摘要：中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在公共政策績(jī)效評(píng)估方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在諸多領(lǐng)域的差距，公共政策的績(jī)效評(píng)估存在著重增長(zhǎng)而輕發(fā)展、重“官”輕“民”、重人治輕法治、重效率而輕公平。針對(duì)存在的問(wèn)題，必須優(yōu)化政府績(jī)效評(píng)估體系，構(gòu)建多元主體的績(jī)效評(píng)估體系，加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估的機(jī)制建設(shè)，塑造積極的行政文化體系。

關(guān)鍵詞：公共政策;績(jī)效評(píng)估;行政管理

公共政策學(xué)士在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后興起于美國(guó)的一個(gè)交叉學(xué)科。公共政策作為一門(mén)學(xué)科出現(xiàn)，既是當(dāng)代世界中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治快速發(fā)展的必然要求，概括的說(shuō)，主要源自三個(gè)方面：社會(huì)問(wèn)題的壓力，政府管理的需要和政治科學(xué)的發(fā)展。公共政策學(xué)的快速發(fā)展，為中國(guó)行政管理方面提供了理論基礎(chǔ)，但是在現(xiàn)實(shí)中也存在一系列亟待解決的問(wèn)題。

一、公共政策績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題

（一）評(píng)估內(nèi)容重增長(zhǎng)而輕發(fā)展

受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的負(fù)面影響，政府堅(jiān)持唯效率主義，片面追求GDP，盲目攀比高速度，過(guò)多的強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，衡量政府成績(jī)也著重用經(jīng)濟(jì)總量比高低，看政績(jī)。這種思想反映到政府績(jī)效評(píng)估體系上，就是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)稅收入等數(shù)字反映政績(jī)，而將社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)比例、教育發(fā)展、社會(huì)文明等其他方面放在邊緣化的地位，甚至不予考慮，忽略不計(jì)。錯(cuò)誤地將“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”變成了“以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心”，社會(huì)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)成了評(píng)估中的盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）評(píng)估主體重“官”輕“民”

政府績(jī)效評(píng)估由誰(shuí)來(lái)做，直接影響到政府績(jī)效評(píng)估的客觀性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性。由于傳統(tǒng)行政文化的負(fù)面影響，績(jī)效評(píng)估缺少公民及社會(huì)團(tuán)體的參與，評(píng)估還只是政府內(nèi)部自上而下的監(jiān)督;政務(wù)信息及評(píng)估過(guò)程不公開(kāi)，忽視了他們的職責(zé)是提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，做到透明化行政以及提高人們對(duì)政府管理與服務(wù)的滿意度。

（三）評(píng)估過(guò)程重人治而輕法治

由于中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化中有道德政治化和政治道德化的特征，為行政實(shí)踐注入了人治色彩，而使得法制意識(shí)與法制精神黯然失色，促使了利益分配渠道的扭曲和惡性競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)生，導(dǎo)致長(zhǎng)官意志蔓延，最終不僅降低了政府績(jī)效，而且還影響了社會(huì)的發(fā)展與和諧，損害了政府形象。延續(xù)至今，以權(quán)代法、權(quán)大于法的現(xiàn)象出現(xiàn)后，全社會(huì)普遍的明君清官期盼意識(shí)便“油然而生”。再加上我國(guó)尚未建立和健全遵循國(guó)際慣例、適合特殊國(guó)情的完整有序并切實(shí)可行的政府績(jī)效評(píng)估的理論、方法和實(shí)踐體系。

（四）評(píng)估結(jié)果重效率而輕公平

在看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的導(dǎo)向下，沒(méi)有涉及社會(huì)公平正義方面的考核指標(biāo)。對(duì)于社會(huì)中的一些不和諧因素沒(méi)有引起重視，而對(duì)某些隱憂沒(méi)有積極地處理，一直重視“先富”起來(lái)的群體，重視城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至犧牲一些為溫飽和生計(jì)犯愁的“后富”群體的利益、犧牲農(nóng)民的利益，來(lái)支持“先富”和城市的發(fā)展，進(jìn)而出現(xiàn)了“馬太效應(yīng)”：富人愈富，窮人愈窮，使得社會(huì)貧富差距快速擴(kuò)大，社會(huì)不穩(wěn)定因素日益增多。

