劉彥華

“雙減”政策來了！

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，針對中小學生負擔重尤其是“校內減負、校外增負”現(xiàn)象作出重要部署，受到社會廣泛關注。

這一點在“2021中國現(xiàn)代教育發(fā)展指數(shù)”調查中亦有所體現(xiàn)。調查結果顯示，在入園難入園貴、擇校問題、教師待遇等近30個涉及方方面面的教育問題中，與“雙減”政策緊密相連的“學生減負”和“教育培訓市場亂象”兩大選項占據(jù)著本年度“中國家長最關注的十大教育問題”排行榜的第一名和第二名。

大數(shù)據(jù)評估下的“雙減”

“現(xiàn)在義務教育最突出的問題之一還是中小學生負擔太重，短視化、功利性問題沒有根本解決。一方面是學生作業(yè)負擔仍然較重，作業(yè)管理不夠完善;另一方面是校外培訓仍然過熱，超前超標培訓問題尚未根本解決，一些校外培訓項目收費居高，資本過度涌入，存在較大風險隱患，培訓機構‘退費難‘卷錢跑路等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。這些問題導致學生作業(yè)和校外培訓負擔過重，家長經濟和精力負擔過重，嚴重對沖了教育改革發(fā)展成果。”教育部有關負責人就《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》答記者問時，開門見山，直指問題關鍵。據(jù)其介紹，在“雙減”政策起草過程中，起草組不僅先后赴北京、上海等地進行實地調研，召開部分省市縣教育行政部門負責人、中小學校長、教師、家長、專家和培訓機構代表座談會，摸清基本情況，還梳理了近幾年來校內學生減負工作，開展了10個省份100個區(qū)縣1.86萬家培訓機構、68萬名學生和74萬名家長的大數(shù)據(jù)評估。搞清因果鏈，理清責任鏈，弄清路徑鏈，經過充分論證，廣泛吸收采納各方意見后，“雙減”政策才得以正式出臺。

“實施‘雙減政策，不僅是對我國教育格局的重大調整，更是教育觀念的大變革?！北本煼洞髮W中國教育政策研究院執(zhí)行院長、教授張志勇分析認為，實施“雙減”政策，是黨和政府堅持教育事業(yè)公益性，促進教育公平的重大舉措，是對“短視化、功利化”等一系列教育觀念的糾偏，是向教育規(guī)律的回歸。

“雙減”政策落地后，北京市海淀區(qū)的一位學生家長韓芳一邊到一家培訓班前臺注銷退費，一邊和其他家長討論將來的學科教導怎么辦。

“教培機構確實在一定程度上加劇了我們這些家長的教育焦慮，很多機構在招生時，經常會使用類似‘你來，我們培養(yǎng)你的孩子;你不來，我們培養(yǎng)你孩子的競爭對手的宣傳語?！表n芳，一個五年級學生家長，孩子成績一般，自上小學開始就一直在培訓班補習，面對“雙減”，她的第一反應是支持，但同時也有焦慮?！白约航?，時間問題還是次要的，關鍵是水平不夠。怎么辦才好呢？”

“雙減”絕不是簡單地一減了之。在北大金秋教育集團總裁楊一波看來，要從六個維度出發(fā)，確?！半p減”真正有效。第一個維度是抓住減負的“根本點”。緊緊圍繞“為國育才”這個根本立足點，堅持糾正違背教學教育規(guī)律的、有損學生身心健康的過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔，促進中小學生健康成長。第二個維度是盯住“政策點”。要明晰相關管理政策底線邊界，突出落實剛性要求，用“硬杠杠”切實減掉學生過重的作業(yè)負擔。第三個維度是管住減負的“關鍵點”。當前校外培訓已經成為學生學業(yè)負擔過重的關鍵源頭，同時也給家長帶來了沉重的經濟負擔，一定要管住這個關鍵點。第四個維度是扭住減負的“平衡點”。減負本質上是一場觀念和認識的改革，需要家校相向而行，注意平衡。當下，我國教育的一個較大短板就是家庭教育，家長不理性、不成熟，他們的一些焦慮情緒引發(fā)的一系列“劇場效應”，也是學生負擔加重的重要原因。第五個維度是抓住減負的“突破點”。這個突破點就是教育評價改革。我們要持續(xù)以評價改革為抓手，不斷推進中小學生減負工作，強化監(jiān)督指導，建立健全學科教育評價體系，尊重學生個體差異性和多樣性，促進學校的特色發(fā)展和學生的個性發(fā)展。第六個維度是守住減負的“支撐點”。這個支撐點就是學校這個主陣地，要全面提高學校的教學質量，實現(xiàn)應教盡教，讓學生在校內“吃飽吃好”。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉對此表示認同，在他看來，“雙減”必須從教育評價和學校均衡發(fā)展兩個方面突破。教育評價要從評價標準過于單一、評價權力過于集中走向多元的多主體參與的評價。學校均衡發(fā)展則是要實現(xiàn)“就近”成為人們擇校的主要考慮因素?！叭绻@兩個方面沒有突破，負擔就很難真正減下來?！?h3>初中教育備受關注

2021年7—8月，《小康》雜志社聯(lián)合國家信息中心，并會同有關專家及機構，進行了“2021中國現(xiàn)代教育發(fā)展指數(shù)”調查。參照國家有關部門的統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)，經過對調查結果和監(jiān)測數(shù)據(jù)進行加權處理，得出“2021中國現(xiàn)代教育發(fā)展指數(shù)”為70.0分。

由“中國教育小康指數(shù)”演變而來的“中國現(xiàn)代教育發(fā)展指數(shù)”主要是從教育投入及政策偏向性、教育法律法規(guī)體系建設及執(zhí)行、對中國教育現(xiàn)狀的滿意度、對教育公平程度的感受、平均受教育年限等五個方面進行評價 。本年度，教育法律法規(guī)體系建設及執(zhí)行和平均受教育年限指數(shù)得分較高，分別為80.8分和80.5分;教育投入及政策偏向性指數(shù)得分次之，為69.3分;對中國教育現(xiàn)狀的滿意度和對教育公平程度的感受兩個指數(shù)得分較低，分別為62.6分和61.5分。

按照慣例，“2021中國現(xiàn)代教育發(fā)展指數(shù)”請受訪者評選出“國人最關注的九大教育類型”，結果顯示，初中教育排名第一，高中階段教育位列第二，高等教育排名第三，學前教育位居第四，職業(yè)教育排名第五，位列第六至第九名的分別是小學教育、繼續(xù)教育、民族教育、特殊教育。

這也是近三年來，初中教育首次登上該榜榜首，得票率為65.5%，比排在第二名的高中階段教育36.7%的得票率高出了28.8個百分點。