)，通過分析政府、工業(yè)園、第三方治理在信息披露方面存在的不足，強(qiáng)化政府的監(jiān)督職能、工業(yè)園與第三方治理的委托受托責(zé)任，構(gòu)建了“三位一體”信息平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制。通過政府、工業(yè)園、第三方治理企業(yè)在水污染排放、治理和監(jiān)督等信息披露，從而提升園區(qū)污染治理水平，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)美麗中國建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“三位一體”;水污染信息披露平臺(tái)

一、引言

“十三五”規(guī)劃以來，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》政策的出臺(tái)與實(shí)施有力地促進(jìn)“環(huán)境污染第三方治理”在環(huán)境治理相關(guān)領(lǐng)域的推廣。隨著市場需求的不斷擴(kuò)大與治理企業(yè)的供給能力的不斷加強(qiáng)，“環(huán)境污染第三方治理”模式在政府、園區(qū)、企業(yè)等多領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。通過構(gòu)建“三位一體”信息平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制，解決在“工業(yè)園區(qū)污染第三方治理模式”實(shí)踐與運(yùn)用過程中出現(xiàn)的短板問題，完善第三方有效監(jiān)督監(jiān)管體系。

工業(yè)園區(qū)污染第三方治理模式雖然尚處于推廣的初期，但近年來發(fā)展迅速，同時(shí)也出現(xiàn)了許多問題，本文旨在構(gòu)建一個(gè)“三位一體”信息平臺(tái)，真正有效地實(shí)現(xiàn)水污染治理信息透明化、水污染企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放和有效治理。依照管理學(xué)的角度，結(jié)合文獻(xiàn)分析和案例分析方法，在研究機(jī)制的過程中，借鑒國內(nèi)外已有的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化項(xiàng)目模式機(jī)制。

二、工業(yè)園水污染治理過程中存在的問題

（一）政府方

隨著“水十條”的出臺(tái)，以及政府對環(huán)境治理的高度重視，要求企業(yè)按法規(guī)要求配置廢水處理設(shè)施，新規(guī)下大多數(shù)新建、改建或者擴(kuò)建項(xiàng)目都配置了污水處理設(shè)施。但由于前期我國工業(yè)廢水處理缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，同時(shí)，環(huán)境保護(hù)法律及操作措施不明確等因素影響，政府在廢水監(jiān)督管理上存在不足，對于工業(yè)廢水監(jiān)督管理存在放任的狀態(tài)。

根據(jù)有關(guān)環(huán)保法規(guī)，未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)無法經(jīng)營。然而，有些地方政府監(jiān)管不善，企業(yè)抱著僥幸的心理進(jìn)行廢水處理工作，政府檢查也由于種種原因無所作為，這給當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重后果，政府未能建立一個(gè)全面透明化的監(jiān)管體系是廢水處理問題一直被人們關(guān)注的一個(gè)重要原因。

（二）工業(yè)園方

目前，我國工業(yè)園水污染治理存在如下問題：污水處理設(shè)備、技術(shù)滯后。大部分工業(yè)園在污水處理技術(shù)的創(chuàng)新和引入中沒能充分考慮到園區(qū)水污染的實(shí)際狀況，相關(guān)水資源凈化技術(shù)的應(yīng)用缺乏準(zhǔn)確性以及時(shí)效性，導(dǎo)致污水處理效率不高;園區(qū)水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)控設(shè)備尚不健全，園區(qū)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫取?/p>

部分企業(yè)為降低成本，隱瞞污水指標(biāo)，如采用“加水稀釋”的非法方式，使未經(jīng)處理過的有毒、有害的未達(dá)標(biāo)的污水進(jìn)入工業(yè)園的污水處理廠;工業(yè)園管理機(jī)制缺乏合理性，園區(qū)水污染防治體系涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，需要多方管理機(jī)制，這導(dǎo)致當(dāng)園區(qū)污水處理廠出現(xiàn)問題時(shí)，容易出現(xiàn)各管理部門職責(zé)不清，監(jiān)管不力的問題。

（三）第三方治理機(jī)構(gòu)

首先，第三方治理機(jī)構(gòu)發(fā)展不成熟。我國工業(yè)園水污染第三方治理總體管理水平參差不齊，許多機(jī)構(gòu)雖進(jìn)入市場，但其企業(yè)管理機(jī)制、專業(yè)治污水平、企業(yè)運(yùn)行能力不成熟，最終導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，限制了第三方治理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

其次，行業(yè)監(jiān)管評估機(jī)制不完善。目前，對第三方治理企業(yè)的有效監(jiān)管并不完善，缺乏對第三方環(huán)境服務(wù)行業(yè)相關(guān)信息的整合及公開，導(dǎo)致排污企業(yè)難以獲得完整、準(zhǔn)確的第三方治理主體信息;而評估機(jī)制的不完善，使得該市場內(nèi)企業(yè)水平良莠不齊，競爭更加激烈、混亂，排污企業(yè)選取委托合作方時(shí)也缺乏有效的判據(jù)。

