王崢 邢金善

摘要：文章運用文獻資料、邏輯分析、專家訪談等研究方法，對我國的航空運動旅游業(yè)進行研究。作為旅游產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)、通航產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)物，航空運動旅游在低空開放背景下，受政策刺激及需求升級雙重因素驅(qū)動已成為旅游消費的亮點和滿足大眾航空運動消費需求的主流形式。但目前發(fā)展中存在大眾對航空運動旅游認知存在偏差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件和服務保障能力有限，經(jīng)營成本高，規(guī)?；l(fā)展受限等困境?；诖耍嗅槍π缘靥岢銎占昂娇瘴幕?，引導航空運動旅游消費等優(yōu)化發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：低空開放;航空運動旅游;發(fā)展困境;優(yōu)化策略

隨著國民旅游需求的轉(zhuǎn)變及消費能力的不斷增強，以體育運動為核心，滿足其健康娛樂、旅游休閑目的的“體育+旅游”產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)逐漸形成了一定的市場規(guī)模。航空運動旅游作為旅游產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)、通航產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)物，以其刺激、新奇、時尚、體驗感強等特點逐步成為旅游消費的亮點，作為一個全新的融合業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，身兼通航、體育、旅游三種功能，是滿足大眾航空運動消費需求的主流形式，其發(fā)展態(tài)勢直接決定航空運動產(chǎn)業(yè)能否帶動大眾消費。然而，航空運動旅游屬于新興業(yè)態(tài)，處于發(fā)展的初期，國內(nèi)相關(guān)的理論研究比較匱乏?；诖?，本文運用文獻資料、邏輯分析、專家訪談等方法在梳理航空運動旅游發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析其發(fā)展困境，并有針對性的提出優(yōu)化航空運動旅游發(fā)展的策略，旨在為航空運動旅游業(yè)的健康發(fā)展提供理論支撐與方法借鑒。

一、航空運動旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

航空運動旅游與其他業(yè)態(tài)一樣，發(fā)展的核心動力來自于市場經(jīng)營主體。在航空運動規(guī)范發(fā)展的背景下，產(chǎn)業(yè)水平和規(guī)模取得了很大提升，截至2019年11月，全國范圍內(nèi)已建成并命名的航空飛行營地達206家，航空俱樂部200余家，已建設(shè)完成41個航空旅游相關(guān)的示范工程，涵蓋通用航空旅游項目16項，航空飛行營地15項。目前，中國航協(xié)正與全國170萬個體育場地以及風景名勝、旅游景區(qū)、高速公路空閑服務區(qū)、露營場地和不飽和通航機場開展合作，計劃建設(shè)2萬多個集科技、旅游、交通于一體的“航空飛行營地”，航空運動產(chǎn)業(yè)即將釋放巨大的消費潛能。

隨著航空運動的蓬勃發(fā)展，航空運動旅游消費體作為新型體育消費已經(jīng)走進人們的生活。航空運動產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備提供航空運動產(chǎn)品和服務的基礎(chǔ)條件，航空運動開展的地域范圍和消費人群在不斷的擴大。航空運動產(chǎn)業(yè)已逐步發(fā)展形成以服務業(yè)為引領(lǐng)，航空運動器材裝備制造與銷售、航空運動競賽表演、航空運動中介與培訓等業(yè)態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時，與科技、旅游、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢。

