摘要：2020年初公共衛(wèi)生事件全球大爆發(fā)，對(duì)旅游業(yè)帶來了嚴(yán)重影響。本文概述了大慶市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并梳理了公共衛(wèi)生事件對(duì)大慶市旅游業(yè)發(fā)展的影響。對(duì)大慶市旅游業(yè)各行業(yè)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的措施進(jìn)行總結(jié)，提出大慶市旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生事件;旅游業(yè);大慶市

眾所周知，全球旅游業(yè)受到公共衛(wèi)生事件的沖擊，在年初全球性的公共衛(wèi)生事件極大的影響了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重打擊。世界旅游組織評(píng)估認(rèn)為旅游業(yè)是2020年受疫情影響最為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)之一，預(yù)計(jì)2020年國際游客量比2019年下降約20%-30%。我國當(dāng)前的旅游業(yè)在2020年1-3月份也處于停滯，大約在4月初恢復(fù)。公共衛(wèi)生事件對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的影響隨著地域的差異也有所不同，本文通過公共衛(wèi)生事件對(duì)大慶市旅游業(yè)影響進(jìn)行分析研究，并提出加快其旅游業(yè)恢復(fù)和促進(jìn)今后的旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議。

一、大慶市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）大慶市情

大慶市位于黑龍江省西部，是東北的區(qū)域中心城市之一，是著名的石油城市。石油產(chǎn)業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)是大慶市的支柱產(chǎn)業(yè)，石油產(chǎn)值占了全市GDP的50%以上。1992年，大慶市成立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以開發(fā)區(qū)帶動(dòng)大慶市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)過二十多年的努力，取得較顯著的成效。2019年入選了全國第二批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，并通過成為工信部工業(yè)資源綜合利用示范基地，成功躋身為中國新興工業(yè)城市。

大慶市的國土面積約為2.22萬平方公里，其中耕地面積為78.26萬公頃、森林面積為27.53萬公頃、草原面積為39.83萬公頃、已知濕地面積為49.8萬公頃，濕地面積在國土面積中占比較大。全市已建成扎龍濕地等15個(gè)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)，以鐵人王進(jìn)喜紀(jì)念館為代表的國家4A級(jí)旅游景區(qū)有12家，旅游產(chǎn)品供給較豐富。大慶市獲得全國文明衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、中國特色工業(yè)文化體驗(yàn)旅游城市等多項(xiàng)殊榮，被譽(yù)為“天然百湖之城、北國溫泉之鄉(xiāng)”。

（二）大慶市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模

2017年，大慶全市共接待國內(nèi)外游客量為1846萬人次，比2016年增長了13.1%，旅游綜合收入為128.4億元，比上年增長了24.7%，旅游綜合收入占當(dāng)年GDP的4.79%;2018年，大慶全市共接待國內(nèi)外游客量為2506萬人次，與2017年相比增長了35%，旅游綜合收入為174.5億元，與上年相比增長22.5%;旅游綜合收入占當(dāng)年GDP的6.23%;2019年，大慶市接待國內(nèi)外游客量持續(xù)增長，為2703萬人次，比2018年增長了18.6%，而旅游收入也提高到了156億元，增長的百分比達(dá)到了17.1%;旅游綜合收入占GDP的6.07%。上述數(shù)據(jù)表明，大慶市的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸增大，它在大慶市國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重也越來越大，從側(cè)面說明了大慶市旅游發(fā)展的前景是光明的，未來是不可估量的。

二、大慶市旅游業(yè)發(fā)展的SWOT分析

（一）大慶市旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析

1.冬季冰雪旅游優(yōu)勢(shì)

作為北方地區(qū)，大慶的冰雪資源能作為吸引南方人的一大亮點(diǎn)，正如北方人冬季對(duì)陽光的渴望一樣，在冬季前往三亞、廣州等地區(qū)避寒，南方人對(duì)冬季冰雪的渴望也是非常顯而易見，如四川，在部分地區(qū)有降雪或冰川，如“西嶺雪山”“峨眉山”等地區(qū)，都在當(dāng)?shù)爻蔀榱酥穆糜尉包c(diǎn)。2022年的冬季奧運(yùn)成功申辦也將成為大慶市冬季旅游發(fā)展的重要契機(jī)。畢竟身臨其境的感受到北方氣候及降雪對(duì)于大多數(shù)南方人都是一次奇妙的體驗(yàn)。

