廖保平

近日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從保障外賣送餐員勞動(dòng)收入、勞動(dòng)安全等方面提出全方位要求，旨在保障外賣送餐員合法權(quán)益，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

這對(duì)外賣人員來說，是一件大好事，也是多年期盼、呼吁的結(jié)果，是一份切切實(shí)實(shí)的保障，有利于破解外賣人員曾經(jīng)面臨的困境，也有利于破解由外賣衍生出來的社會(huì)問題。

去年，一篇反映外賣騎手生存狀態(tài)的報(bào)道《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》刷爆社交網(wǎng)絡(luò)。這篇文章以數(shù)十位外賣騎手和相關(guān)行業(yè)人士的經(jīng)歷，展示了數(shù)百萬外賣騎手在系統(tǒng)算法的驅(qū)使下，為了完成訂單而奔走搏命的狀態(tài)。為了追求更豐厚的利潤，平臺(tái)通過算法和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)來提高效率，并由此提高利潤。平臺(tái)于是設(shè)置了評(píng)價(jià)機(jī)制，比如嚴(yán)苛的“超時(shí)罰款”“差評(píng)處罰”機(jī)制，外賣人員要是超時(shí)或是被差評(píng)，將會(huì)被嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)重的會(huì)白干。

為了適應(yīng)這一套系統(tǒng)，為了維持收入，為了避免超時(shí)、差評(píng)，外賣人員想方設(shè)法與時(shí)間賽跑，表現(xiàn)在行為上，就是經(jīng)常性地逆行、闖紅燈、在非機(jī)動(dòng)車道行駛、超速行駛，帶來極大的道路交通安全隱患。這個(gè)問題若不及時(shí)解決，則會(huì)對(duì)社會(huì)的安全有序管理造成影響。

此外，外賣人員為了搶時(shí)間，有時(shí)難免與店家、小區(qū)保安發(fā)生摩擦和矛盾，甚至還發(fā)生過外賣員因沖突重傷致死的悲劇，這也成了必須面對(duì)的問題。

這些年，為了讓外賣人員“慢下來”，一些地方也出臺(tái)過一些政策，比如不準(zhǔn)外賣人員闖紅燈，交通違規(guī)一次、停工一天等等。但是，在原有的系統(tǒng)控制之下，外賣人員就像一臺(tái)機(jī)器，被套上了緊箍咒，如果不聽從數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，不按算法行事，就可能白干。這勢(shì)必驅(qū)使外賣人員冒險(xiǎn)而為，無法停下自己匆匆的腳步。

所以，要改變外賣人員的困境，關(guān)鍵是打破系統(tǒng)困境，將“拳頭”對(duì)準(zhǔn)外賣平臺(tái)和雇傭方，要求平臺(tái)保障外賣人員的合法權(quán)益，保障他們的勞動(dòng)收入和勞動(dòng)安全，重構(gòu)系統(tǒng)，重定規(guī)則，優(yōu)化算法。只有這樣，才能真正將外賣人員從系統(tǒng)中解救出來。

但是，這光靠社會(huì)的呼吁是很難的，光靠外賣人員與資本進(jìn)行博弈，力量是不足的。外賣人員相對(duì)于平臺(tái)是弱勢(shì)一方，資本永遠(yuǎn)有無止境追求利潤最大化的動(dòng)力，因此總會(huì)偏向于極限壓榨模式。如果沒有“第三只手”干預(yù)，資本希望榨干外賣人員最后一滴血也是比較正常的，但很顯然，這是不可持續(xù)的。

因此，作為“第三只手”，政府的作用就要體現(xiàn)出來，要進(jìn)行干預(yù)，改變這種現(xiàn)狀?！兑庖姟返某雠_(tái)，正是這一內(nèi)在邏輯。此次《意見》從勞動(dòng)收入、勞動(dòng)安全、社會(huì)保障、從業(yè)環(huán)境等多方位保障外賣員權(quán)益，正是對(duì)資本壓榨的糾偏，體現(xiàn)了政府的職責(zé)。

此次政府出臺(tái)的《意見》，考量的是外賣人員的勞動(dòng)安全，要給外賣人員“慢下來”的權(quán)利，適當(dāng)放寬配送時(shí)限。也考量了勞動(dòng)收入，明確要求平臺(tái)建立與工作任務(wù)、勞動(dòng)強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制，確保外賣送餐員正常勞動(dòng)所得不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。外賣人員作為勞動(dòng)者的其他權(quán)益，《意見》也有明確規(guī)定，例如要求督促平臺(tái)及第三方合作單位為建立勞動(dòng)關(guān)系的外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)，支持其他外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照國家規(guī)定參加平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

這一套組合拳打下來，系統(tǒng)被賦予了人文關(guān)懷，再加之有法律的制約，資本定會(huì)有所收斂，系統(tǒng)也就不可能再那么冰冷無情了，這有利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧，也有利于整個(gè)社會(huì)的和諧。