二、航空運動旅游發(fā)展面臨的困境與問題

（一）大眾對其認知存在偏差，消費觀念有待提升

中國的航空運動事業(yè)經(jīng)過近60年的發(fā)展，雖說成績斐然，但離其大眾化還有相當大的距離。首先，大眾對于航空運動的認知不夠，受制于社會發(fā)展水平不高和輿論宣傳不足，大多數(shù)人對航空運動很陌生，很多人可能還沒聽過航空運動這個專有名詞。在人們的心中，認為航空跳傘，就是航空運動，而對于航空運動所涵蓋的廣泛領(lǐng)域的認識是知之甚少。同時，由于航空運動是非奧項目，雖然也有諸如熱氣球、滑翔傘、跳傘等項目的聯(lián)賽賽事在運營，但由于影響力不足，大眾對于航空運動依然很陌生。社會各界對航空運動在體育事業(yè)和國民經(jīng)濟中的地位和作用，缺乏認識。再加上在我們國家，航空運動作為一項高危體育項目，受到國家的嚴格管理與控制，航空運動是“愛好者寡”，多數(shù)民眾認為航空運動不僅十分“高大上”，并且十分危險。其實只要遵守相關(guān)規(guī)則，航空運動危險性并沒有那么高。在國外，航空運動已經(jīng)成為一種文化，一種生活方式，節(jié)假日邀請三五好友體驗飛行樂趣十分普遍。所以，航空運動旅游的發(fā)展，首先面臨的就是人們思想觀念上對航空運動的認知誤區(qū)。這種對航空運動的認識問題，局限了航空運動的消費意識，影響了航空運動的有效消費市場。航空運動旅游作為一種新生事物，被市場認知還需要一定的時間，這就使得要開發(fā)航空運動旅游還有一段艱巨的道路要走。

（二）相關(guān)的管理政策、規(guī)章缺乏協(xié)同，適應性不強

航空運動旅游相關(guān)的管理依據(jù)，分別散落在體委、民航等管理部門。在市場、運行、適航等的規(guī)章及管理文件中，提法不一，協(xié)同管理難度大。從事航空體育運動的單位和個人除了航空運動項目需要接受民航地區(qū)管理局有關(guān)通用航空行業(yè)管理的規(guī)定外，還要接受當?shù)乜罩薪煌ü苤?、無線電管理等主管部門有關(guān)業(yè)務工作的管理。比如，航空運動旅游的開展需要借助熱氣球、動力傘、三角翼、滑翔機等運動類航空器，對于此類航空器，根據(jù)《民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定》（CCAR-21-R4）對 “小型”的航空器的劃分，他們基本上都屬于初級類航空器和限用類航空器。在《一般運行和飛行規(guī)則》（CCAR-91-R1） C章“特殊的飛行運行”第91.217條規(guī)定，適航審定為初級類航空器的運行限制：任何人不得駕駛初級類航空器為取得報酬或租金而進行商業(yè)性載客飛行;第91.733條，對空中游覽飛行的附加要求：初級類飛機、滑翔機以及局方規(guī)定的某些特定型號航空器不得用于空中游覽飛行，民航規(guī)章中把初級類航空器排除在商業(yè)運營和空中游覽之外，這一條規(guī)定顯然與通航的定義及通航鼓勵各類航空器都積極參與其中的發(fā)展理念矛盾，這樣的產(chǎn)業(yè)政策對于航空運動旅游的發(fā)展十分不利。再比如，在2018年2月民航局頒布的《空中游覽》咨詢通告7.1（a）中明確要求，開展空中游覽的航空器應持有標準適航證，而航空運動旅游使用的動力傘、三角翼、滑翔機等運動類航空器多數(shù)頒發(fā)的是限制類適航證，意味著這些運動類的初級航空器只能用于私人運動和娛樂，不能進行商業(yè)運行。實際運行中，很多經(jīng)營主體都采取打擦邊球的辦法，組建航空俱樂部，然后把游客變成俱樂部會員，然后再以會員身份進行飛行和體驗。由于政策、規(guī)章缺乏協(xié)同，導致很多政策缺乏適應性，落地困難，在實踐中多數(shù)是雷聲大雨點小，發(fā)布的諸多政策性指導意見等文件并不是法規(guī)，而各級行政機構(gòu)，特別是局方，在執(zhí)行管理時依據(jù)的卻依然是法律、法規(guī)和規(guī)章，導致航空運動旅游實踐發(fā)展非常不利。