2.夏季避暑旅游優(yōu)勢(shì)

大慶市夏季氣候會(huì)明顯比南方地區(qū)涼爽許多，就像北方人在冬季會(huì)在三亞度過冬天，南方人也會(huì)希望在涼爽的地方度過夏天，這就是“候鳥”效應(yīng)，但是與此同時(shí)，大慶夏季氣候優(yōu)勢(shì)的優(yōu)點(diǎn)必須放大，讓外地旅客感受到大慶的人文地理風(fēng)情，現(xiàn)在的休閑度假旅游盛行，人們都會(huì)選擇一個(gè)更為優(yōu)質(zhì)的地方去度過炎熱的夏季。

3.“大慶精神” 文化資源優(yōu)勢(shì)

大慶要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不僅要發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，也要發(fā)掘其人文精神的魅力。大慶之所以在國內(nèi)是一座小有名氣的城市，得益于其“大慶精神”的知名度。大慶精神包括“為國爭光、為民族爭氣的愛國主義精神;獨(dú)立自主、自力更生的艱苦創(chuàng)業(yè)精神;講求科學(xué)、“三老四嚴(yán)”的科學(xué)求實(shí)精神;胸懷全局、為國分憂的奉獻(xiàn)精神”;概括為八個(gè)字“愛國、創(chuàng)業(yè)、求實(shí)、奉獻(xiàn)”。無論在什么時(shí)候，這樣的精神都在激勵(lì)人們奮發(fā)進(jìn)取。因此，“大慶精神”應(yīng)該得到很好的弘揚(yáng)，成為大慶獨(dú)一無二的文化特色和底色，成為吸引海內(nèi)外游客的獨(dú)特文化IP。

（二）大慶市旅游業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)分析

大慶市是典型的石油資源型城市，以工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，大慶市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，旅游業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，現(xiàn)已明顯感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。研究發(fā)現(xiàn)，大慶市的非物質(zhì)類旅游資源比較豐富、但存在分布過于分散、開發(fā)深度不夠、體驗(yàn)性不足的問題。此外，還存在政府部門對(duì)旅游業(yè)重視程度不夠等問題，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）大慶市旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇分析

1. 資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型帶來的機(jī)遇

大慶市的石油資源逐漸枯竭，對(duì)其支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)將帶來較大影響，甚至?xí)?duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來全面影響，地方政府應(yīng)該思考培育新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。旅游業(yè)有一定基礎(chǔ)，可作為大慶市培育的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)文化旅游資源的調(diào)查和開發(fā)利用，逐步發(fā)展成為石油產(chǎn)業(yè)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好條件。

2.國家對(duì)冬季旅游的重視

大慶市的冬季旅游活動(dòng)歷史悠久，類型豐富多樣。在2017年12月下旬，連環(huán)湖景區(qū)、市體育局和杜爾伯特聯(lián)合舉辦中國大慶“連環(huán)湖杯”雪地風(fēng)箏賽，開展競(jìng)技風(fēng)箏賽3項(xiàng)、傳統(tǒng)風(fēng)箏賽6項(xiàng);2018年1月上旬，市滑冰館、市體育局和市教育局聯(lián)合舉辦全市中小學(xué)生速滑運(yùn)動(dòng)會(huì);2018年2月，市體育局將在滑冰館承辦全國青少年速度滑冰錦標(biāo)賽;2018年2月，萬達(dá)廣場(chǎng)冰球場(chǎng)地、市體育局邀請(qǐng)其他城市進(jìn)行2018年城市冰球邀請(qǐng)賽;2018年3月至8月，市體育局將在滑冰館承辦黑龍江省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)冰上比賽，包括速度滑冰、短道速滑、冰球、冰壺4項(xiàng)。

中國成功申辦2022年冬季奧運(yùn)，也預(yù)示了國家對(duì)冬季奧運(yùn)會(huì)的重視，大慶作為一個(gè)在冬季運(yùn)動(dòng)有豐富經(jīng)驗(yàn)的城市，可將這類運(yùn)動(dòng)發(fā)展為外地游客的娛樂模式，給南方地區(qū)旅客帶來不一樣的觀感體驗(yàn)。

