李建彬 劉燕平 董向東

摘要：加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以推動全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、正確引導(dǎo)社會意識形態(tài)、大力弘揚實干精神為重要舉措，對有效防范化解基層黨的建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險、提高黨員干部履行新時代歷史使命的能力、提升黨的治理體系現(xiàn)代化水平具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：基層 黨建 風(fēng)險 防范

隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展的日益現(xiàn)代化，基層黨組織的運行環(huán)境發(fā)生新的變化。當(dāng)前，基層黨組織的分布涵蓋黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城市社區(qū)、農(nóng)村鎮(zhèn)村、工商業(yè)區(qū)等，群眾的教育水平、思想觀念和利益訴求也呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，防范化解黨的建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險，是強(qiáng)化社會公共事務(wù)管理，提升城鄉(xiāng)治理體系現(xiàn)代化水平的重要基礎(chǔ)。

一、“十四五”時期甘肅基層黨建風(fēng)險研判

1.增強(qiáng)推進(jìn)政治建設(shè)的自覺性和堅定性

隨著形勢的發(fā)展變化，總結(jié)近年來甘肅省巡視的案例，部分基層黨組織存在政治建設(shè)弱化、黨建工作虛化、責(zé)任落實軟化等問題，主要表現(xiàn)為紀(jì)律松懈的風(fēng)險，有的黨組織缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的組織生活，有的支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，少數(shù)干部違反組織紀(jì)律、廉潔、群眾和工作紀(jì)律，個人主義、自由主義還在一定范圍內(nèi)存在等。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把黨的政治建設(shè)擺上突出位置，黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)方向和效果，不抓黨的政治建設(shè)或背離黨的政治建設(shè)指引的方向，黨的其他建設(shè)就難以取得預(yù)期成效。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)任重道遠(yuǎn)，必須常抓不懈。

2.意識形態(tài)領(lǐng)域呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化的趨勢

隨著各種社會矛盾和問題相互疊加，人們思想活動的獨立性、多變性、差異性明顯增加。首先，從基層黨組織自身建設(shè)而言，精神懈怠的風(fēng)險是一切危機(jī)的開端，黨員隊伍的絕大多數(shù)保持了銳意進(jìn)取、奮力開拓的優(yōu)良傳統(tǒng)，但也存在少數(shù)黨員干部理想憂患意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識不強(qiáng)的問題，這些都會影響黨的戰(zhàn)斗力；其次，從防范化解意識形態(tài)安全風(fēng)險方面而言，結(jié)合省情實際，基層黨組織特別是學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、少數(shù)民族地區(qū)等一線黨組織積極引導(dǎo)并做好青少年、城鄉(xiāng)居民和信教群眾的社會主義核心價值觀教育。

3.不擔(dān)當(dāng)不作為的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在

作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域主要表現(xiàn)為能力不足的危險，“形式主義、官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，形式主義背后是功利主義、實用主義作祟，官僚主義背后是官本位思想，價值觀走偏，權(quán)力觀扭曲，這些思想和行為，都會使黨的路線方針政策難以貫徹，使群眾熱切期待落空?！苯鼛啄旮拭C省很多領(lǐng)域被檢查、巡視出來的一些問題都有作風(fēng)上的影子，為革除作風(fēng)之弊，全省范圍內(nèi)開展了“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動、“三糾三促”、“四察四治”專項行動，整治“中梗阻”“推拖繞”“慵懶散”等積習(xí)，取得明顯成效，但應(yīng)注重防范形式主義、官僚主義作風(fēng)問題可能會出現(xiàn)反彈。

4.鞏固脫貧攻堅成果的工作落實能力還需提高

基層黨組織班子普遍具有團(tuán)隊精神，能夠以較強(qiáng)的組織力和凝聚力，積極推動各項工作有序開展，大部分干部大局意識強(qiáng)，主動為民辦實事，想辦法改善基礎(chǔ)設(shè)施條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在推動城鄉(xiāng)改革發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用。同時應(yīng)當(dāng)看到，少數(shù)干部在作風(fēng)建設(shè)方面還存在一些問題。主要表現(xiàn)為脫離群眾的風(fēng)險，一是少數(shù)黨員干部思想觀念陳舊，創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)，尚未充分認(rèn)識到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的復(fù)雜形勢，破解基層黨組織作用邊緣化、社區(qū)協(xié)同治理分散化、集體經(jīng)濟(jì)空殼化等難題能力不足，帶頭人作用發(fā)揮不充分，帶富能力弱等；二是鞏固脫貧攻堅成果領(lǐng)域事項繁雜，有些基層缺乏多元化的風(fēng)險防范機(jī)制，運用系統(tǒng)治理、綜合施策的方法不到位，導(dǎo)致潛在的矛盾隱患難以及時發(fā)現(xiàn)，原有矛盾沒有解決又產(chǎn)生了新矛盾，在科學(xué)分析矛盾、善于解決矛盾，有效推動事業(yè)發(fā)展上有待提高。

二、基層黨的建設(shè)風(fēng)險防范與化解的對策研究

1.嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，防范政治建設(shè)弱化

基層黨組織要敢抓敢管，聚焦黨的政治屬性、政治目標(biāo)和政治能力扎實開展黨的政治建設(shè)，把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央核心、全黨核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，作為最重要政治紀(jì)律和政治規(guī)矩貫穿所有工作的始終，“貫徹落實黨的政治建設(shè)的基本要求，通過堅持民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、開展批評和自我批評等來發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的矛盾和問題，是最主動、最有效的?！蓖ㄟ^持續(xù)深化推進(jìn)政治建設(shè)，營造良好的政治生態(tài)，為城鄉(xiāng)善治奠定最堅實的基礎(chǔ)。

