關(guān)慧慧

（廣州華商學(xué)院,廣東 廣州 511300）

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代后，黨和國(guó)家更是對(duì)新青年培養(yǎng)工作高度重視，對(duì)新青年寄予深切的期待，為培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的新青年，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，團(tuán)中央、教育部和全國(guó)學(xué)聯(lián)開(kāi)啟了新一輪的共青團(tuán)和學(xué)生會(huì)的深化改革。

一、“改革進(jìn)行時(shí)”背景介紹及改革的必要性

2016年8 月，中共中央辦公廳印發(fā)了《共青團(tuán)中央改革方案》，對(duì)團(tuán)中央深化改革作出全面的部署之后，2016年11 月，共青團(tuán)中央、教育部印發(fā)《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》、2017年3 月共青團(tuán)中央、教育部、全國(guó)學(xué)聯(lián)印發(fā)《學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織改革方案》，系列重要文件的發(fā)布拉開(kāi)了新一輪的高校共青團(tuán)和學(xué)生會(huì)改革的序幕。《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》從五大方面、十五個(gè)領(lǐng)域提出了高校共青團(tuán)工作具體的改革措施，引領(lǐng)高校共青團(tuán)推進(jìn)改革創(chuàng)新?！秾W(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織改革方案》從關(guān)于學(xué)聯(lián)組織、學(xué)校學(xué)生會(huì)組織、加強(qiáng)工作支持和支撐三大方面提出了十四項(xiàng)具體改革舉措，指導(dǎo)高校學(xué)生會(huì)進(jìn)一步深化改革，為青年學(xué)生成才成長(zhǎng)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2019年10 月《關(guān)于推動(dòng)高校學(xué)生會(huì)（研究生會(huì)）深化改革的若干意見(jiàn)》（下稱《若干意見(jiàn)》）的印發(fā)標(biāo)志著高校學(xué)生會(huì)改革事業(yè)步入新篇章，《若干意見(jiàn)》提出了學(xué)生改革十項(xiàng)重點(diǎn)工作措施。2020年8 月全國(guó)學(xué)聯(lián)第二十七次代表大會(huì)的召開(kāi)更是將全國(guó)高校學(xué)生會(huì)深化改革推進(jìn)高潮階段，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)”，為高校學(xué)生會(huì)改革堅(jiān)定了信念，明確了新目標(biāo)，指引了新方向。隨后，在2020年9 月，全國(guó)學(xué)聯(lián)印發(fā)《關(guān)于學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)工作人員改進(jìn)作風(fēng)服務(wù)同學(xué)的若干規(guī)定》（下稱《若干規(guī)定》），全面加強(qiáng)對(duì)學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)工作人員的管理。

“共青團(tuán)改革再出發(fā)”“學(xué)生會(huì)改革永遠(yuǎn)在路上”的呼聲響徹全國(guó)高校，為適應(yīng)新時(shí)代在各領(lǐng)域的深化改革，在黨中央、團(tuán)中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)高校也堅(jiān)定地邁進(jìn)了共青團(tuán)改革和學(xué)生會(huì)改革的新征途。

二級(jí)院系團(tuán)學(xué)工作，是指二級(jí)院系團(tuán)總支與學(xué)生會(huì)在同一個(gè)制度體系下共同工作，兩者的工作宗旨都是為了聯(lián)系青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)學(xué)生，兩個(gè)基層組織相互合作，相互促進(jìn)。高校團(tuán)學(xué)干部隊(duì)伍作為共青團(tuán)改革和學(xué)生會(huì)改革的主力軍，作為聯(lián)系基層、服務(wù)同學(xué)的先鋒隊(duì)，擔(dān)任著新時(shí)代改革攻堅(jiān)、從嚴(yán)治團(tuán)、從嚴(yán)治會(huì)的職責(zé)使命。為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，在新時(shí)代面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)下，對(duì)高校團(tuán)學(xué)工作提升思想引導(dǎo)的針對(duì)性有效性提出了新的更高要求，對(duì)提升組織青年、宣傳青年的核心能力提出了新的更高要求。因此，為了提升大學(xué)生綜合素質(zhì)、為了讓大學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展、為了更好地帶領(lǐng)廣大青年學(xué)生將小我融與大我、為實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)青春智慧和青春力量，二級(jí)院級(jí)共青團(tuán)和學(xué)生會(huì)組織走進(jìn)改革的新征程。

