鄭秋月

摘 要 主要從人員機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、工作經(jīng)費(fèi)保障情況等方面對(duì)平?jīng)鍪兄脖ｓw系近十年現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，探究目前植保工作所存在的問題及面臨的困難，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 植保體系;現(xiàn)狀;對(duì)策;甘肅省平?jīng)鍪?/p>

中圖分類號(hào)：S4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.18.013

隨著我國機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，植物保護(hù)工作已不僅是一種管理模式，更是一種專業(yè)性非常強(qiáng)的技術(shù)工作，加強(qiáng)植保體系建設(shè)是貫徹落實(shí)《農(nóng)作物病蟲害防治條例》，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，因此構(gòu)建完整的植物保護(hù)體系對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村振興尤為重要。

1 平?jīng)鍪兄脖ｓw系現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 單位性質(zhì)及承擔(dān)職能

平?jīng)鍪懈骷?jí)植保機(jī)構(gòu)隸屬市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，屬公益一類財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)全市農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警、有害生物綜合防治、農(nóng)藥安全使用等重大技術(shù)，農(nóng)藥新品種、器械新型產(chǎn)品的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范與推廣等技術(shù)服務(wù)性工作;承擔(dān)農(nóng)業(yè)植物檢疫對(duì)象的調(diào)查、封鎖、控制和撲滅工作;負(fù)責(zé)承辦應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)檢疫和產(chǎn)地檢疫的手續(xù)[1];承擔(dān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、野生植物保護(hù)等相關(guān)事務(wù)性工作職責(zé)。

1.2 機(jī)構(gòu)和人員情況

截至2020年，平?jīng)鍪泄灿惺屑?jí)植保機(jī)構(gòu)1個(gè)、縣（市、區(qū)）級(jí)植保機(jī)構(gòu)7個(gè)，植保技術(shù)干部49人，副高及以上24人。其中植保專業(yè)（含農(nóng)學(xué)專業(yè)）的有43人，較2015年增加了1人，較2010年增加了10人，占植保專業(yè)的97.8%。按年齡階梯分：35歲以下13人，36～50歲19人，51歲及以上18人，與2015年相比：35歲以下減少5人、36～50歲減少4人、51歲及以上增加4人;較2010年相比：35歲以下減少3人、36～50歲減少9人、51歲及以上增加12人。

1.3 農(nóng)作物播種面積及年度防控任務(wù)

近10年，平?jīng)鍪懈黝愞r(nóng)作物種植面積平均為50.18萬公頃次。全年各類農(nóng)作物病蟲草鼠害發(fā)生面積145.25萬公頃次，開展綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積120.14萬公頃次。

1.4 工作經(jīng)費(fèi)保障情況

平?jīng)鍪薪?年來，植保經(jīng)費(fèi)均由財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，主要來源于本級(jí)財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)、上級(jí)單位撥付經(jīng)費(fèi)和少量其他經(jīng)費(fèi)，個(gè)別縣近5年無本級(jí)及上級(jí)撥付的工作經(jīng)費(fèi)，加上地方財(cái)政資金困難，業(yè)務(wù)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。平?jīng)鍪袑?shí)際支出公用經(jīng)費(fèi)136.93萬元/年，實(shí)際需要公用經(jīng)費(fèi)208.43萬元/年。

