摘要：在“兩反”轉(zhuǎn)隸前，司法機(jī)關(guān)承擔(dān)著職務(wù)犯罪偵查、起訴、批捕等一系列職能。2018年《刑事訴訟法》修改后，規(guī)定了監(jiān)察委是國家監(jiān)察機(jī)關(guān)，有對(duì)全部公職人員的監(jiān)督調(diào)查權(quán)，對(duì)涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的行為偵查和處分的職能。檢察機(jī)關(guān)的職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。新時(shí)代下檢察機(jī)關(guān)司法工作人員犯罪偵查工作的路徑選擇：（一）進(jìn)一步加強(qiáng)偵查人員偵查水平，加強(qiáng)偵查隊(duì)伍建設(shè);（二）構(gòu)建偵查一體化辦案機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下協(xié)同;（三）完善線索收集管理機(jī)制;（四）進(jìn)一步推廣與監(jiān)察委等單位多種協(xié)調(diào)溝通方式，形成辦案工作合力;（五）發(fā)展信息化偵查手段，提高偵查部門裝備水平。

關(guān)鍵詞：司法工作人員;職務(wù)犯罪;偵查;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6916（2021）04-0080-03

一、新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)職能定位

自1954年《憲法》頒布建立國家司法體制以來，法律監(jiān)督職能一直是檢察機(jī)關(guān)的角色定位。但因新中國成立初期的特殊歷史發(fā)展原因，對(duì)法律監(jiān)督這一司法體系重要環(huán)節(jié)缺乏必要的概念厘清和功能界定。2018年10月26日，第十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》，“一府兩院”正式變更為“一府一委兩院”，監(jiān)察體制改革將原來隸屬于檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)全面轉(zhuǎn)劃為監(jiān)察委行使，檢察機(jī)關(guān)僅保留對(duì)14種司法工作人員職務(wù)犯罪的立案偵查權(quán)。在新形勢下，如何落實(shí)好刑事訴訟法新規(guī)定，履行好法律賦予的職責(zé)，建構(gòu)好新的偵查工作機(jī)制，運(yùn)用好檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)，是目前擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一道理論和實(shí)踐難題。

二、司法工作人員職務(wù)犯罪偵查工作特點(diǎn)及意義

2018年修改后的刑事訴訟法等相關(guān)法律之所以將司法工作人員職務(wù)犯罪偵查權(quán)規(guī)定由檢察機(jī)關(guān)行使，是因?yàn)榕c其他職務(wù)犯罪相比，司法工作人員職務(wù)犯罪特點(diǎn)明顯，而檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其自身性質(zhì)與工作方法在對(duì)司法工作人員職務(wù)犯罪的偵查工作中有著顯著的優(yōu)勢，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是司法工作人員職務(wù)犯罪犯罪主體的特定性。根據(jù)我國《刑法》第九十四條規(guī)定，“司法工作人員，是指由偵查、檢察、審判、監(jiān)管職責(zé)的工作人員?！?018年修改后的刑事訴訟對(duì)負(fù)有偵查職責(zé)的司法工作人員進(jìn)行了更詳細(xì)的規(guī)定。與其他職務(wù)犯罪的犯罪主體相比，司法工作人員對(duì)司法體系以及偵查手段更為了解，作案前往往深思熟慮，計(jì)劃周詳;作案手段隱秘，往往是利用自己職務(wù)上的便利，不易被發(fā)現(xiàn);作案后又有充足的條件銷毀隱藏證據(jù)，且反偵察能力較強(qiáng)，善于利用司法漏洞為自己開脫。檢察機(jī)關(guān)作為傳統(tǒng)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)整個(gè)訴訟環(huán)節(jié)參與度高，在法律監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)、人才儲(chǔ)備、專業(yè)化建設(shè)等領(lǐng)域有良好的基礎(chǔ)，特別是對(duì)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管場所等特殊場合發(fā)生的侵犯公民人身權(quán)利、損害司法公正的職務(wù)犯罪線索，有著先天的優(yōu)勢。因此，由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)司法工作人員職務(wù)犯罪的偵查更有利于提高辦案效率，提升偵查質(zhì)量。

