張騫　蔣莉莉

摘要：2021年全國“兩會”期間，研究中心輿情研究團隊對涉及公安交管工作的有關建議提案媒體報道及網(wǎng)民評論信息進行了梳理和匯總，在對比近三年傳播數(shù)據(jù)的基礎上，研究分析相關信息的傳播特點，并提出若干對策建議。

關鍵詞：兩會;公安交管;輿論引導;輿情

2021年3月，全國政協(xié)十三屆四次會議和十三屆全國人大四次會議先后在北京成功舉辦。經(jīng)統(tǒng)計，此次全國“兩會”期間各級媒體共報道與公安交管工作有關的人大代表或政協(xié)委員建議提案信息25條，涉及刑法“醉駕”條款修改、電動自行車管理、兒童交通安全保障、智能交通出行、機動車證件電子化、超載貨車處罰、電子抓拍設置目的規(guī)范、機動車燈光使用規(guī)則調(diào)整、農(nóng)村交通出行環(huán)境改善、大城市停車難問題治理等至少10方面內(nèi)容。

總體而言，2021年全國“兩會”期間涉警輿情態(tài)勢平穩(wěn)有序，公安交管有關建議提案媒體信息的觀點態(tài)度均屬中性，未出現(xiàn)網(wǎng)絡自媒體爭相炒作、群眾批評質(zhì)疑的重大負面輿情?；谝呀y(tǒng)計的信息數(shù)據(jù)，并對比近三年相關情況，2021年全國“兩會”公安交管相關建議提案在傳播過程中主要表現(xiàn)出以下幾個特點。

1提案內(nèi)容類型總體變化不大，輿論關注度穩(wěn)中有漲

從公安交管相關建議提案內(nèi)容來看，近三年全國“兩會”代表委員均有提出涉及酒駕醉駕、電動自行車與貨車、兒童全體與農(nóng)村地區(qū)交通安全、智能交通、停車管理等議題，涉及的內(nèi)容類型總體變化不大，多元化、針對性特征愈加明顯，且每年均會出現(xiàn)若干個引發(fā)眾多主流媒體關注轉(zhuǎn)發(fā)、大量網(wǎng)民參與討論的熱點話題（如圖1）;同時，交通證件電子化、機動車檢驗等個別議題的新聞報道在2019年及之前一直受到各地代表或委員重點關注、占據(jù)公安交管領域熱議建議提案前列，但隨著“放管服”改革不斷深化、車駕管各項便民利民舉措穩(wěn)步推出，相關議題近兩年已較為鮮見，不再是代表委員或大眾輿論的關注重點。

從媒體關注和報道情況來看，因公安交管工作涉及面較廣，關乎廣大群眾的切身利益，近三年輿論關注度在公安各業(yè)務領域內(nèi)呈穩(wěn)中有漲態(tài)勢：2019年有70余家媒體共報道涉及公安交管部門的建議提案23條;2020年受新冠疫情等因素影響，參與報道的媒體數(shù)量略有降低、約60余家，相關建議提案14條;進入2021年，隨著國內(nèi)疫情得到有效控制、群眾生產(chǎn)生活逐步恢復，共有80余家媒體報道相關建議提案25條。截至2021年3月12日23時59分，全網(wǎng)可見相關信息約6萬條，其中媒體網(wǎng)站1.7萬條，微博1萬余條，微信9千余條，新聞類APP2.1萬條，頭條號近5千條，電子報、論壇及短視頻平臺等其他渠道1千余條，媒體網(wǎng)站、新聞類APP及微博微信是公安交管相關建議提案信息的主要傳播渠道。