二、二級(jí)院系團(tuán)學(xué)工作目前存在的問(wèn)題

（一）政治引領(lǐng)功能薄弱，改革推進(jìn)不夠深入

在中國(guó)共青團(tuán)第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告提到了全團(tuán)的首要政治任務(wù)和核心業(yè)務(wù)”，《關(guān)于推動(dòng)高校學(xué)生會(huì)（研究生會(huì)）深化改革的若干意見(jiàn)》提出學(xué)生會(huì)要“以加強(qiáng)對(duì)同學(xué)的政治引領(lǐng)為根本，以全心全意服務(wù)同學(xué)為宗旨”，由此可見(jiàn)，高校團(tuán)學(xué)工作的核心任務(wù)就是加強(qiáng)青年大學(xué)生的思想政治教育，全心全意為青年大學(xué)生服務(wù)，引領(lǐng)青年大學(xué)生提高政治素養(yǎng)、增強(qiáng)政治意識(shí)，引導(dǎo)青年大學(xué)生自覺(jué)擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任。

然而，二級(jí)院系團(tuán)學(xué)組織在對(duì)青年大學(xué)生的政治引領(lǐng)方面的工作成效不樂(lè)觀，思想改革不夠深入。主要表現(xiàn)為一是團(tuán)學(xué)組織對(duì)于自身改革應(yīng)“牢牢把準(zhǔn)政治方向”這一原則理解不透徹，沒(méi)有把“增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性”的改革目標(biāo)作為團(tuán)學(xué)組織建設(shè)的主要目標(biāo)，導(dǎo)致團(tuán)學(xué)干部政治素養(yǎng)不高，對(duì)思想政治理論學(xué)習(xí)的自覺(jué)性不強(qiáng)，思想武裝不夠?qū)е滤枷氩粔蛳冗M(jìn)，因此在開(kāi)展團(tuán)學(xué)活動(dòng)時(shí)，政治引領(lǐng)功能薄弱。二是開(kāi)展思想政治引領(lǐng)工作缺乏創(chuàng)新，思想政治理論學(xué)習(xí)形式一成不變，學(xué)生活動(dòng)年年相同、毫無(wú)創(chuàng)新，例如簡(jiǎn)單的觀看視頻、念文件、寫心得等等，年復(fù)一年地沿用上一屆的工作方式或者活動(dòng)方式，團(tuán)學(xué)骨干不主動(dòng)思考新的活動(dòng)方案、不自覺(jué)探索新的思想引領(lǐng)方法，思想引導(dǎo)工作的針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致團(tuán)學(xué)組織吸引力和凝聚力不足、思想政治教育工作的覆蓋面不夠等局面，改革推進(jìn)不夠深入。

（二）服務(wù)青年大學(xué)生的能力、水平和實(shí)效有待提升

全心全意為同學(xué)們服務(wù)是二級(jí)學(xué)院團(tuán)學(xué)工作的的宗旨，但是在目前階段，團(tuán)學(xué)組織的服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)實(shí)效欠佳，主要表現(xiàn)有以下幾方面：