第三，隱瞞污染指數(shù)、治污效果不達(dá)標(biāo)。治理機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理能力不足，對治污委托方及社會(huì)公眾隱瞞污染指數(shù)，導(dǎo)致治污效果不達(dá)標(biāo)，沒有完成治污目的卻造成了限制治理機(jī)構(gòu)發(fā)展的負(fù)面影響

三、“三位一體”信息平臺(tái)構(gòu)建

從管理學(xué)和法學(xué)的角度，構(gòu)建獨(dú)立于政府、工業(yè)園、第三方的水污染治理信息披露平臺(tái)，如圖1所示。通過該平臺(tái)，公開政府監(jiān)管信息、工業(yè)園排污指標(biāo)、第三方治污效果，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和投訴受理機(jī)制，增強(qiáng)第三方治理的信息透明度，從而促進(jìn)水資源的保護(hù)及合理利用。

（一）政府與信息平臺(tái)

首先，國家相關(guān)的環(huán)境保護(hù)部門及管理部門應(yīng)做好環(huán)保政策的宣導(dǎo)，提高地方政府的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提升其對工業(yè)廢水處理的監(jiān)督和管理力度。與此同時(shí)，政府部門應(yīng)提高政務(wù)公開智能化水平，增強(qiáng)政府監(jiān)管體系信息透明度，構(gòu)建一個(gè)智能化。

于此，政府首先應(yīng)該積極出臺(tái)相關(guān)規(guī)范操作機(jī)制，如：采用定時(shí)監(jiān)測、遠(yuǎn)程管理監(jiān)控、不定期訪查相結(jié)合的管理方式，對工業(yè)廢水的排放操作開展嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾泶胧?同時(shí)，制定相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，打造示范性工業(yè)園;最后，通過實(shí)時(shí)監(jiān)測結(jié)果的公開，鼓勵(lì)優(yōu)良、懲罰惡劣，從而提高工業(yè)的廢水排放意識(shí)。

（二）工業(yè)園與信息平臺(tái)

工業(yè)園可通過構(gòu)建智慧網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，將本園區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)、污染特征、治理目標(biāo)等相關(guān)信息反饋給信息平臺(tái)，以期得到第三方治理機(jī)構(gòu)具有針對性的服務(wù)。在第三方污水處理的過程中，工業(yè)園應(yīng)把治理的進(jìn)度、存在的問題、成效等及時(shí)反饋給信息服務(wù)平臺(tái)。信息平臺(tái)同時(shí)監(jiān)督工業(yè)園所提供的信息的真實(shí)性以及有效性，從而提高第三方治理機(jī)構(gòu)水污染治理的效率。

（三）第三方治理機(jī)構(gòu)與信息平臺(tái)

第三方治理企業(yè)可在信息平臺(tái)建立企業(yè)信息門戶（EIP），將企業(yè)提供的治污產(chǎn)品、服務(wù)信息化。在該信息平臺(tái)中，所有相關(guān)的企業(yè)適用于統(tǒng)一的信息應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)模型;而集中的治污成果數(shù)據(jù)展現(xiàn)、完善的信息披露不僅能作為第三方治理機(jī)構(gòu)的有效評估因子，也能讓公眾更好地實(shí)行社會(huì)監(jiān)管，促進(jìn)第三方治理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

同時(shí)，第三方治理機(jī)構(gòu)的信息數(shù)據(jù)化披露于信息平臺(tái)，信息平臺(tái)根據(jù)運(yùn)行機(jī)制對治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，確保披露信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、有效以及完整，對隱瞞治污效果、信息虛假的機(jī)構(gòu)處以懲罰，從而保證治污效果，促進(jìn)“三位一體”模式的穩(wěn)健發(fā)展。

四、結(jié)束語

工業(yè)園區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最有活力、最具潛力的增長點(diǎn)，也是我國污染防治工作的主戰(zhàn)場。我國工業(yè)園區(qū)數(shù)量大、分布廣、涉及產(chǎn)業(yè)門類多、污染負(fù)荷大且發(fā)展不均衡，使得我國工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理的市場需求大、治理要求高、治理難度大。通過構(gòu)建“三位一體”信息平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)我國工業(yè)園區(qū)污染治理專業(yè)化水平不斷提高，從而提升園區(qū)水污染治理水平，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鑄實(shí)園區(qū)綠色，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：本課題項(xiàng)目由湖南省大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目《政府-工業(yè)園-第三方治理機(jī)構(gòu)“三位一體”信息平臺(tái)構(gòu)建》資助;項(xiàng)目編號(hào)：X202010555431。

作者簡介：

李心如（2000-），女，山東棗莊人，本科生，南華大學(xué)，會(huì)計(jì)學(xué)。

劉順（2002-），女，湖南益陽人，本科生，南華大學(xué)，人力資源管理。

周靚靚（2000-），女，湖南邵陽人，本科生，南華大學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)。

梁惠萍（2000-），女，廣東清遠(yuǎn)人，本科生，南華大學(xué)，會(huì)計(jì)學(xué)。

李欣怡（2001-），女，福建莆田人，本科生，南華大學(xué)，會(huì)計(jì)學(xué)。