二、公共政策績(jī)效評(píng)估的對(duì)策分析

（一）塑造積極的行政文化體系

政府的績(jī)效評(píng)估體系主要是指建立有效的、以追求效益為中心的引導(dǎo)和約束機(jī)制，即政府一切工作應(yīng)主要圍繞如何取得較好的效益來(lái)進(jìn)行。因此，構(gòu)建一套與國(guó)情相適應(yīng)，與政府職能轉(zhuǎn)變相統(tǒng)一的包含經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、程序性指標(biāo)、公眾滿意度指標(biāo)的綜合政府績(jī)效指標(biāo)體系勢(shì)在必行。經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)是指在計(jì)算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，將經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)對(duì)資源環(huán)境的消耗利用亦考慮進(jìn)去。程序性指標(biāo)，是指在一定時(shí)間內(nèi)明確政府在提供公共服務(wù)產(chǎn)品時(shí)的工作數(shù)量和履行責(zé)任的程度。公眾滿意度指標(biāo)即通過(guò)民意調(diào)查等方式來(lái)了解公眾對(duì)于政府行為擁護(hù)擁護(hù)和支持程度。

（二）構(gòu)建多元主體的績(jī)效評(píng)估體系

政府作為構(gòu)建和諧社會(huì)的主導(dǎo)力量，其行為表現(xiàn)應(yīng)接受多種評(píng)估主體的評(píng)價(jià)，形成多層次政府績(jī)效評(píng)估體系。任何一個(gè)評(píng)估主體都有其不同的立場(chǎng)和評(píng)估角度，多元化主體的評(píng)估體系可以保證政府績(jī)效評(píng)估的有效性和公平性。由于熟悉業(yè)務(wù)和熟悉被評(píng)估主體等原因，我國(guó)現(xiàn)行政府績(jī)效評(píng)估主體單一，一般是政府內(nèi)部評(píng)估，缺乏廣大公民的參與。因此，可以建立一個(gè)從中央到地方的專(zhuān)門(mén)的績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，并對(duì)它進(jìn)行垂直管理，以保證評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立工作。同時(shí)應(yīng)發(fā)展由專(zhuān)家、學(xué)者組成的專(zhuān)門(mén)評(píng)估機(jī)構(gòu)，支持民間評(píng)估機(jī)構(gòu)。最終形成一個(gè)從中央到地方，從內(nèi)部到外部職能分工不同、信息資源共享、專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量充足的公共政策績(jī)效評(píng)估組織體系。

（三）加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估的機(jī)制建設(shè)

中國(guó)的公共政策評(píng)估與發(fā)達(dá)國(guó)家的公共政策績(jī)效評(píng)估相比，還有較大差距，其中一個(gè)突出表現(xiàn)就是“經(jīng)驗(yàn)推理多，實(shí)證研究少，定性分析多，定量評(píng)估少”。由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)定量分析方法的忽視，使得評(píng)估實(shí)踐中對(duì)定量方法的運(yùn)用極為欠缺，這在這在很大程度上影響了評(píng)估的信度和效度。因此，當(dāng)務(wù)之急是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)績(jī)效評(píng)估的規(guī)范化。同時(shí)，加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估的制度、機(jī)制建設(shè)，建立健全組織保障體系、信息支持體系、公眾參與體系等多個(gè)方面的制度、機(jī)制，將政府績(jī)效評(píng)估與政府的使命、價(jià)值觀、遠(yuǎn)景與戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，使績(jī)效評(píng)估成為檢測(cè)并推進(jìn)實(shí)現(xiàn)政府使命與戰(zhàn)略規(guī)劃的手段，將績(jī)效評(píng)估納入法制軌道。

（四）優(yōu)化政府績(jī)效評(píng)估體系

中國(guó)特色的行政文化為政府績(jī)效評(píng)估設(shè)置了重重障礙，這也與政府服務(wù)的精神格格不入，通過(guò)優(yōu)化的制度施以外在的強(qiáng)力，可以修正其帶來(lái)的不良影響，并且讓人們真正把完善的制度內(nèi)化到心中，使其行為能按此制度化的路徑前進(jìn)。在政府部門(mén)引入“顧客導(dǎo)向”的績(jī)效評(píng)估將改變公共部門(mén)傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、思維模式，評(píng)估主題由“效率”向“績(jī)效”的轉(zhuǎn)變更會(huì)對(duì)公共組織的文化系統(tǒng)帶來(lái)強(qiáng)烈沖擊。因此，重塑公共行政文化成為關(guān)鍵性問(wèn)題，這要求政府進(jìn)一步樹(shù)立民眾本位和服務(wù)行政的觀念，把民眾本位作為公共服務(wù)的邏輯起點(diǎn)和最終歸宿。

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作者簡(jiǎn)介：羅剛（1983-），男，滿族，鐵嶺市人，中共鐵嶺市委黨校講師，研究生學(xué)歷，研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>