二是司法工作人員職務(wù)犯罪管轄的特定性。根據(jù)2018年修改后的刑事訴訟法，對(duì)于一般的職務(wù)犯罪行為，監(jiān)察委具有更廣泛的管轄權(quán)，因而為了保持檢察機(jī)關(guān)偵查工作中的一慣性，提高偵查工作效率，檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)應(yīng)限定在對(duì)訴訟活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員實(shí)施的犯罪行為。這并不意味著監(jiān)察委自此便具有了對(duì)職務(wù)犯罪絕對(duì)的偵查權(quán)，雖然監(jiān)察委的偵查權(quán)具有覆蓋面廣，權(quán)威高的優(yōu)勢，但仍不可能完全覆蓋職務(wù)犯罪的方方面面，特別是在司法工作等專業(yè)程度較高的領(lǐng)域，司法工作人員職務(wù)犯罪多發(fā)生在訴訟過程以及執(zhí)行過程中，涉及法律知識(shí)專業(yè)化較強(qiáng)，且出于司法獨(dú)立的要求隱秘性較強(qiáng)。而檢察機(jī)關(guān)在履行訴訟監(jiān)督職能的過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職務(wù)實(shí)施犯罪進(jìn)行立案偵查，可以有效彌補(bǔ)監(jiān)察機(jī)關(guān)在司法領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)查專業(yè)性不足的劣勢，是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪全覆蓋的有益配合和補(bǔ)充，有利于偵查權(quán)的優(yōu)化配置，從而深化司法改革成果。

三、檢察機(jī)關(guān)司法工作人員犯罪偵查工作困境

（一）職務(wù)犯罪偵查隊(duì)伍有待規(guī)范

偵查工作是一項(xiàng)對(duì)專業(yè)知識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)等要求較高的訴訟活動(dòng)。新形勢下，偵查工作應(yīng)追求高質(zhì)量的工作成果，以滿足以審判為中心訴訟改革的要求，保證訴訟程序的順利進(jìn)行。而“兩反”轉(zhuǎn)隸①后，檢察機(jī)關(guān)職能機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，其偵查部門也面臨了以下幾方面的問題。一是監(jiān)察體制調(diào)整后，原隸屬于檢察機(jī)關(guān)的偵查人員整體轉(zhuǎn)隸。雖然目前根據(jù)高檢院政策指引和體制構(gòu)建，已經(jīng)初步形成了新的檢察院職能構(gòu)建，但部分市院人員短缺，案多人少，辦案人員老齡化等問題仍然存在。二是在原有的職務(wù)犯罪偵查體制下，檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件的重點(diǎn)集中在貪污賄賂案件的偵查工作上，對(duì)瀆職類職務(wù)犯罪的辦理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，特別是新的職務(wù)犯罪的監(jiān)督對(duì)象多是司法系統(tǒng)內(nèi)部成員，檢察機(jī)關(guān)在未形成成熟的辦案理念，未獲得有效的偵查力量前所受阻力較大，案件偵查辦理艱難。三是在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、辦案理念更新的新形勢下，檢察機(jī)關(guān)為更好落實(shí)“四大檢察”②協(xié)調(diào)發(fā)展的要求下，職務(wù)犯罪偵查作為刑事檢察的一個(gè)組成部分，與以往的反貪職能在檢察機(jī)關(guān)的工作重要性不可同日而語，加之職務(wù)犯罪偵查工作本身特質(zhì)需要較高的偵查力量和較大的偵查投入，導(dǎo)致偵查力量不足的矛盾十分突出。

（二）偵查手段單一

目前的職務(wù)犯罪偵查工作的另一難題是偵查手段單一問題。一是司法工作人員職務(wù)犯罪中，犯罪主體是司法機(jī)關(guān)中的工作人員，其作案手法、犯罪技巧等相對(duì)于其他犯罪而言更加隱秘，偵查難度大，且其善于隱藏證據(jù)，利用法律監(jiān)督漏洞，面對(duì)調(diào)查時(shí)會(huì)采用各種方法逃避法律責(zé)任，采用傳統(tǒng)的偵查方法很難對(duì)其有效追訴。二是互聯(lián)網(wǎng)、“大數(shù)據(jù)”等新技術(shù)的投入運(yùn)用，一方面促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，另一方面也為犯罪提供了更多手段。目前利用新技術(shù)銷毀犯罪證據(jù)，隱藏犯罪所得等情況較為普遍。而檢察機(jī)關(guān)的偵查裝備、偵查技巧不能滿足對(duì)新型犯罪的偵查需求。原有的通信偵查裝備、房產(chǎn)查詢通道等或轉(zhuǎn)隸、或已過時(shí)缺乏維護(hù)，沒有與有關(guān)單位進(jìn)行有效的銜接溝通、建立有效的信息共享機(jī)制，查詢周期較長，導(dǎo)致偵查效率低，無法有效固定證據(jù)。