2 植保體系現(xiàn)狀分析

通過開展植保體系調(diào)查和現(xiàn)狀分析，植保體系建設(shè)不容樂觀。1）體系不健全。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)植保監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)），也沒有專業(yè)從事監(jiān)測(cè)防控的植保專業(yè)人員，基層監(jiān)測(cè)工作力量薄弱。2）職能模糊不清。機(jī)構(gòu)改革過程中，原來從事的農(nóng)藥監(jiān)管、植物檢疫等執(zhí)法職能劃歸當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局，植保技術(shù)人員主要從事技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，監(jiān)管工作兩張皮的現(xiàn)象尤為突出。3）工作條件弱化?？h級(jí)農(nóng)技推廣部門因機(jī)構(gòu)改革，從事農(nóng)作物病蟲草鼠害監(jiān)測(cè)調(diào)查的專業(yè)用車全部收回，監(jiān)測(cè)技術(shù)人員到不了田間地頭，無法研判病蟲害發(fā)生情況和趨勢(shì)預(yù)測(cè)。4）隨著國家植保能力提升工程，農(nóng)作物病蟲疫情田間監(jiān)測(cè)點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，植保工作條件和監(jiān)測(cè)能力有了較大改觀。但是，近年來各類農(nóng)作物病蟲害多發(fā)頻發(fā)，新型有害生物種類、數(shù)量逐年增加，實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備老舊，難以進(jìn)行監(jiān)測(cè)判定病蟲種類，也不能適應(yīng)新形勢(shì)下病蟲害監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)室樣品分析的需求[2]。5）當(dāng)前植保體系建設(shè)中雖然存在較多的問題，但也取得了一定的工作成效，當(dāng)前植保體系建設(shè)成為了植保工作發(fā)展的重要基礎(chǔ)，很多地方成立了專門的植保測(cè)報(bào)站，并且農(nóng)業(yè)部門也構(gòu)建了植保植檢機(jī)構(gòu)，配備了專門的工作人員，植保技術(shù)人員得以發(fā)展和擴(kuò)充，為開展植保體系建設(shè)工作奠定了一定的基礎(chǔ)。

3 平?jīng)鍪兄脖ｓw系存在的問題及困難

3.1 整體業(yè)務(wù)能力偏低

普遍存在年齡老化、知識(shí)面窄、專業(yè)結(jié)構(gòu)單一、接受并適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等新型監(jiān)測(cè)手段的能力較慢，部分基層從事植保工作的人員專業(yè)不對(duì)口、業(yè)務(wù)不熟練、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等正常業(yè)務(wù)錯(cuò)報(bào)漏報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。工作量大面廣，有些植保技術(shù)人員身兼數(shù)職，既要干植保又要干土肥、園藝、經(jīng)作等其他業(yè)務(wù)，沒有時(shí)間參加技能培訓(xùn)來提升自身植保能力和水平，一定程度上制約了植保業(yè)務(wù)工作的正常開展。

3.2 工作經(jīng)費(fèi)不平衡

近年來，國家及省級(jí)下達(dá)的監(jiān)測(cè)防控補(bǔ)助資金，由原來全部用于采購防控所需的物資和機(jī)械逐步做了調(diào)整，增加了基層植保部門的工作經(jīng)費(fèi)。例如，小麥病蟲害、馬鈴薯晚疫病、草地貪夜蛾防控等補(bǔ)助資金，增加了基層植保部門調(diào)查監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)檢查、統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)指導(dǎo)和作業(yè)費(fèi)等列支項(xiàng)目，大大緩解了基層單位開展病蟲害監(jiān)測(cè)防控工作經(jīng)費(fèi)不足的實(shí)際現(xiàn)狀。但涉及農(nóng)藥市場(chǎng)調(diào)查監(jiān)管、農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)、技術(shù)培訓(xùn)及病蟲室內(nèi)監(jiān)測(cè)分析等，因無專項(xiàng)資金支持，基層開展這些業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)較難解決。

3.3 設(shè)施設(shè)備成舊落后

基層監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器陳舊，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下病蟲害監(jiān)測(cè)防控的需要，尤其是實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備匱乏、儀器老舊，難以開展病蟲監(jiān)測(cè)判定和樣品分析，病蟲害調(diào)查仍然以傳統(tǒng)工具和人工調(diào)查為主，馬鈴薯晚疫病、小麥條銹病、草地貪夜蛾等病蟲害監(jiān)測(cè)，由于監(jiān)測(cè)設(shè)備偏少，布設(shè)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位少，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能客觀反映病蟲害的發(fā)生為害狀況，在開展病蟲害防治工作分類指導(dǎo)、分區(qū)防控等方面缺乏技術(shù)支撐。

4 加強(qiáng)平?jīng)鍪兄脖ｓw系發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 提升植保隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)能力

