何業(yè)英

摘要：在處理各種社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中，行政事業(yè)單位發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，作為我國(guó)重要的管理單位和管理部門(mén)，行政事業(yè)單位為國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)做出巨大的貢獻(xiàn)。社會(huì)事務(wù)的管理、監(jiān)督以及服務(wù)工作離不開(kāi)行政事業(yè)單位，該單位直接和間接地參與各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及公共事務(wù)管理工作。與其他的管理單位相比，行政事業(yè)單位的服務(wù)意識(shí)比較明顯，不以盈利為核心目標(biāo)，因此在實(shí)踐運(yùn)作的過(guò)程之中，往往會(huì)出現(xiàn)許多的管理問(wèn)題，這一點(diǎn)在預(yù)算管理工作中體現(xiàn)得比較顯著。本文著眼于行政事業(yè)單位管理工作的現(xiàn)實(shí)條件，了解預(yù)算管理工作所存在的各種問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題出現(xiàn)的原因提出相應(yīng)的改善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;問(wèn)題及完善

行政事業(yè)單位管理工作比較復(fù)雜及多元，包含不同的管理要求以及管理內(nèi)容，預(yù)算管理工作最為關(guān)鍵。這一工作的核心地位不容忽略，直接關(guān)乎整體的工作質(zhì)量以及財(cái)務(wù)管理成效。在對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行分析時(shí)明確提出，這一管理環(huán)節(jié)貫穿于行政事業(yè)單位發(fā)展的始終，與行政事業(yè)單位的發(fā)展以及運(yùn)作密切相關(guān)，管理工作人員需要了解行政事業(yè)單位預(yù)算編制以及執(zhí)行工作的相關(guān)要求，了解預(yù)算管理的質(zhì)量，分析事業(yè)單位的總體發(fā)展目標(biāo)。預(yù)算管理工作的難度系數(shù)相對(duì)偏高，因此難以避免會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題以及矛盾，這一點(diǎn)使得行政事業(yè)單位難以順利完成年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，工作質(zhì)量和工作效率大打折扣，缺乏一定的核心競(jìng)爭(zhēng)力，難以更好的實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的合理配置及利用，與預(yù)期的管理目標(biāo)存在明顯的差距。

1.行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的難度系數(shù)相對(duì)偏高，但是這一工作對(duì)單位的穩(wěn)定建設(shè)及發(fā)展有非常關(guān)鍵的影響，具有明顯的意義。首先，行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作是履行單位重要職能的核心，有助于打下扎實(shí)的資金基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位在開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)的過(guò)程中需要投入一定的資金物力以及財(cái)力，其中財(cái)政撥款、事業(yè)收入以及補(bǔ)助最為關(guān)鍵，財(cái)政部門(mén)主動(dòng)著眼于內(nèi)部管理工作的相關(guān)要求，向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)具體的預(yù)算并進(jìn)行簡(jiǎn)單的審核，在收到了批復(fù)后再下達(dá)到各個(gè)部門(mén)，確保預(yù)算管理工作的全面落實(shí)。其中科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理有助于更好的體現(xiàn)行政事業(yè)單位的運(yùn)作要求，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的高效率利用，確保收入與支出工作的穩(wěn)定性，進(jìn)一步提升資金的使用效率，有效控制前期的運(yùn)行成本，保障行政事業(yè)單位能夠發(fā)揮自身的作用，履行管理職能，為后期的預(yù)算資金利用提供相應(yīng)的依據(jù)。

其次，預(yù)算管理有助于提升內(nèi)部管理質(zhì)量以及效率，確保高質(zhì)量的運(yùn)行管理，通過(guò)對(duì)部門(mén)預(yù)算的分析及研究可以了解單位財(cái)務(wù)收支的現(xiàn)實(shí)情況，為財(cái)務(wù)管理工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。各個(gè)單位在財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下明確預(yù)算管理工作的相關(guān)要求以及重點(diǎn)，以全年預(yù)算管理工作為基礎(chǔ)，確保全程監(jiān)督以及控制。主動(dòng)分析財(cái)務(wù)管理工作中所存在的各種矛盾，盡量避免資金的隨意使用以及超支，保障財(cái)務(wù)管理工作的有效落實(shí)。