2.深化對黨員干部的教育，正確引導(dǎo)社會意識形態(tài)

意識形態(tài)關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全。應(yīng)積極適應(yīng)形勢發(fā)展，始終牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)，一是加強(qiáng)對基層黨員干部的政治教育和監(jiān)督。依托地方黨校（行政學(xué)院）等黨政學(xué)校開展政治教育、黨性教育，加強(qiáng)紀(jì)檢部門的監(jiān)督職能作用，深化“四個意識”“四個自信”和“兩個維護(hù)”，牢記習(xí)近平總書記對甘肅工作重要囑托，不折不扣貫徹黨中央、國務(wù)院及省委決策部署，確保政令暢通、令行禁止；二是加強(qiáng)對社會意識形態(tài)的引導(dǎo)。首先，拓寬社會主義核心價值觀教育渠道，基層黨員干部既是紅色基因傳承者也是宣傳者，在大力弘揚南梁精神、會師精神、紅西路軍革命精神、防沙治沙精神、莫高精神等紅色文化的同時，應(yīng)有效結(jié)合本地民族文化特色，創(chuàng)新正能量信息傳播方式，占領(lǐng)輿論斗爭制高點。其次，堅決打贏網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭，重視對青少年一代的思想政治工作，加強(qiáng)愛國宗教教職人員隊伍建設(shè)，提高整合社會思想文化和價值觀的能力。

3.突出政治功能，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)

一是以提升組織力為重點，推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)省情實際，認(rèn)真貫徹落實省市區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級陣地規(guī)范化建設(shè)的要求，完善功能布局，立足社會本位，依托基層黨群服務(wù)中心等，整合宣傳、文化、便民服務(wù)資源，完善覆蓋社區(qū)街道、鄉(xiāng)村組的服務(wù)平臺，避免黨建工作與社會治理工作“兩張皮”的問題，提升基層一線組織政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾能力；二是加強(qiáng)對基層權(quán)力的監(jiān)督。著力推動基層黨組織權(quán)力運行清單化、陽光化，整治辦事不公開、運行不規(guī)范，干部不作為、亂作為的現(xiàn)象；三是運用好基層一線、復(fù)雜環(huán)境、艱苦地區(qū)培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地作用。堅持好選人用人標(biāo)準(zhǔn)，樹立有為者有位、注重實干實效的用人導(dǎo)向，鍛造懂經(jīng)濟(jì)、會管理、干實事的干部隊伍，切實提高年輕干部的“七個能力”。重視使用基層年輕干部、聯(lián)系駐基層干部、“三支一扶”“進(jìn)村進(jìn)社”項目人員及大學(xué)生村官等有生力量，解決人員結(jié)構(gòu)搭配不合理的問題，使其成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的路線方針政策的忠實踐行者。

4.推動全面從嚴(yán)治黨，深化反腐敗工作

落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，在上級監(jiān)委履行監(jiān)察職責(zé)的同時，充分發(fā)揮社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會等關(guān)鍵力量，以持續(xù)開展“六個嚴(yán)查”為重點，堅持無禁區(qū)、全覆蓋，防止“四風(fēng)”問題反彈回潮，基層黨組織特別是企事業(yè)單位、城市社區(qū)、農(nóng)村鎮(zhèn)村黨組織應(yīng)注重防范“微腐敗”，因“微腐敗”涉及點多面廣，在群眾中造成不良影響的范圍和程度比較大。總得來說，實現(xiàn)圍殲鞏固脫貧攻堅成果領(lǐng)域腐敗，提升群眾獲得感；深入整治民生領(lǐng)域損害群眾利益問題，提升群眾幸福感；嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”，提升群眾安全感，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

5.大力弘揚實干精神，推動鞏固脫貧攻堅成果取得實效

“十四五”時期，新形勢下群眾的利益訴求比以往任何時候更為復(fù)雜多樣。首先，增強(qiáng)善謀實干事本領(lǐng)。黨員干部作風(fēng)形象是反映民心向背最靈敏的晴雨表，作風(fēng)問題是影響甘肅發(fā)展的最大“絆腳石”“攔路虎”，以黨建推動工作提質(zhì)增效，規(guī)范用人考核機(jī)制，注重提升專業(yè)素養(yǎng)，提高基層干部福利待遇，調(diào)動基層廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的積極性，堅決與形式主義官僚主義作斗爭，把精力和心思用在謀發(fā)展、促改革、惠民生、保穩(wěn)定上；其次，做好新形勢下的群眾工作。特別脫貧攻堅任務(wù)完成后，有效銜接鄉(xiāng)村振興，做好幫扶政策的過渡工作，在基礎(chǔ)生活保障、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、勞動就業(yè)安置等領(lǐng)域，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，做好城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的帶頭人，壯大新興產(chǎn)業(yè)和自主特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好企業(yè)、商戶、城鄉(xiāng)居民等群眾的切身利益，不斷提高履行新時代歷史使命的能力。

三、結(jié)語

作為西北欠發(fā)達(dá)省份，甘肅省自然條件艱苦，農(nóng)村人口居多，地理區(qū)位、自然條件、生產(chǎn)方式、勞力水平等因素制約著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，做好基層工作是綜合的、復(fù)雜的，特別是隨著“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，基層黨組織和廣大黨員干部責(zé)任大、擔(dān)子重，研究防范和化解基層黨的建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險，對構(gòu)建新形勢下社會治理體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

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