盧高超 王小娟 安鐵鵬 屠錦娣

摘 要：食品安全一直是人們密切關(guān)注的問題。本文從安全法規(guī)的完善、監(jiān)管主體的演變、安全標(biāo)準(zhǔn)的提升、檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展等方面全面分析了我國食品安全面臨的現(xiàn)狀，并對(duì)食品安全的未來和趨勢(shì)進(jìn)行了展望，以期為食品安全監(jiān)管工作提供新的思路。

關(guān)鍵詞：食品安全;發(fā)展現(xiàn)狀;趨勢(shì)

從遠(yuǎn)古人采集的天然生食到現(xiàn)在精心烹制的美食，食品安全問題一直存在于人們的生活中，尤其是隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、信息獲取快速便捷，食品安全問題愈發(fā)多見[1]。從根本上講，食品安全問題的形成具有復(fù)雜性。長期以來，人們注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，一些長期積累的問題正在食品安全領(lǐng)域集中顯現(xiàn)，特別是重金屬、添加劑濫用，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題尤為突出。在源頭上，生產(chǎn)種植環(huán)境污染、農(nóng)獸藥過度依賴、各類添加劑大量使用等多層因素疊加，導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)與日俱增[2]。

1 我國食品安全管理的發(fā)展分析

食品安全從來都不是一個(gè)孤立的問題，其與一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)自然資源、種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工技術(shù)、法律法規(guī)和政府監(jiān)督管理體系密切相關(guān)。其中，食品安全監(jiān)督管理制度（法律法規(guī)）、監(jiān)管行為方式及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方法與食品安全管理尤為密切相關(guān)。

1.1 食品安全法規(guī)的演變

新中國成立后，我國食品安全法規(guī)經(jīng)歷了從無到有、從偏到全的發(fā)展，由早期的部分領(lǐng)域預(yù)防食源性中毒到《食品衛(wèi)生法》落地執(zhí)行，再到2015年號(hào)稱史上最嚴(yán)的《食品安全法》頒布，其發(fā)展大致過程經(jīng)歷了從餐飲消費(fèi)領(lǐng)域以防食源性中毒事件為目標(biāo)的衛(wèi)生管理、行政法規(guī)提升到法律的層面，確立監(jiān)管主體到全過程統(tǒng)一監(jiān)管的史上最嚴(yán)法律3個(gè)階段。

1.2 食品安全監(jiān)管主體的演變

1982年，《食品衛(wèi)生法（試行）》的頒布標(biāo)志著內(nèi)部管理機(jī)制建立。該段時(shí)期，食品衛(wèi)生的監(jiān)督涉及多個(gè)部門，各部門之間的責(zé)任不清晰，各主管部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的食品管理，造成政企合一，食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者及其主管部門就是食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理者等。2009年《食品安全法》的頒布，食品安全監(jiān)管職能由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的食品質(zhì)量監(jiān)管職能，形成食品安全的“分段監(jiān)管”機(jī)制[3]。2018年3月，國家政府機(jī)構(gòu)發(fā)生改革，食品安全監(jiān)管由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一管理。徹底結(jié)束了食品安全“九龍治水”的監(jiān)管方式，更有利于食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。此次政府機(jī)構(gòu)職能整合后，原工商、食藥、質(zhì)檢系統(tǒng)資源得到進(jìn)一步優(yōu)化，專業(yè)人員和儀器設(shè)備科學(xué)統(tǒng)籌，食品安全監(jiān)管力量得到進(jìn)一步壯大[4]。

1.3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的變化

隨著食品安全監(jiān)管的規(guī)范化，食品安全標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善，具體表現(xiàn)在食品安全產(chǎn)品、限量標(biāo)準(zhǔn)的不斷更新，與食品安全的現(xiàn)狀更匹配。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、保障產(chǎn)品質(zhì)量起到了較好的支撐作用。食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)、食品中真菌毒素限量標(biāo)準(zhǔn)、食品中污染物限量標(biāo)準(zhǔn)和食品中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)歷多次修訂和完善，最大程度地保障了食品的安全。

食品檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的整合與更新，使各類標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范，易于理解和使用，同時(shí)也降低了發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的難度，規(guī)范了檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序。檢驗(yàn)方法由傳統(tǒng)的化學(xué)分析過渡到氣相、液相、原子熒光、原子吸收等儀器分析，常規(guī)手動(dòng)處理樣品發(fā)展到自動(dòng)化處理，并不斷發(fā)展到氣質(zhì)聯(lián)用、液質(zhì)聯(lián)用、液相原子熒光聯(lián)用、液相電感耦合等離子體質(zhì)譜等高端儀器聯(lián)用手段，實(shí)現(xiàn)了多元素、多組分的高通量檢測(cè)。標(biāo)準(zhǔn)分析方法的更新和新方法的應(yīng)用，準(zhǔn)確性更好，靈敏度更高，分析速度更快，為食品安全檢測(cè)和保障提供了有力工具[5-6]。

