趙斌 趙葉芳 言泓燕

摘? ?要：獨(dú)立學(xué)院是國(guó)家高等教育體系的重要力量。隨著民辦教育促進(jìn)法出臺(tái)，國(guó)家對(duì)高等教育開(kāi)始新一輪布局，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在新政策背景下，以廣西壯族自治區(qū)的獨(dú)立學(xué)院為研究對(duì)象，分析其在轉(zhuǎn)型過(guò)程中財(cái)務(wù)發(fā)展面臨的困境，并提出有效的發(fā)展建議，以提高學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)安全平穩(wěn)過(guò)渡，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院;財(cái)務(wù);轉(zhuǎn)型發(fā)展

中圖分類號(hào)：G647.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）23-0126-03

一、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景

獨(dú)立學(xué)院作為高等教育大眾化背景下產(chǎn)生的一種辦學(xué)模式，為我國(guó)擴(kuò)大高等教育資源供給、培養(yǎng)急需應(yīng)用型人才、優(yōu)化高等教育區(qū)域布局，以及促進(jìn)高等教育發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。從廣西壯族自治區(qū)教育廳公布的《2019年廣西教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)》中可以看出，截至2019年12月，廣西共有普通高等教育學(xué)校78所，其中本科高等學(xué)校38所，?？聘叩葘W(xué)校40所;有民辦高等學(xué)校25所，其中民辦本科高等教育學(xué)校13所，民辦?？聘叩冉逃龑W(xué)校12所;有獨(dú)立學(xué)院9所，占民辦本科高等學(xué)?？倲?shù)的69%，占本科高等學(xué)?？倲?shù)的23.7%，占廣西普通高等學(xué)?？倲?shù)的11.5%。

這一系列數(shù)據(jù)說(shuō)明，獨(dú)立學(xué)院經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已成為廣西高等教育的重要組成部分，為廣西教育體制改革，滿足教育資源多樣化、多層次的需求，培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型高素質(zhì)人才做出重要貢獻(xiàn)。但是，深入分析獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，其中還隱藏著影響學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的一系列問(wèn)題。大部分獨(dú)立學(xué)院依托公辦母體高校教學(xué)資源建立，沒(méi)有明確的辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)目標(biāo);同時(shí)，管理層大部分是母體高校派遣的管理人員，人事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受母體高校管轄，導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院法人地位相對(duì)獨(dú)立，辦學(xué)自主權(quán)有限。投資方建立獨(dú)立學(xué)院的目的之一是追求回報(bào)，導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院每年上繳管理費(fèi)之外用于本身教育研究的經(jīng)費(fèi)有限;同時(shí)，教育監(jiān)督體系不完善、教學(xué)用地產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰等極大制約限制了獨(dú)立學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。

2021年4月7日公布修訂后的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，其中第七條規(guī)定：“公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，不得以管理費(fèi)等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益。”這意味著優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局、完善高等教育管理體制，必須規(guī)范獨(dú)立學(xué)院改革。2020年5月教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》（教發(fā)廳〔2020〕2 號(hào)），把加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。這一系列政策法規(guī)都在關(guān)注獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院健康轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)型期獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

獨(dú)立學(xué)院是普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)企業(yè)或者個(gè)人合作利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的本科學(xué)歷的高等學(xué)校。獨(dú)立學(xué)院是國(guó)家高等教育體系的重要組成部分，為推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型是完善高等教育結(jié)構(gòu)布局的必然之路。怎樣推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院安全穩(wěn)定、平穩(wěn)過(guò)渡、可持續(xù)發(fā)展是政府和高校及社會(huì)需要深入實(shí)踐探討的課題。本文在此背景下以廣西的獨(dú)立學(xué)院為研究對(duì)象，分析其在轉(zhuǎn)設(shè)時(shí)期財(cái)務(wù)發(fā)展面臨的困境，研究其成因并提出有效的發(fā)展建議，以提高學(xué)校的財(cái)務(wù)防范風(fēng)險(xiǎn)能力，推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)安全平穩(wěn)過(guò)渡，促進(jìn)學(xué)校持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)發(fā)展困境主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）法人地位不獨(dú)立，辦學(xué)自主權(quán)有限