（三）線索收集、移交、管理機(jī)制不健全

新的檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查制度建立以來，全國立案偵查的職務(wù)犯罪數(shù)量并不多，根據(jù)高檢院數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國檢察機(jī)關(guān)年均查處涉及14個(gè)司法工作人員職務(wù)犯罪案件數(shù)僅1000人左右。導(dǎo)致這一情況的一個(gè)重要原因是職務(wù)犯罪線索發(fā)現(xiàn)難、移交難、管理機(jī)制不健全。首先，“兩反”轉(zhuǎn)隸后，原有的職務(wù)犯罪偵查線索收集渠道發(fā)生變化，新的線索收集機(jī)制尚未建立。由于司法工作人員職務(wù)犯罪自身的獨(dú)特屬性，其存在發(fā)生環(huán)境閉塞，監(jiān)督存在盲區(qū)的特點(diǎn)，且其犯罪后線索容易隱瞞，如刑訊逼供，若不及時(shí)突破封閉的審訊環(huán)境，線索就會(huì)消失;再如“權(quán)錢交易”類的瀆職犯罪，可能存在犯罪環(huán)節(jié)的各個(gè)相關(guān)人員互相包庇、隱瞞線索的情況，為檢察機(jī)關(guān)的線索收集工作增加困難，檢察機(jī)關(guān)面臨“巧婦難為無米之炊”的情況。其次，由于職務(wù)犯罪線索收集工作缺乏必要的前置線索鑒別機(jī)制，目前采取收到線索一律移交的線索收集方法可能導(dǎo)致一些無效線索（如個(gè)人恩怨、已經(jīng)其他機(jī)關(guān)處理過的案件等）也被移送，這就大大增加了檢察機(jī)關(guān)的線索收集鑒別的工作量，也導(dǎo)致了立案率、偵查率低的問題。最后是檢察機(jī)關(guān)偵查的級(jí)別問題。目前檢察機(jī)關(guān)有多個(gè)部門承擔(dān)訴訟監(jiān)督職責(zé)，但偵查權(quán)只能由實(shí)際檢察院偵查部門集中行使。訴訟監(jiān)督與偵查在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部分屬不同部門甚至不同檢察院的狀況可能會(huì)消減訴訟監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)侵權(quán)、瀆職犯罪線索的動(dòng)力，且訴訟監(jiān)督與偵察部門間隔的距離越遠(yuǎn)，其動(dòng)力消減的越多[1]。目前，存在有檢察機(jī)關(guān)工作人員對(duì)職務(wù)犯罪線索收集的敏感性不高，缺乏面對(duì)職務(wù)違法現(xiàn)象深挖其背后違法問題原因，收集線索的動(dòng)力，而對(duì)于司法機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)的犯罪，若缺乏一挖到底的精神，則很難有效對(duì)其違法行為進(jìn)行追訴。因此，需要建立統(tǒng)一的考核機(jī)制來激勵(lì)檢察人員開展職務(wù)犯罪偵查工作。

四、新時(shí)代下檢察機(jī)關(guān)司法工作人員犯罪偵查工作路徑選擇

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)偵查人員偵查水平，加強(qiáng)偵查隊(duì)伍建設(shè)

