馮志豪

摘要：黨的“十八大”以來，黨中央和國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)高度重視，各行各業(yè)均受到了重大影響，資產(chǎn)評估業(yè)也不例外。本文重點分析我國進入生態(tài)文明建設(shè)新時代后，資產(chǎn)評估業(yè)所面臨的發(fā)展機遇和問題挑戰(zhàn)，以及對資產(chǎn)評估業(yè)應當如何把握機遇、拓寬服務(wù)領(lǐng)域提出合理建議措施。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè);新興業(yè)務(wù)需求;生態(tài)資源性資產(chǎn)評估;建議措施

一、引言

目前，我國處于從經(jīng)濟高速增長階段邁向經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵過程，隨著能源短缺、溫室氣體排放量大環(huán)境生態(tài)問題日益突出，由生態(tài)環(huán)境的破壞或環(huán)境污染的影響對國民經(jīng)濟造成的損失巨大。本文從新時代生態(tài)文明建設(shè)的大背景出發(fā)，重點圍繞在該背景下我國社會經(jīng)濟的發(fā)展趨勢及國家出臺的相關(guān)政策，分析推進生態(tài)文明建設(shè)給資產(chǎn)評估行業(yè)帶來的新興市場和業(yè)務(wù)機遇，以及資產(chǎn)評估行業(yè)面對機遇自身的不足，并提出幫助資產(chǎn)評估行業(yè)適應經(jīng)濟發(fā)展、需求構(gòu)建市場體系的建議措施。

二、生態(tài)文明建設(shè)為資產(chǎn)評估業(yè)帶來廣闊的市場空間

（一）自然資源價值評估的業(yè)務(wù)需求

健全國家自然資源管理體制是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，2018年3月，全國人大通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定，批準成立中華人民共和國自然資源部，土地、礦產(chǎn)、湖泊、河流、濕地、森林、草原、海洋一概由自然資源部管理。這是一場中國歷史上最大的自然資源管理體制變革，也給資產(chǎn)評估業(yè)帶來了全新的業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇。

（二）生態(tài)環(huán)境評估的業(yè)務(wù)需求

建立并完善生態(tài)補償和損害賠償機制，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。當前，生態(tài)環(huán)境所帶來的相關(guān)效益無法在保護者與受益者、破壞者與受害者之間合理分配，受益者能夠獲取遠超其付出成本的生態(tài)經(jīng)濟效益，而保護者卻得不到相應的經(jīng)濟激勵，破壞者破壞生態(tài)的違規(guī)成本太低甚至無需承擔責任，但受害者卻難以得到應有的經(jīng)濟補償。

（三）碳資產(chǎn)評估的業(yè)務(wù)需求

中國在《巴黎協(xié)定》中承諾在2030年左右達到二氧化碳排放峰值目標，習近平也強調(diào)：未來中國將進一步加大控制溫室氣體排放力度，爭取到2020年實現(xiàn)碳強度降低40%-45%的目標。2017年6月特朗普宣布美國退出《巴黎協(xié)定》時，中國政府則展現(xiàn)大國擔當，表示將繼續(xù)認真履行承諾，與各國攜手向?qū)崿F(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的目標扎實邁進。由此可見我國對于減排的決心之堅定。

（四）鄉(xiāng)村自然景觀評估的業(yè)務(wù)需求

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國的必由之路，是推進生態(tài)文明建設(shè)的需要。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上建設(shè)和諧宜居美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相得益彰。建立“生態(tài)經(jīng)濟+鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟”模式，走發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游路徑成為各鄉(xiāng)村未來發(fā)展的新出口。

三、面對新的市場需求資產(chǎn)評估業(yè)仍存在的不足

隨著政府對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，相關(guān)政策措施的逐步推進，我國資產(chǎn)評估業(yè)在生態(tài)資源領(lǐng)域的業(yè)務(wù)市場會越來越大，相關(guān)業(yè)務(wù)需求也將不斷增長。但目前我國資產(chǎn)評估業(yè)在生態(tài)資源性資產(chǎn)評估方面仍存在許多不足之處：

（一）現(xiàn)有的評估理論和應用技術(shù)難以滿足實踐訴求

資產(chǎn)評估業(yè)是我國改革開放后才出現(xiàn)的行業(yè)，具有起步晚，發(fā)展時間短等等特點，而生態(tài)資源性評估業(yè)務(wù)又是近年來的新興業(yè)務(wù)，這導致我國在這方面的研究比較滯后，相關(guān)資產(chǎn)評價理論零散分布、沒有形成完整的生態(tài)環(huán)境資源評估定價體系，核心理論相對缺位、理論實踐有所脫節(jié)。