一是部分團(tuán)學(xué)干部的服務(wù)意識(shí)較差。現(xiàn)階段的大學(xué)生基本都是“00 后”，學(xué)生個(gè)性化突出，比較以自我為中心，部分學(xué)生加入團(tuán)學(xué)組織都是從獲得個(gè)人利益角度出發(fā)，或是希望個(gè)人能力得到提升、或是擴(kuò)寬人脈圈子、或是為了綜合測(cè)評(píng)加分，部分團(tuán)學(xué)干部真心為同學(xué)服務(wù)、為學(xué)校服務(wù)的意識(shí)相對(duì)較弱。二是對(duì)團(tuán)學(xué)干部自身的身份和職能定位不明確。部分學(xué)生干部不清楚自身的職責(zé)是什么，對(duì)團(tuán)學(xué)干部身份理解不透，進(jìn)組織后便安于現(xiàn)狀，工作態(tài)度敷衍，工作作風(fēng)散漫，甚至有膽量不夠、猶豫不決、遇到困難和問(wèn)題不盡全力去解決的現(xiàn)象，沒(méi)有擔(dān)負(fù)起學(xué)生干部該有的使命和責(zé)任，工作執(zhí)行力較差，導(dǎo)致服務(wù)能力和服務(wù)態(tài)度令學(xué)生不滿意。三是團(tuán)學(xué)干部缺乏專業(yè)性、針對(duì)性的培訓(xùn)。很多院系團(tuán)學(xué)換屆招新后，就簡(jiǎn)單開(kāi)一次全體大會(huì)，團(tuán)總支書(shū)記或?qū)W生會(huì)指導(dǎo)老師在會(huì)上對(duì)當(dāng)年工作計(jì)劃做布置安排，但會(huì)后卻沒(méi)有對(duì)新進(jìn)團(tuán)學(xué)干部做針對(duì)性的、系統(tǒng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)制落后甚至缺乏。團(tuán)學(xué)干部之間也只是以老帶新，部門負(fù)責(zé)人憑著往年的經(jīng)驗(yàn)和部門傳統(tǒng)去帶領(lǐng)新的工作人員，團(tuán)總支副書(shū)記、書(shū)記或者學(xué)生會(huì)指導(dǎo)老師沒(méi)有定期開(kāi)展以增強(qiáng)團(tuán)學(xué)干部服務(wù)能力、提升團(tuán)學(xué)干部綜合素質(zhì)等主題的內(nèi)部培訓(xùn)，導(dǎo)致團(tuán)學(xué)干部成長(zhǎng)較慢，普遍缺乏嫻熟的溝通協(xié)調(diào)技巧，遇見(jiàn)問(wèn)題不直面困難反而選擇退縮，在學(xué)生中沒(méi)有起到帶頭模范作用，一定程度上減弱了團(tuán)學(xué)組織的號(hào)召力和威信力，也極大影響了服務(wù)青年大學(xué)生的水平和實(shí)效。

（三）組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制重置后存在困境

《若干意見(jiàn)》提出學(xué)生會(huì)要堅(jiān)持精簡(jiǎn)原則優(yōu)化機(jī)構(gòu)和人員規(guī)模，要求工作部門不超過(guò)6 個(gè)，二級(jí)院系學(xué)生會(huì)工作人員不超過(guò)30 人，并提到“學(xué)生會(huì)確定需主辦的重大工作或活動(dòng)，可根據(jù)需要以項(xiàng)目化方式招募志愿者，吸收同學(xué)參加，因事用人、事完人散”，希望以此激發(fā)學(xué)生會(huì)組織的新活力。因此，在學(xué)聯(lián)和校團(tuán)委、校學(xué)生會(huì)的指導(dǎo)下，各二級(jí)院系團(tuán)學(xué)組織為了趕上改革的新浪潮，也逐漸開(kāi)始了團(tuán)學(xué)組織機(jī)構(gòu)的“瘦身”重置和運(yùn)行機(jī)制的“健體”，工作部門參照學(xué)生會(huì)部門設(shè)置，工作人員控制在30 人內(nèi)。工作部門重新劃分和工作人員的精減確實(shí)促使了團(tuán)學(xué)運(yùn)行機(jī)制的更新與完善，改變了部門臃腫、冗余等不良現(xiàn)象，但是也使二級(jí)院系團(tuán)學(xué)工作出現(xiàn)新的困境與挑戰(zhàn)。

由于共青團(tuán)和學(xué)生會(huì)在推行改革前二級(jí)院系團(tuán)學(xué)組織長(zhǎng)期缺乏有效的管理制度和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致部分學(xué)生加入組織的動(dòng)機(jī)偏移，對(duì)團(tuán)學(xué)干部能力的理解有偏差，出現(xiàn)了“重工作，輕學(xué)習(xí)”的不良現(xiàn)象，學(xué)生干部甚至以工作為借口對(duì)學(xué)業(yè)倦怠，致使學(xué)習(xí)成績(jī)成為多數(shù)團(tuán)學(xué)干部的“痛點(diǎn)”?！度舾梢庖?jiàn)》要求工作人員應(yīng)當(dāng)是“學(xué)有余力、學(xué)業(yè)優(yōu)良的學(xué)生，學(xué)習(xí)成績(jī)綜合排名在本專業(yè)前30%以內(nèi)，且無(wú)課業(yè)不及格情況”，這一新舉措使團(tuán)學(xué)組織在換屆期間，個(gè)別部門出現(xiàn)了“留任難題”，即工作能力較強(qiáng)的學(xué)生干部因成績(jī)不達(dá)標(biāo)無(wú)法留任部門負(fù)責(zé)人，而由于學(xué)業(yè)成績(jī)較好能選擇留任的學(xué)生則有溝通協(xié)調(diào)力較差、聯(lián)系群眾能力不足的矛盾，這是困境之一。