獨(dú)立學(xué)院目前有四種辦學(xué)股權(quán)模式。第一種是母體學(xué)校聯(lián)合附屬單位、校辦企業(yè)及控股的基金會(huì)設(shè)立并且控股的獨(dú)立學(xué)院，如廣西大學(xué)行健文理學(xué)院、廣西中醫(yī)藥大學(xué)賽恩斯新醫(yī)藥學(xué)院及廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院等。第二種是母體學(xué)校聯(lián)合企業(yè)設(shè)立并且控股的獨(dú)立學(xué)院，如桂林電子科技大學(xué)信息管理學(xué)院等。第三種為母體學(xué)校跟政府控股的國(guó)有企業(yè)合作辦學(xué)的，如廣西科技大學(xué)鹿山學(xué)院。第四種是母體學(xué)校跟企業(yè)直接合作辦學(xué)，并由企業(yè)控股的獨(dú)立學(xué)院，如桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院及廣西師范學(xué)院師園學(xué)院。股權(quán)構(gòu)成模式不同，母體學(xué)校參與管理的方式也不一致。上述除了第四種模式外，其他三種模式都是由母體高校所控，法人地位不獨(dú)立，法律層面校長(zhǎng)是依照章程由董事會(huì)選舉任命，但實(shí)質(zhì)操作層面是由母體高校指定人選范圍，校長(zhǎng)人事權(quán)、管理權(quán)受母體高校制約，辦學(xué)自主權(quán)有限。

（二）產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不到位

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)首先要滿足國(guó)家教育部規(guī)定的硬性辦學(xué)條件，但實(shí)際上很多獨(dú)立學(xué)院因達(dá)不到這些條件而不能成功轉(zhuǎn)設(shè)是目前獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型面臨最大的挑戰(zhàn)。《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》要求獨(dú)立學(xué)院做到校園、教學(xué)組織和管理、招生等六個(gè)領(lǐng)域的獨(dú)立，其中獨(dú)立校園要求應(yīng)具有不少于500畝的土地。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣西9所獨(dú)立學(xué)院中，有多所獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)前存在土地未過(guò)戶到學(xué)校名下的情況。未正常辦理房屋建筑物等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的學(xué)校辦學(xué)條件不成熟，同時(shí)也容易造成國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不到位和國(guó)有資產(chǎn)流失的危險(xiǎn)。

（三）高額的管理費(fèi)限制了獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展

高校設(shè)立獨(dú)立學(xué)院的初衷是獲取回報(bào)，獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型，首先會(huì)對(duì)母體高校的收益產(chǎn)生影響，其次獨(dú)立學(xué)院大部分依托于母體高校的教學(xué)資源，會(huì)對(duì)獨(dú)立學(xué)院自身辦學(xué)產(chǎn)生重大影響。獨(dú)立學(xué)院除每年向母體高校支付管理費(fèi)外，還要有基本的運(yùn)行等經(jīng)費(fèi)支出，所以沒(méi)有多余的資金投入教育教學(xué)改革，嚴(yán)重制約獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。

（四）收入渠道單一，生源質(zhì)量難以保障

目前，公辦高校收入來(lái)源主要是學(xué)費(fèi)收入和政府財(cái)政補(bǔ)助收入，社會(huì)捐贈(zèng)以及學(xué)校相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入相對(duì)有限。獨(dú)立學(xué)院主要以學(xué)費(fèi)收入為主，政府財(cái)政資金投入有限，自身創(chuàng)收能力弱，資金來(lái)源渠道單一。同時(shí)，與公辦高校相比，獨(dú)立學(xué)院存在辦學(xué)資金匱乏、學(xué)科專業(yè)建設(shè)薄弱、教師隊(duì)伍力量偏弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等劣勢(shì)，導(dǎo)致學(xué)校缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，社會(huì)聲譽(yù)不高。此外，為了維持獨(dú)立學(xué)院正常教學(xué)運(yùn)行，收取學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是普通公辦高校學(xué)費(fèi)的2—3倍，從而導(dǎo)致招生困難，不具有普惠性，難以確保學(xué)費(fèi)收入的可持續(xù)性增長(zhǎng)。以廣西9所獨(dú)立學(xué)院為例，大部分招生資源依托于母體高校名氣和教學(xué)資源進(jìn)行招生，轉(zhuǎn)設(shè)型后如何吸引優(yōu)質(zhì)生源，穩(wěn)定正常教學(xué)任重而道遠(yuǎn)。