（四）大慶市旅游業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)分析

對(duì)大慶市而言，大慶市周邊地區(qū)的旅游發(fā)展與大慶市之間形成競(jìng)爭關(guān)系，因此分析周邊地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展模式，尋求差異化發(fā)展至關(guān)重要。如省會(huì)哈爾濱，素有“冰城”之稱，降雪期長達(dá)半年，21世紀(jì)開始創(chuàng)建世界冰雪名城的目標(biāo)，使得旅游經(jīng)濟(jì)占比、知名度越來也高。哈爾濱—亞布力—雪鄉(xiāng)等精品冰雪旅游線路已成為海內(nèi)外知名的黃金旅游線路，避暑、生態(tài)、休閑、文化等旅游產(chǎn)品不斷推向市場(chǎng)，對(duì)俄邊境旅游、北方少數(shù)民族風(fēng)情旅游等系列產(chǎn)品也深受人們喜歡，基本形成了以哈爾濱為中心、向周邊區(qū)域市場(chǎng)輻射的良好發(fā)展格局。哈爾濱的文化旅游、齊齊哈爾扎龍的濕地旅游、五大連池的火山地貌、伊春的森林旅游、鏡泊湖的高山堰塞旅游、亞布力與雪鄉(xiāng)的冰雪旅游已成為全國聞名的特色旅游項(xiàng)目。在地理環(huán)境及知名度差距過大的時(shí)候，大慶應(yīng)創(chuàng)建我市獨(dú)特的旅游標(biāo)簽，脫離北方城市傳統(tǒng)認(rèn)知的“冰雪式”旅游模式，轉(zhuǎn)為更具有大慶文化的旅游體驗(yàn)。

三、公共衛(wèi)生事件后大慶市旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)對(duì)對(duì)策

（一）建立常態(tài)化的公共衛(wèi)生事件防控措施

在疫情防控常態(tài)化情況下，旅游景區(qū)、酒店、旅行社等企業(yè)都需要建立疫情防控的常態(tài)化機(jī)制，按照國家和黑龍江省、大慶市的防控要求，對(duì)辦公場(chǎng)所、游客使用場(chǎng)所全面消毒，出入口分設(shè)，并設(shè)立臨時(shí)隔離區(qū)、體溫監(jiān)測(cè)點(diǎn)、一米線，收集游客的相關(guān)信息建立數(shù)據(jù)庫，保證游客安全的出行，景區(qū)最高容納人員應(yīng)比平日接納量減少50%，避免因人員密集導(dǎo)致的疫情防控問題。旅行社應(yīng)保證出行途中選址的酒店、餐館、商場(chǎng)都要保證進(jìn)行了相對(duì)的疫情防控措施。

（二）做大做強(qiáng)夏季避暑和冬季滑雪旅游

前面提到了大慶市夏季氣候涼爽，具有開發(fā)夏季避暑旅游的氣候優(yōu)勢(shì);冬季冰雪旅游資源豐富，具備開發(fā)冬季戶外滑雪運(yùn)動(dòng)旅游的資源優(yōu)勢(shì)。因此，大慶市應(yīng)當(dāng)從市委市政府的角度，做好夏季避暑和冬季滑雪旅游的頂層設(shè)計(jì)和專項(xiàng)規(guī)劃，把這兩項(xiàng)旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)做大做強(qiáng)，成為大慶市旅游業(yè)的支柱。

從夏季避暑旅游看，大慶市的氣候資源獨(dú)特，濕地、森林、工業(yè)旅游資源等非常豐富，可以依托旅游資源和氣候資源的組合，選擇較為知名的鶴鳴湖濕地等景區(qū)試點(diǎn)轉(zhuǎn)型為避暑度假區(qū)，重點(diǎn)客群選擇京津冀城市群，并可向長三角、珠三角等區(qū)域推銷，吸引這些地區(qū)的老年人到大慶避暑康養(yǎng)。