2 食品安全的趨勢(shì)及展望

2.1 食品安全整體上得到徹底改善

隨著我國食品安全法律法規(guī)的不斷完善，監(jiān)管手段在不斷提升，食品安全在整體上已得到顯著改善。由于生態(tài)環(huán)境變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，食品在原材料種植、生產(chǎn)加工和銷售流通中依然有很多環(huán)節(jié)存在安全風(fēng)險(xiǎn)，在部分領(lǐng)域食品安全問題將繼續(xù)存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年食品監(jiān)督抽檢涵蓋32大類食品、食品添加劑、食用農(nóng)產(chǎn)品及其他食品，共計(jì)抽檢839 197批次產(chǎn)品，不合格產(chǎn)品共計(jì)13 492批次，不合格率僅為1.58%。在不合格產(chǎn)品中，食用農(nóng)產(chǎn)品占比最高，為35.46%;餐飲食品為10.78%;飲料占比9.95%。占比最少的是嬰幼兒配方食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品。在不合格項(xiàng)目中，農(nóng)藥殘留和獸藥殘留仍然占據(jù)了絕大部分。

2.2 消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量信任度逐步提升

2008年，三聚氰胺毒奶粉事件導(dǎo)致國人對(duì)奶粉質(zhì)量的信任降到了冰點(diǎn)。由于網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)，部分零星食品安全事件信息通過各種渠道快速傳播，甚至有些媒體不實(shí)報(bào)道、直播平臺(tái)主觀引導(dǎo)、對(duì)人們產(chǎn)生一定誤導(dǎo)作用，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的信任度不高。截至目前，仍有很多人寧愿從國外高價(jià)購買奶粉、保健品，也不愿意嘗試國產(chǎn)產(chǎn)品。隨著生產(chǎn)技術(shù)條件不斷提升和國家食品安全監(jiān)管的規(guī)范化，我國產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，食品安全水平得到了大幅提升，國產(chǎn)貨在品質(zhì)上已遠(yuǎn)超進(jìn)口貨大量占據(jù)市場(chǎng)，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的信心將逐步提升。

2.3 由單純的質(zhì)量安全向營養(yǎng)健康全面化發(fā)展

傳統(tǒng)的食品安全問題多是由于存在違規(guī)使用食品添加劑、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、真菌毒素和重金屬等污染物等質(zhì)量問題，影響人體健康，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。隨著生活水平的不斷提高，人們已由原來的“吃得飽”過渡到“吃得好”，對(duì)飲食健康問題的關(guān)注越來越高。因此，食品營養(yǎng)學(xué)將作為食品安全中新的內(nèi)容被廣泛關(guān)注?！秶駹I養(yǎng)計(jì)劃（2017—2030年）》中明確提出，以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)營養(yǎng)型農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)和餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，豐富營養(yǎng)健康產(chǎn)品供給，促進(jìn)營養(yǎng)健康與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。積極推進(jìn)全民健康生活方式行動(dòng)，廣泛開展以“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)?？梢?，食品安全已由單純的質(zhì)量安全發(fā)展為數(shù)量合格、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、營養(yǎng)健康的新方向。

2.4 食品安全檢測(cè)業(yè)務(wù)崛起

隨著法律法規(guī)的不斷完善，食品安全問題已初步得到改善，人們開始重視源頭的控制和監(jiān)測(cè)，并加大了生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的整治[7]。國家對(duì)食品安全監(jiān)管的重視、食品質(zhì)量安全監(jiān)管的前沿化將拉動(dòng)食品檢驗(yàn)需求，第三方檢測(cè)服務(wù)的快速發(fā)展，為食品安全檢測(cè)提供了技術(shù)后盾，食品安全檢測(cè)行業(yè)將迎來進(jìn)一步的發(fā)展。政府政策驅(qū)動(dòng)直接影響了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備的配置，特別是政府機(jī)構(gòu)的采購，使得儀器技術(shù)產(chǎn)業(yè)在過去的十年得到了飛速的發(fā)展。分析儀器上出現(xiàn)高端化、小型化、便攜化、智能化，極大地促進(jìn)了檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展。

3 結(jié)語

在法律法規(guī)、監(jiān)管體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不斷更新完善下，我國在食品安全監(jiān)管方面已經(jīng)取得了卓有成效的改變。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，食品安全必然得到進(jìn)一步提升，人們對(duì)于我國食品安全的認(rèn)可度將進(jìn)一步提高，食品安全也將由單一的質(zhì)量安全向營養(yǎng)健康全面發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用將進(jìn)一步促進(jìn)食品安全檢測(cè)和監(jiān)管技術(shù)的完善。最終實(shí)現(xiàn)從農(nóng)場(chǎng)到餐桌，全過程監(jiān)管、全鏈條監(jiān)測(cè)的新型食品安全追溯體系。

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