在平?jīng)鍪兄脖ｓw系建設(shè)過程中，要將強(qiáng)化植保隊(duì)伍的建設(shè)工作擺在首位，因當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的大流通及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，只有提升植保工作人員的整體業(yè)務(wù)能力，才能夠讓植保工作順利開展下去。1）在植保體系建設(shè)工作中，要聘用一些事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)比較好的植保工作人員，保證工作內(nèi)容的專業(yè)化、精準(zhǔn)化，讓植保工作順利開展下去。2）需要積極創(chuàng)造植保工作條件，結(jié)合平?jīng)鍪兄脖９ぷ鲗?shí)際需求，定期對(duì)植保工作人員、外派技術(shù)干部定期組織培訓(xùn)，加強(qiáng)雜志期刊、專業(yè)書籍、電腦資料方面的學(xué)習(xí)，讓植保工作人員、外派技術(shù)干部隨時(shí)掌握植保工作的新技術(shù)與新動(dòng)態(tài)[3]。3）在植保隊(duì)伍建設(shè)過程中，帶領(lǐng)植保工作人員定期開展新技術(shù)的示范與試驗(yàn)，在具體的工作實(shí)踐中提升自我綜合素質(zhì)，積極推廣新的技術(shù)與理念，保證植保體系的完整性、先進(jìn)性。

4.2 加大工作經(jīng)費(fèi)投入

在平?jīng)鍪兄脖ｓw系建設(shè)工作中，要加大工作經(jīng)費(fèi)的投入。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各級(jí)財(cái)政對(duì)于植保工作的經(jīng)費(fèi)投入比較少，無法讓植保體系建設(shè)工作順利開展下去。因此，一定要為植保工作提供有力的經(jīng)費(fèi)支持，設(shè)立專門的植保專項(xiàng)資金，把植保經(jīng)費(fèi)歸入到各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中，設(shè)立植物檢疫、防控應(yīng)急、監(jiān)測(cè)預(yù)警等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)[4]。同時(shí)，還要做好經(jīng)費(fèi)的審計(jì)、監(jiān)督工作，防止出現(xiàn)挪用植保工作經(jīng)費(fèi)的情況，讓每一筆錢都真正投入到平?jīng)鍪兄脖ｓw系建設(shè)工作中，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)性發(fā)展，全面保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。此外，一定要做好?？顚Ｓ玫谋O(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)資金的透明化、公開化。

4.3 注重設(shè)施設(shè)備的建設(shè)

在平?jīng)鍪兄脖ｓw系建設(shè)過程中，要注重設(shè)施設(shè)備的建設(shè)工作，配備相應(yīng)的控制處理設(shè)備與病蟲害監(jiān)測(cè)儀器，改變以往目測(cè)的防治工作方式，化被動(dòng)監(jiān)測(cè)為主動(dòng)監(jiān)測(cè)，以此強(qiáng)化應(yīng)急控制能力、病蟲害的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力等。在做好縣級(jí)、市級(jí)的控制區(qū)域站建設(shè)與生物預(yù)警建設(shè)基礎(chǔ)上，還要引入專門的計(jì)算機(jī)傳輸系統(tǒng)，配備相應(yīng)的病蟲診斷鑒定設(shè)備，通過發(fā)布、報(bào)告、預(yù)警和監(jiān)測(cè)等工作機(jī)制，保證植保工作監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確性與時(shí)效性[5]。同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新、優(yōu)化，為開展植保工作提供較強(qiáng)的設(shè)施設(shè)備支持。

5 結(jié)語

平?jīng)鍪兄脖ｓw系建設(shè)過程中，要將強(qiáng)化植保隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、技術(shù)能力、職業(yè)素養(yǎng)和增強(qiáng)植保工作人員服務(wù)意識(shí)，充分成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)有力的推手。同時(shí)，要不斷積極發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，做好資金的投入工作，購置新型的植保設(shè)備儀器，為構(gòu)建完整、先進(jìn)、專業(yè)和現(xiàn)代化植保體系提供更多的基礎(chǔ)支撐。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）