人員規(guī)模縮減后，每個(gè)部門只有6 名工作人員，在舉辦重大活動(dòng)或開(kāi)展任務(wù)量較大的工作時(shí)則從基層團(tuán)支部、班級(jí)學(xué)生中招募志愿者協(xié)助。但是招募志愿者后，需對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)技能和服務(wù)能力培訓(xùn)，項(xiàng)目完成后人也散了，下次舉辦活動(dòng)時(shí)得重新招募志愿者再進(jìn)行培訓(xùn)，如此重復(fù)，致使部門工作出現(xiàn)斷層、志愿者服務(wù)能力和服務(wù)態(tài)度參差不齊影響工作進(jìn)度等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，此乃困境之二。

三、“改革進(jìn)行時(shí)”背景下二級(jí)院系團(tuán)學(xué)工作實(shí)踐建議

（一）把堅(jiān)守政治性擺在中心位置

共青團(tuán)的根本任務(wù)是為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)建設(shè)者和接班人，講政治是共青團(tuán)的靈魂。而學(xué)生會(huì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)生組織，學(xué)生會(huì)工作自然是黨的青年工作的重要組成。因此，作為團(tuán)總支、學(xué)生會(huì)的首要屬性，政治性是所有團(tuán)學(xué)教師、干部必須堅(jiān)守的第一原則，要牢牢把政治建團(tuán)作為所有團(tuán)學(xué)改革建設(shè)活動(dòng)中的最高原則，突出政治功能。例如在日常團(tuán)學(xué)工作中要注重結(jié)合五四運(yùn)動(dòng)100 周年、中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100 周年、中國(guó)共青團(tuán)建團(tuán)100 周年等重要紀(jì)念節(jié)點(diǎn)，結(jié)合二級(jí)院系專業(yè)特色設(shè)計(jì)開(kāi)展富有針對(duì)性和教育意義的愛(ài)國(guó)主義主題教育活動(dòng)，面向?qū)W生廣泛深入開(kāi)展國(guó)情教育、黨史教育，引導(dǎo)學(xué)生正確把握和了解國(guó)情，讓廣大青年學(xué)生尤其是團(tuán)學(xué)青年骨干懷揣正確的理想信念投入到學(xué)生服務(wù)工作當(dāng)中，充分發(fā)揮團(tuán)學(xué)的政治引領(lǐng)功能。

（二）落實(shí)整改抓建設(shè)，聚焦主責(zé)主業(yè)

要高質(zhì)量落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)高校學(xué)生會(huì)（研究生會(huì)）深化改革的若干意見(jiàn)》，切實(shí)聚焦團(tuán)學(xué)的主責(zé)主業(yè)。在所有工作環(huán)節(jié)中向?qū)W生骨干強(qiáng)調(diào)全心全意服務(wù)同學(xué)的宗旨，從同學(xué)中來(lái)，到同學(xué)中去。把黨和同學(xué)間的橋梁紐帶作用發(fā)揮到最大化，讓同學(xué)的滿意度成為團(tuán)學(xué)各項(xiàng)工作的指南和標(biāo)尺。要不斷提升團(tuán)學(xué)骨干服務(wù)和組織同學(xué)的能力水平，培育學(xué)生骨干的校園責(zé)任感，以維護(hù)同學(xué)的在校權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，注重關(guān)注校園弱勢(shì)群體和利益訴求，為有需求的同學(xué)發(fā)聲，為有困難的同學(xué)排憂解難。

（三）搭建科學(xué)架構(gòu)，鞏固基層建設(shè)