從冬季滑雪旅游看，一方面大慶市需要分析周邊的競(jìng)爭態(tài)勢(shì)，找出本地的優(yōu)勢(shì)，另一方面，可塑造獨(dú)特的冬季滑雪IP。建議大慶市以雪上及冰上體育賽事為引爆點(diǎn)，大力打造冰雪賽事、冰雪溫泉、冰雪能源、冰雪奇緣、冰雪研學(xué)、冰雪漁獵等冰雪旅游產(chǎn)品，成為年輕人冬季樂園。

（三）推進(jìn)旅游融合發(fā)展，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品供給

促進(jìn)全市各產(chǎn)業(yè)開展+旅游融合，做到宜融則融，能容盡融、以產(chǎn)豐旅，以旅調(diào)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)增強(qiáng)發(fā)展。

1.深化文旅融合

深化文化和旅游的融合發(fā)展。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，以大慶文化為總IP品牌，做到宜融則融，能容盡融，以文塑旅，以旅彰文，促進(jìn)各類文化資源的旅游活化利用，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同步增長。

2.推進(jìn)工旅融合，創(chuàng)建大慶工業(yè)博覽園

大慶市的油田與城市景觀有機(jī)結(jié)合，主要分布在北部的讓胡路區(qū)、薩爾圖區(qū)和龍鳳區(qū)，向外作零星輻射。建議建設(shè)大慶工業(yè)博覽園，由紀(jì)念地和部分?jǐn)M開發(fā)的油區(qū)工廠景觀構(gòu)成。在紀(jì)念地匯集各類文物史料（圖書館）、復(fù)原創(chuàng)業(yè)時(shí)期的石油開發(fā)典型場(chǎng)景， 營造一種樸素、真實(shí)、可信的大型人造景觀，建成國家級(jí)“大慶精神” 研究與教育基地。在擬開發(fā)油區(qū)，以油田為核心，修建工業(yè)觀光走廊，營造濃厚的油田氣氛，展示油田產(chǎn)業(yè)鏈及延伸產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)核心科技等。

3.構(gòu)筑數(shù)字旅游信息化平臺(tái)

電子信息技術(shù)介入旅游產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展的機(jī)遇。目前，數(shù)字管理技術(shù)正在各地展開，大慶市有條件利用這一技術(shù)構(gòu)筑自身的數(shù)字旅游平臺(tái)， 進(jìn)行旅游管理的全面創(chuàng)新。

“大慶數(shù)字旅游” 即信息化的大慶旅游，具體是指通過建設(shè)大慶市旅游公用信息平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，整合和利用全市的旅游信息資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化信息共享， 建成以數(shù)字化為根本特征的電子旅游信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全市旅游行業(yè)的信息化。如果大慶全市有統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)構(gòu)架和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，并且建立了各類數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一、共享的大慶市公眾信息網(wǎng)，大慶旅游就可按時(shí)接入，建立旅游子網(wǎng)。目前需要建設(shè)旅游綜合服務(wù)中心，通過旅游寬帶網(wǎng)絡(luò)、通訊設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，建立數(shù)字旅游信息交互平臺(tái)、旅游辦公系統(tǒng)平臺(tái)、數(shù)字旅游門戶網(wǎng)站系統(tǒng)平臺(tái)，進(jìn)入到廣大旅游用戶。

4.設(shè)立濕地公園學(xué)習(xí)園區(qū)

在濕地公園設(shè)立濕地生態(tài)觀測(cè)場(chǎng)，如水文氣象觀測(cè)、動(dòng)植物觀測(cè)、活動(dòng)觀測(cè)。建立濕地生態(tài)演示館。濕地生成與演化的現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)模擬、水文環(huán)境變化與濕地發(fā)育現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)模擬、濕地與人類生存關(guān)系動(dòng)態(tài)模擬。濕地生態(tài)展覽館濕地土壤剖面、濕地植物、濕地動(dòng)物、濕地人類生存方式和生活用品、濕地產(chǎn)品。建設(shè)多功能廳，集展示、會(huì)議、娛樂、休憩等功能于一體。

通過創(chuàng)立學(xué)習(xí)園區(qū)，吸引旅客或本地學(xué)生前來了解濕地的生態(tài)環(huán)境，能起到教育的作用，也能給濕地公園良好的創(chuàng)新。

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作者簡介：李潤澤（1998.11-），男，黑龍江省大慶，本科，研究方向：旅游管理。