2.行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作包含不同的工作要求以及環(huán)節(jié)，因此在落實(shí)預(yù)算管理工作的過(guò)程中難以避免會(huì)出現(xiàn)許多的問(wèn)題及矛盾。

2.1出現(xiàn)思想認(rèn)知偏差

行政事業(yè)單位的日常管理工作與預(yù)算管理存在密切的聯(lián)系，直接關(guān)乎人員的工作內(nèi)容和工作權(quán)限，只有構(gòu)建完善的預(yù)算管理工作體系，才能夠真正實(shí)現(xiàn)全員參與和主動(dòng)配合。但是，有一部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)知的理解不夠科學(xué)，出現(xiàn)了許多思想上的偏差及誤區(qū)，往往將行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作歸為財(cái)務(wù)部門(mén)，其他部門(mén)沒(méi)有主動(dòng)參與其中意識(shí)到自身的責(zé)任。

2.2預(yù)算編制質(zhì)量較低

因?yàn)榇嬖谡J(rèn)知和理解上的偏差，因此在開(kāi)展預(yù)算編制工作的過(guò)程中投入的時(shí)間和精力不足，對(duì)這一工作不夠重視。編制人員自身的工作經(jīng)驗(yàn)較少，專(zhuān)業(yè)能力和素養(yǎng)有待提升，在對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行分析時(shí)沒(méi)有全面系統(tǒng)的了解基礎(chǔ)信息，忽略了前期的調(diào)研論證，過(guò)于注重對(duì)已有經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)判斷以及分析，最終導(dǎo)致工作質(zhì)量和工作效率不夠理想，與預(yù)期目標(biāo)之間的差距非常顯著，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制工作的質(zhì)量。整體的預(yù)算工作缺乏科學(xué)性，實(shí)質(zhì)的編制方案與具體的執(zhí)行效果存在一定的差別，這一點(diǎn)使得單位預(yù)算工作無(wú)法發(fā)揮相應(yīng)的作用，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理工作的有效落實(shí)，出現(xiàn)了許多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3缺乏預(yù)算控制制度

行政事業(yè)單位需要關(guān)注對(duì)績(jī)效管理工作的有效改革及創(chuàng)新，以構(gòu)建完善的預(yù)算控制制度為基礎(chǔ)，確保不同預(yù)算工作的全面落實(shí)。但是有一部分工作人員沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算控制制度構(gòu)建的重要性，對(duì)預(yù)算控制制度不夠重視，忽略了不同管理部門(mén)之間的聯(lián)系。沒(méi)有主動(dòng)著眼于內(nèi)部控制工作的相關(guān)要求構(gòu)建完善的控制制度。盡管有的單位設(shè)置了一系列的內(nèi)控制度，但是覆蓋面較低，無(wú)法確保業(yè)務(wù)活動(dòng)的全面覆蓋，崗位的內(nèi)容設(shè)置比較機(jī)械，沒(méi)有嚴(yán)格按照不同的工作原則以及工作要求來(lái)進(jìn)行分析以及研究。最終導(dǎo)致工作質(zhì)量和工作效率停滯不前，無(wú)法確保各類(lèi)信息的公開(kāi)性以及透明度，一部分管理資源被浪費(fèi)。

3.行政事業(yè)單位預(yù)算管理完善策略

為了有效避免上文中存在的各類(lèi)不足，行政事業(yè)單位需要反其道而行，深入了解新時(shí)代背景下，預(yù)算管理工作的具體內(nèi)容及要求。一方面需要關(guān)注工作思路的調(diào)整以及改革，另一方面需要注重理論與實(shí)踐之間的緊密結(jié)合和互動(dòng)，確保對(duì)癥下藥，真正實(shí)現(xiàn)不同管理資源的合理配置，充分彰顯預(yù)算管理工作的重要作用及優(yōu)勢(shì)。

