陶俊如

摘要：新時代特色小鎮(zhèn)是近年來我國城鎮(zhèn)發(fā)展的新形態(tài)，作為一種結合多種產(chǎn)業(yè)的有機復合體，在推動城鎮(zhèn)建設、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟上發(fā)揮了重要作用。建設特色小鎮(zhèn)有效解決了供給能力不足等諸多問題。本文通過對當下已經(jīng)建成的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式進行分析，從產(chǎn)業(yè)結構、人才建設、社會治理等方面對我國的特色小鎮(zhèn)建設路徑提供建議。

關鍵詞：特色小鎮(zhèn);有機復合體;區(qū)域經(jīng)濟;發(fā)展模式

一、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

正確理解特色小鎮(zhèn)的概念和內(nèi)涵，是我們探索小鎮(zhèn)發(fā)展路徑首先要深入思考的問題。2016年10月國家發(fā)改委率先提出了小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)這兩種不同的概念。特色小鎮(zhèn)是以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的一種新興模式，它通過整合各類市場資源，建立一個不同于傳統(tǒng)建制鎮(zhèn)的發(fā)展平臺。相較于傳統(tǒng)市區(qū)而言，特色小鎮(zhèn)具有一定獨立性。它通常依賴當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色、人文特色和生態(tài)特色，形成清晰的產(chǎn)業(yè)定位，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、特色小鎮(zhèn)建設潛藏的問題

（一）缺乏差異性，模式雷同度較高

現(xiàn)如今，盲目跟風、創(chuàng)新不足、生搬硬套是許多特色小鎮(zhèn)建設遭遇的最大問題。很多特色小鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)特色不突出，缺乏創(chuàng)新和競爭力。政府也曾提到“培育特色小鎮(zhèn)要堅持突出特色，防止千鎮(zhèn)一面和一哄而上”。許多小鎮(zhèn)沒有充分探尋符合自身發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，對地方的自然資源、人文資源和旅游資源沒有充分利用，從而無法使特色小鎮(zhèn)建設與當?shù)貧v史文化相結合。特色產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的根基，要始終堅持以打造產(chǎn)業(yè)特色為重心，尤其是當下符合時代發(fā)展步伐的各種云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興產(chǎn)業(yè)，并與當?shù)亟?jīng)濟、文化和歷史進行有機融合。

（二）產(chǎn)業(yè)與消費不成正比

在我國，無論是第一批還是第二批特色小鎮(zhèn)，它們都在當?shù)鼐哂幸欢ǖ闹萎a(chǎn)業(yè)，為了迅速擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及打響知名度，這些小鎮(zhèn)會將一些低效產(chǎn)業(yè)全部整合在一起。但在實際上，這些產(chǎn)業(yè)利潤低、制作粗糙，是本該在很早以前就淘汰的產(chǎn)業(yè)，它們已經(jīng)很難滿足當下的市場需求，即便通過特色小鎮(zhèn)建設為此類產(chǎn)業(yè)融入資金，也很難重新煥發(fā)生機，吸引游客的消費，從而造成資源的浪費。再者，如今很多小鎮(zhèn)千篇一律以科技小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)之類命名，試圖通過吸引大眾眼球來獲得資源，但如果小鎮(zhèn)不能合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局以及引導消費，仍然會造成產(chǎn)業(yè)和居民流失。

（三）產(chǎn)業(yè)布局不均衡

從當前我國已建設的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分布來看，許多小鎮(zhèn)的主要產(chǎn)業(yè)集中在旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)以及傳統(tǒng)工業(yè)上，這三大產(chǎn)業(yè)占據(jù)了產(chǎn)業(yè)總和的半壁江山，第三產(chǎn)業(yè)多集中在一些傳統(tǒng)服務業(yè)，如餐飲、零售等，第二產(chǎn)業(yè)也多為一些傳統(tǒng)工業(yè)品，創(chuàng)新能力低下，小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展能力不足。在特色小鎮(zhèn)建設上需要以浙江省為風向標，如以杭州的硅谷小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)為代表的特色小鎮(zhèn)，這類小鎮(zhèn)致力于新興產(chǎn)業(yè)建設，主要依靠互聯(lián)網(wǎng)、金融、人工智能、信息科技等高端產(chǎn)業(yè)平臺，符合當下我國經(jīng)濟轉型發(fā)展的思路。

三、建設特色小鎮(zhèn)的路徑探索

（一）積極尋求產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，避免產(chǎn)業(yè)雷同化

一項特色產(chǎn)業(yè)的形成往往取決于當?shù)氐臍v史條件、資源條件和地理條件等。在選擇培育某種特色產(chǎn)業(yè)之前，政府和企業(yè)需要充分了解當?shù)氐氖袌鲂枨蟆a(chǎn)業(yè)的歷史背景以及規(guī)模，使產(chǎn)業(yè)特色既與當?shù)匚幕噙m應，又與現(xiàn)代社會發(fā)展相協(xié)調，使其能夠為特色小鎮(zhèn)的建設帶來導向作用。當下我國有一些以絲綢、雕刻、茶葉為特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)發(fā)展非常成功，它們都具有豐富的歷史底蘊，而這些就是小鎮(zhèn)獨一無二的靈魂，是小鎮(zhèn)最具魅力的文化特色，為小鎮(zhèn)賦予產(chǎn)業(yè)上的競爭優(yōu)勢。

（二）以特色產(chǎn)業(yè)為基礎，促進產(chǎn)業(yè)鏈融合

特色小鎮(zhèn)建設過程中應始終堅持“小而精”、“獨而優(yōu)”，將工作重點放在質量建設上，圍繞特色產(chǎn)業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。堅持預先規(guī)劃，以規(guī)劃為綱領厘清發(fā)展思路，推動各種資源要素集聚，實現(xiàn)資源的合理整合。從小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能定位出發(fā)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“新媒體”等現(xiàn)代手段，使“產(chǎn)、城、人、文”充分融合，突出小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和生態(tài)特色。特色小鎮(zhèn)要想具有持久生命力，就必須摒棄各方面的同質化，打造人才和技術上的差異性，同時形成自身的獨特地標，小鎮(zhèn)的建筑、道路都要保留當?shù)氐拿袼滋攸c，系統(tǒng)性地進行小鎮(zhèn)品牌、形象的塑造，以此形成特色鮮明的小鎮(zhèn)風情。

（三）社會治理多元化、精細化

特色小鎮(zhèn)不同于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)建設，它需要探索一套全新的社會治理模式，這種治理方式與傳統(tǒng)上下級的行政管理不同，它的特點在于多方參與、合作共享。政府和企業(yè)要實現(xiàn)長期良性互動機制，以政府作為引導、企業(yè)為市場主體進行運作，明確政府的重心在于搭建平臺、提供服務。在這一點上，形成以區(qū)縣單位為領導，吸收運營機構人才和企業(yè)相關負責人成立專家組是一種可行方案，讓專業(yè)的人才干專業(yè)的事，并且可以給予小鎮(zhèn)管理更多的權限，使其更多地按照市場發(fā)展規(guī)律而運營建設。通過下放財政、土地的規(guī)劃管理權，將三部委下發(fā)的要求更加快速、有效地運用到基礎部門。

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