新形勢下開創(chuàng)自偵案件新局面，人是第一要素。要適應(yīng)修改后刑事訴訟法的新要求，大力開展專項(xiàng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支過硬的偵查隊(duì)伍勢在必行。目前，在高檢院最新的政策指引下，檢察院已實(shí)現(xiàn)初步的偵查人員隊(duì)伍建設(shè)，但仍未能完全解決案多人少，偵查隊(duì)伍老齡化等問題，對(duì)此，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)一步加強(qiáng)檢察院偵查隊(duì)伍的建設(shè)。一是傳承檢察機(jī)關(guān)已有的培養(yǎng)專業(yè)偵查人員的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)過往得失，重建檢察偵查隊(duì)伍。偵查力量配置可以根據(jù)檢察院的級(jí)別需要設(shè)置，建立“三級(jí)偵查人才庫”：如省級(jí)院3至4人，市級(jí)院2至3人，較大的基層院2人左右。偵查隊(duì)伍人員要少而精，同時(shí)要充分滿足目前的偵查形勢需要。二是加大人才培養(yǎng)力度，著力提高偵查人員的職業(yè)素養(yǎng)和偵查技巧，大力開展專項(xiàng)培訓(xùn)，崗位練兵，職能競賽，著力提高新形勢下偵查人員對(duì)現(xiàn)代化裝備的使用，精細(xì)化的初審技能，規(guī)范化的審問能力，組合化證明能力，扁平化指揮能力，一體化支撐能力和科技化應(yīng)用能力[2]。三是抓好思想政治教育工作，樹立嚴(yán)明檢察風(fēng)紀(jì)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)黨忠誠是對(duì)黨員的最根本的要求。在職務(wù)犯罪的偵查工作中，更應(yīng)該保持高度的政治警惕性，將對(duì)黨的絕對(duì)忠誠作為偵查工作的首要政治原則和政治品質(zhì)。不折不扣落實(shí)司法公正、司法公開，主動(dòng)接受人民的監(jiān)督，用鋼鐵的意志維護(hù)法律尊嚴(yán)，讓人民樹立對(duì)法律、對(duì)司法機(jī)關(guān)的信心。

（二）構(gòu)建偵查一體化辦案機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下協(xié)同

面對(duì)檢察機(jī)構(gòu)改革的新形勢，建立偵查一體化的辦案機(jī)制，充分發(fā)揮上級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上下一體的體制優(yōu)勢至關(guān)重要。首先，應(yīng)建立在省級(jí)檢察院設(shè)立統(tǒng)一的偵查指揮中心，負(fù)責(zé)對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作進(jìn)行統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。其次，應(yīng)充分發(fā)揮市級(jí)院的偵查辦案龍頭和主體作用，整合、優(yōu)化全市范圍內(nèi)偵查資源配置，采取提辦、交辦、聯(lián)辦、督辦、本級(jí)自辦等綜合立交“集團(tuán)運(yùn)作”的辦案方式，統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)內(nèi)基層院的優(yōu)秀檢察人員，形成偵查活動(dòng)集中指揮、統(tǒng)一行動(dòng)、上下一體、條塊連接、縱橫聯(lián)通、互動(dòng)進(jìn)行、協(xié)調(diào)高效的偵查格局[3]。再次，應(yīng)充分發(fā)揮刑事執(zhí)行檢察派出院的作用，刑事執(zhí)行檢察派出院深入職務(wù)犯罪的第一現(xiàn)場，在發(fā)現(xiàn)犯罪，收集線索方面有著天然的優(yōu)勢。結(jié)合目前的巡回檢察工作辦法，靈活機(jī)動(dòng)開展監(jiān)督，可以為職務(wù)犯罪偵查工作提供有力支持，切實(shí)提升監(jiān)督實(shí)效。最后，應(yīng)建立健全檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化各部門在線索返現(xiàn)、收集和已送方面的配合，提高職務(wù)犯罪偵查整體質(zhì)效。