2“清理以罰款為目的的電子抓拍”議題引發(fā)輿論共鳴

今年“兩會”期間，有人大代表提出建議“規(guī)范各地設置使用‘電子警察的標準，清理整頓以罰款為目的設立的電子抓拍裝置”。由于具體內(nèi)容中涉及“罰款”“抓拍”“創(chuàng)收”等公安交管領域敏感熱詞，在@人民網(wǎng)官方微博發(fā)布視頻信息后迅速引發(fā)社會輿論的廣泛共鳴。央視、央廣等5家中央媒體，網(wǎng)易、鳳凰、澎湃等10余家新聞門戶網(wǎng)站，@觀察者網(wǎng)、@頭條新聞、“中國新聞周刊”等200余個新媒體賬號，抖音、快手、今日頭條等平臺100余個資訊類賬號主動轉(zhuǎn)發(fā)，相關信息近6000篇，網(wǎng)民評論超3萬條。

該議題總體輿論為贊成態(tài)度。媒體方面，新京報、中國城市報、大眾日報、百度新聞、@中國新聞網(wǎng)、@湖北經(jīng)視等媒體發(fā)布評論文章進行支持，如新京報《建議清理“以罰款為目的的抓拍”，為何激起共鳴？》指出“電子眼的設置，目的應是維護交通秩序，而非罰款;電子眼的執(zhí)法數(shù)據(jù)，應成為科學規(guī)劃調(diào)整道路狀況的參考，而不應只是成為追繳罰單的憑證”，@中國新聞周刊表示此舉“偏離了保障道路暢通的執(zhí)法宗旨，反而阻礙行車效率，希望有關部門抓緊落實”。網(wǎng)民方面，85%以上為支持認同言論，“強烈希望執(zhí)行這個提議”等類似留言得到大量網(wǎng)民點贊，另有部分網(wǎng)民認為電子抓拍設置合理，呼吁廣大機動車駕駛?cè)俗褚?guī)守法出行。

3“刑法‘醉駕條款修改”“電動自行車管理”近兩年持續(xù)形成熱議話題

3.1在信息傳播層面“刑法‘醉駕條款修改”輿論參與度較高

2020年雖然僅有一位人大代表建議提高醉駕的血液酒精含量標準、降低情節(jié)輕微及危害性小的醉駕行為行政處罰力度，但正義網(wǎng)、澎湃、瀟湘晨報、新浪等20余家媒體及50余家自媒體賬號報道轉(zhuǎn)發(fā)300余篇，網(wǎng)民留言超過1500條、多數(shù)持反對意見，是2020年公安交管領域最熱議題。2021年，共有6位人大代表提出了有關調(diào)整刑法“醉駕”條款、落實寬嚴相濟刑事政策等類似建議，網(wǎng)易、搜狐、鳳凰、騰訊、澎湃等40余家主流媒體及800余個自媒體賬號報道轉(zhuǎn)發(fā)2萬余篇，網(wǎng)民評論超過1.4萬條、約80%反對人大代表建議。相較于去年，2021年“醉駕”相關信息不僅再次成為公安交管領域焦點話題，同時各項傳播數(shù)據(jù)均有大幅提升，可以看出“開車不喝酒”觀念已經(jīng)成為社會大眾共識，要求進一步嚴懲酒駕醉駕行為的觀點仍是當今輿論主流。

3.2在內(nèi)容分布層面“電動自行車管理”建議提案數(shù)量最多

2020年的14條代表委員建議提案信息中，涉及電動自行車管理的共有5條，數(shù)量占比最高、約36%。2021年，在全部2S條建議提案信息中，涉及電動自行車管理的共有7條，占比28%、數(shù)量仍居首位。這是因為當前我國的電動自行車保有量已達3億規(guī)模，與群眾日常出行、生活保障密切相關，而不少城市都面臨著電動自行車管理難題，因此本身即屬于社會熱點，相關建議提案的輿論支持度較高。自2020年公安部交管局在全國部署開展“一盔一帶”安全守護行動以來，安全理念逐步深入人心，但進一步完善配套政策措施、改進管理與宣傳工作、提高騎乘人員安全與規(guī)則意識仍然有較大探索空間，由此助推相關議題在近兩年持續(xù)成為人大代表和政協(xié)委員的關注重點。