（二）現(xiàn)行的資產(chǎn)評估管理制度限制新業(yè)務(wù)的拓展

我國生態(tài)資源性資產(chǎn)評估管理體制處于不成熟階段，相應的管理體制架構(gòu)尚未理順，管理職責分工不合理。一方面，我國資產(chǎn)評估管理制度產(chǎn)生于維護國有資產(chǎn)權(quán)益、加強國有資產(chǎn)管理的需要，并沒有考慮生態(tài)資源性資產(chǎn)評估特點和發(fā)展階段性特點，忽略了其專業(yè)管理特性，不完全適合于生態(tài)文明建設(shè)新時代下的自然資源管理與產(chǎn)權(quán)管理制度，。

（三）缺乏從事生態(tài)資源性資產(chǎn)評估的評估專業(yè)人員

生態(tài)資源性資產(chǎn)評估是一種復合型的評估，根據(jù)評估對象和目的不同，相關(guān)專業(yè)人員不僅需要具備基礎(chǔ)的評估理論和實踐經(jīng)驗，還需要掌握一定的生態(tài)資源專業(yè)知識和相關(guān)方針政策。

四、推動資產(chǎn)評估業(yè)適應生態(tài)文明建設(shè)新需求的建議措施

（一）加強生態(tài)資源性資產(chǎn)評估方面的理論和應用技術(shù)研究

評估理論是評估實踐的先導，是評估行業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。當前，生態(tài)資源性資產(chǎn)評估理論與應用技術(shù)的缺失已經(jīng)成為阻礙資產(chǎn)評估業(yè)開拓新市場的重要因素。理論研究包括價值理論、相關(guān)資產(chǎn)定價理論、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，應用技術(shù)包括資產(chǎn)核查技術(shù)、資產(chǎn)評估方法、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)與評估的結(jié)合等。

（二）重視生態(tài)資源性資產(chǎn)評估管理體制的構(gòu)建與完善

應當推動建設(shè)以政府有關(guān)資源部門為主導的、行政監(jiān)督管理下行業(yè)自律管理的生態(tài)資源性資產(chǎn)評估管理模式。政府部門應與行業(yè)協(xié)會分清職責，明確角色定位。政府主管部門的主要職責是對行業(yè)進行宏觀管理和為行業(yè)服務(wù)，加強部門間的協(xié)調(diào)工作以幫助行業(yè)開拓市場，但不宜參與具體管理事務(wù)。行業(yè)協(xié)會則應當完善自律管理體系，加快設(shè)立各級生態(tài)資源性評估管理專業(yè)委員會，盡快發(fā)揮行業(yè)自律管理的作用，有利于推進評估理論及技術(shù)規(guī)范的研究，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

（三）加快生態(tài)資源性資產(chǎn)評估的人才隊伍建設(shè)

政府和協(xié)會要重點培養(yǎng)能夠適應當下我國社會經(jīng)濟發(fā)展形勢、有能力執(zhí)行生態(tài)資源性資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)、具有良好職業(yè)素質(zhì)的評估從業(yè)人員。一方面，協(xié)會和機構(gòu)要注重對內(nèi)部現(xiàn)有專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過定期培訓、參加各種形式的評估理論和實踐經(jīng)驗交流會，保證這些“業(yè)務(wù)核心骨干”能夠及時更新相關(guān)業(yè)務(wù)知識，準確把握政策方針。另一方面，要將生態(tài)資源性資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)知識和理念融入到學歷教育體系中去，考慮在本科院校、碩士專業(yè)院校中加入相關(guān)的培養(yǎng)課程，充分利用高校的教育資源，促使高校資產(chǎn)專業(yè)后備人才能夠緊跟時代步伐，與評估行業(yè)需求相結(jié)合。

五、結(jié)束語

生態(tài)文明建設(shè)新時代的大幕已正式拉開，評估行業(yè)在其中承擔著社會賦予的重大責任和使命。雖然在其中會面臨許多困難和挑戰(zhàn)，但這也是一種寶貴的機遇，是我國資產(chǎn)評估業(yè)深入介入綠色領(lǐng)域的絕佳契機。生態(tài)資源性資產(chǎn)價值評估，已然成為了我國資產(chǎn)評估行業(yè)成長的新藍海，我國將迎來來資產(chǎn)評估業(yè)的大發(fā)展時代。