（三）完善線索收集管理機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，著力在訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索是行使好偵查權(quán)的首要環(huán)節(jié)。一是明確糾正訴訟違法與偵查職務(wù)犯罪的關(guān)系，訴訟違法與職務(wù)犯罪是兩種不同的犯罪，但在職務(wù)犯罪領(lǐng)域中長存在交叉。在檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督中，如果只注重糾正訴訟違法，不深挖職務(wù)犯罪，則訴訟違法也無法根本解決，糾不勝訴。因此，檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督中應(yīng)保持對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)現(xiàn)的敏感度。二是注重提升偵查工作深度。檢察機(jī)關(guān)在受理控訴、會(huì)見當(dāng)事人、聽取律師意見的工作中都應(yīng)注意收集職務(wù)犯罪相關(guān)線索，在調(diào)查和糾正違法時(shí)深挖背后潛藏的職務(wù)犯罪可能性。三是建立檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪的激勵(lì)考核制度。對(duì)于在辦案中發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索的檢察機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)檢察工作人員收集職務(wù)犯罪線索的積極性，將發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索真正融入日常辦案中。四是建立高效、保密的線索移送機(jī)制。在偵查部門和辦案部門之間形成有效的線索移送機(jī)制，加強(qiáng)不同部門間對(duì)于職務(wù)犯罪線索移送的溝通、會(huì)商，研判和反饋機(jī)制，縮短辦案中不必要的請示、匯報(bào)，提高辦案效率，節(jié)約辦案資源。五是積極向外拓展線索來源，加強(qiáng)與監(jiān)察委、公安等部門的配合，暢通與綠色、司法援助部門的交流溝通，通過“兩微一端”等傳播渠道廣泛宣傳檢察機(jī)關(guān)的偵查職能，爭取最廣大人民群眾的配合與支持。

（四）進(jìn)一步推廣與監(jiān)察委等單位多種協(xié)調(diào)溝通方式，形成辦案工作合力

檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查中，特別是重大職務(wù)犯罪、四類敏感案件③的辦理中應(yīng)主動(dòng)向人大、政法委、上級(jí)業(yè)務(wù)部門匯報(bào)辦案情況，爭取形成辦案合力。一是要重點(diǎn)加強(qiáng)與監(jiān)察委的溝通協(xié)調(diào)。對(duì)于一些辦理中遇到困難阻力的案件可以與監(jiān)察委協(xié)商，爭取監(jiān)察委的支持配合，借助監(jiān)察委已有的優(yōu)秀辦案力量和辦案資源攻破難關(guān)。在查辦案件中遇到可能由監(jiān)察委管轄更為合適的案件可以及時(shí)移送。二是加強(qiáng)與其他機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。加強(qiáng)與公安、法院等司法機(jī)關(guān)的配合，建立線索移送、情況互通、信息共享機(jī)制。如通過與銀行等金融機(jī)構(gòu)的配合，及時(shí)掌握對(duì)司法工作人員職務(wù)犯罪中財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，隱瞞違法所得等情況的相關(guān)信息，提升偵查效率。通過取得其他機(jī)關(guān)的理解配合，能形成辦案合理，進(jìn)一步加強(qiáng)偵查工作的有效進(jìn)行。

（五）發(fā)展信息化偵查手段，提高偵查部門裝備水平

新時(shí)代要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，完善司法工作人員職務(wù)犯罪偵查工作離不開信息化偵查手段的運(yùn)用。一是要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)工作人員偵查裝備的建設(shè)，充分利用新技術(shù)帶來的便利制定更為科學(xué)的偵查計(jì)劃，將高科技的偵查手段運(yùn)用到偵查的每一個(gè)環(huán)節(jié)，利用科技手段加強(qiáng)線索的保密、分類、移送工作，可以根據(jù)省市縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查中的具體工作職責(zé)配備科學(xué)有效的偵查裝備。二是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才培養(yǎng)，建立健全檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)規(guī)劃。將大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用技巧融入到檢察機(jī)關(guān)偵查人員的培訓(xùn)工作中，讓“智慧檢察”理念融入到檢察工作的方方面面。

注 釋：

①“兩反”指檢察院的反貪、反瀆職能。2018年十三屆全國人大會(huì)議通過《中華人民共和憲法修正案》，規(guī)定了監(jiān)察委是國家監(jiān)察機(jī)關(guān)，有對(duì)全部公職人員的監(jiān)督調(diào)查權(quán)，對(duì)涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的行為偵查和處分的職能。自從，曾經(jīng)隸屬于檢察院的反貪、反腐職能由監(jiān)察委行使。

②“四大檢察”：指刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察。

③四類敏感案件：一般指涉穩(wěn)案件、群體性案件、與民生問題密切相關(guān)的社會(huì)關(guān)注度較高的案件和涉及黨委政府工作大局的案件。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：常嘉文（1992—），女，漢族，黑龍江牡丹江人，單位為中國檢察出版社，主要研究方向?yàn)樾淌略V訟法。

（責(zé)任編輯：御夫）