4兒童安全保障、貨車超載處罰等6個議題輿論關注度相對較低

兒童群體與農(nóng)村地區(qū)交通安全、機動車燈光使用規(guī)則、貨車嚴重超載、大城市停車難等民生議題屬于歷年全國“兩會”重復出現(xiàn)率相對較高的類型。但近年來各地公安交管部門已對群眾相關合理訴求進行主動回應，針對上述情況持續(xù)加大監(jiān)管、治理和宣傳教育力度，執(zhí)法機關的積極態(tài)度贏得輿論好感，全國道路交通環(huán)境也得到極大改善，因此2021年上述議題再次出現(xiàn)后僅有約20余家媒體及60余個自媒體賬號報道轉(zhuǎn)發(fā)，相關信息1400余篇，網(wǎng)民評論不足百條且觀點均為中性，未引發(fā)輿論爭議。

此外，通過科學規(guī)劃紅綠燈設置、開發(fā)新一代智能交通系統(tǒng)等方式緩解交通擁堵，提升智能交通應用水平相關議題與當前社會科技創(chuàng)新大背景契合度較高，但由于相應科技應用暫時與大眾生活距離較遠、專業(yè)性普遍較強，相關新聞報道不足50篇，輿論熱度極低，難以引發(fā)普通網(wǎng)民關注。

在分析研判以上媒體信息傳播特點的基礎上，筆者建議從以下幾個方面開展相對應的輿情應對與引導工作。

首先，考慮到歷年全國“兩會”中涉及的公安交管相關建議提案信息一直較為中性，媒體評論與網(wǎng)民留言相對理性，所以建議主要工作以密切關注為主，可提前制定風險監(jiān)測防范、負面信息應對處置工作預案，通過設置關鍵詞組與重點媒體賬號、整合專業(yè)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)預警與人工分析信息等的方式研判輿情走勢，定時采集媒體和網(wǎng)民意見建議，為下步科學精準施策提供必要支撐。

其次，對于酒駕醉駕、電動自行車、電子抓拍罰款等輿論相對熱議話題，一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)媒體誤讀、不實謠言或是高熱度負面評論等風險隱患，應當?shù)谝粫r間進行主動應對、搶占輿論引導的主動權(quán)，如組織合作媒體發(fā)布說明文章、行業(yè)專家進行必要解讀等，以此回應輿論關注的焦點、熱點、關鍵問題，引導正確的輿論導向。

最后，堅持推進“放管服”改革，實現(xiàn)公安交管各項工作水平的提檔升級，讓公安交管各項政策措施真正惠及于民，增強人民群眾的獲得感和滿足感。同時，通過深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設與全民交通安全宣傳教育等工作，不斷增強公安機關的社會治理能力，切實提升全民交通法制意識、規(guī)則意識與安全意識，營造良好的社會輿論環(huán)境。

全國人大代表袁友方：明確低速電動車“合法身份”野蠻生長亟待綜合治理

公安部應盡快修訂《道路交通安全法》及其實施條例，國家發(fā)改委相應調(diào)整汽車項目管理，各級地方人大和地方政府開展地方立法清理，統(tǒng)一對低速電動車屬性界定;

由國家市場監(jiān)管局牽頭，全面構(gòu)建低速電動車質(zhì)量技術(shù)國家標準體系;

組織大型優(yōu)勢企業(yè)通過技術(shù)改造、資產(chǎn)重組、整合兼并，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;

對在用車輛設立過渡期并發(fā)放，臨時牌照，加快淘汰不符合新標準的車輛;

建立低速電動車企業(yè)信用檔案管理制度，加大對生產(chǎn)、銷售企業(yè)的監(jiān)管與約束力度;

積極構(gòu)建低速電動車道路通行管理體系，建立專門證照管理制度和限制性的路權(quán)管理制度，加強過渡期的道路交通安全執(zhí)法。