3.1堅(jiān)持正確認(rèn)知與理解

正確的認(rèn)知有助于實(shí)踐活動(dòng)的順利開(kāi)展，確保管理資源的合理配置及利用。行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的難度系數(shù)相對(duì)偏高，全員參與非常有必要，因此管理層需要注重全員參與意識(shí)的有效培養(yǎng)，增強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)知及理解，關(guān)注對(duì)不同管理板塊的重難點(diǎn)分析以及研究。行政事業(yè)單位需要意識(shí)到自身的重要責(zé)任，做好全面預(yù)算工作，始終堅(jiān)持全程管理、全額管理和全員參與，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制工作的理解以及認(rèn)知，將預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算考核評(píng)價(jià)相結(jié)合。在正確思想認(rèn)知的指導(dǎo)下確保各項(xiàng)工作的穩(wěn)定落實(shí)，實(shí)現(xiàn)不同管理資源的能力配置，充分彰顯全面預(yù)算管理工作的重要優(yōu)勢(shì)以及價(jià)值，保障工作質(zhì)量、工作效率的綜合提升。

3.2全面提升預(yù)算編制質(zhì)量

全面預(yù)算編制工作的難度系數(shù)相對(duì)偏高，管理層需要注重對(duì)不同影響要素的分析及研究，抓住全面預(yù)算管理工作的重點(diǎn)以及要求，以精細(xì)化科學(xué)化為基礎(chǔ)，在部門(mén)協(xié)調(diào)溝通的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)預(yù)算金額的有效調(diào)整。其中新預(yù)算法已經(jīng)針對(duì)預(yù)算收支編制中所存在各類(lèi)不足進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，以經(jīng)濟(jì)分類(lèi)和功能科目的雙向管理為基礎(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)的定額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)落實(shí)相關(guān)的預(yù)算管理工作，進(jìn)一步提升預(yù)算編制的質(zhì)量及效率，確保這一工作能夠有效落實(shí)。各個(gè)部門(mén)需要著眼于預(yù)算編制工作的相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)之間的合理溝通，落實(shí)好前期的調(diào)研論證工作。以目前的工作質(zhì)量和工作需求為依據(jù)，制定科學(xué)合理的工作計(jì)劃，保障不同管理資源與使用效率的穩(wěn)定提升。財(cái)政部門(mén)則需要注重對(duì)于項(xiàng)目的有效評(píng)審，始終堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則，在全面調(diào)研以及分析的過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算控制及管理協(xié)調(diào)。

3.3完善構(gòu)建預(yù)算控制制度

為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作的有效落實(shí)，保障管理資源的合理配置管理，工作人員需要以構(gòu)建完善的預(yù)算控制制度為基礎(chǔ)，加強(qiáng)不同管理環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，了解預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的條件要求。將預(yù)算控制制度與單位績(jī)效相掛鉤，了解目前的考核機(jī)制要求，積極實(shí)現(xiàn)不同控制環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，保障管理工作人員能夠在發(fā)展計(jì)劃以及目標(biāo)的指導(dǎo)之下明確各個(gè)工作崗位的職責(zé)，積極落實(shí)預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制，確保層層分解以及責(zé)任落實(shí)到位。目標(biāo)考核機(jī)制的構(gòu)建非常關(guān)鍵，為了確保不同目標(biāo)的順利完成，管理工作人員需要著眼于目前的經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制以及全方位協(xié)調(diào)，注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的全面管控以及有效規(guī)范，促進(jìn)內(nèi)部控制制度的進(jìn)一步構(gòu)建，真正實(shí)現(xiàn)管理資源的合理配置。項(xiàng)目預(yù)算編制是關(guān)鍵，這一點(diǎn)對(duì)工作人員是一個(gè)較大的挑戰(zhàn)，管理層需要意識(shí)到這一工作的必要性和重要性，確保對(duì)癥下藥，真正實(shí)現(xiàn)管理工作質(zhì)量及水平的穩(wěn)定提升。

4.結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位需要著眼于各項(xiàng)管理工作的相關(guān)要求，以預(yù)算管理工作為重點(diǎn)，明確不同的工作目標(biāo)。堅(jiān)持正確的認(rèn)知以及理解，全面提升預(yù)算編制質(zhì)量，構(gòu)建完善的預(yù)算控制制度。

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