在全面統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，團(tuán)學(xué)工作既要做好頂層設(shè)計(jì)，也要鞏固基層建設(shè)，形成“自上而下”到“自下而上”的科學(xué)體制，凝聚成一股合力持續(xù)推進(jìn)改革。高校的團(tuán)學(xué)工作由黨委領(lǐng)導(dǎo)，校團(tuán)委作為核心樞紐負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級(jí)學(xué)生會(huì)組織，在此基礎(chǔ)上，既要發(fā)揮校團(tuán)委的主體作用，也要深化二級(jí)院系的團(tuán)學(xué)組織建設(shè)。作為二級(jí)學(xué)院則應(yīng)扮演好承上啟下的關(guān)鍵角色，既要上傳下達(dá)，也要自成體系，根據(jù)改革相關(guān)文件和校團(tuán)委的指引，持續(xù)優(yōu)化團(tuán)學(xué)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，多渠道多方式使各職能部門盡快度過(guò)改革后的磨合期。同時(shí)，充分利用基層團(tuán)支部力量，加強(qiáng)覆蓋面，鞏固班級(jí)團(tuán)支部、社團(tuán)與團(tuán)學(xué)組織聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，例如可將每月的團(tuán)生活動(dòng)放權(quán)給各團(tuán)支書(shū)，由團(tuán)支書(shū)號(hào)召班級(jí)班委會(huì)組織策劃活動(dòng)，帶動(dòng)全班學(xué)生參與其中，激活基層力量，提高團(tuán)日活動(dòng)的質(zhì)量和影響力。另外，要深入落實(shí)二級(jí)學(xué)院的團(tuán)學(xué)代表大會(huì)制度，提升基層團(tuán)支部和非團(tuán)員干部的代表比例，始終堅(jiān)持團(tuán)學(xué)內(nèi)部的民主透明。

（四）做好網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化新媒體手段

團(tuán)學(xué)工作的核心是以立德樹(shù)人為根本的學(xué)生思政教育，以“春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲”為工作方法特點(diǎn)。在新時(shí)代的背景下，青年大學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)變化很快，青年思想的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性日益增強(qiáng)，二級(jí)學(xué)院同樣應(yīng)當(dāng)抓住新時(shí)代青年的特點(diǎn)，主動(dòng)搶占網(wǎng)絡(luò)陣地，做好團(tuán)學(xué)組織的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，以線上線下結(jié)合的模式推動(dòng)拓展團(tuán)學(xué)工作的覆蓋維度，創(chuàng)新工作方式和工作手段，提高團(tuán)學(xué)活動(dòng)的吸引力，提升組織的感染力。要注重提高團(tuán)學(xué)工作團(tuán)隊(duì)的新媒體使用水平，打造構(gòu)建符合學(xué)院特色的新媒體網(wǎng)絡(luò)陣地，針對(duì)性精細(xì)化推出專題專欄，產(chǎn)出一批可示范、可推廣、可輻射、可持續(xù)的互聯(lián)網(wǎng)思政教育文化作品，深度反映二級(jí)學(xué)院的思政教育成果，加強(qiáng)全校團(tuán)委組織的工作聯(lián)動(dòng)，形成高度聯(lián)合的新媒體團(tuán)學(xué)工作網(wǎng)絡(luò)。

（五）持續(xù)完善學(xué)生骨干的培養(yǎng)和監(jiān)督

要建立健全對(duì)學(xué)生骨干的選拔培養(yǎng)、考核評(píng)價(jià)、淘汰退出的全過(guò)程跟蹤培育機(jī)制，以理想信念、黨性修養(yǎng)、服務(wù)能力為培養(yǎng)核心，對(duì)學(xué)生骨干始終堅(jiān)持從嚴(yán)管理，從實(shí)踐反饋中不斷完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)人員的同時(shí)建立系統(tǒng)的內(nèi)部培訓(xùn)制度、志愿者招募與管理機(jī)制等，想方設(shè)法幫助二級(jí)院系團(tuán)學(xué)各部門解決由于科學(xué)“瘦身”帶來(lái)的系列困境。例如根據(jù)活動(dòng)性質(zhì)建立“固定學(xué)生志愿者”群體、“往屆團(tuán)學(xué)干部志愿者”群體等等，保障工作人員素質(zhì)與服務(wù)能力水平，減少工作斷層現(xiàn)象，提升工作效率。同時(shí)，切實(shí)深入把關(guān)團(tuán)學(xué)骨干的政治素質(zhì)、品德修養(yǎng)和服務(wù)能力，嚴(yán)格按照《若干規(guī)定》的六條準(zhǔn)則培養(yǎng)胸懷理想、踏實(shí)服務(wù)、躬先表率、恪守本分、清新陽(yáng)光的團(tuán)學(xué)干部，杜絕“學(xué)生官”“官本位”等觀念出現(xiàn)在組織當(dāng)中，打造一支為學(xué)院所用、為學(xué)生所想的、讓黨放心、師生滿意、朝氣蓬勃的精英骨干隊(duì)伍。