[摘要]黃炎培平民教育思想的歷史意義主要體現在清醒的個人認知、社會認知、國家認知和教育認知，其當代價值主要在于深刻地回答了職業(yè)教育是什么、為什么、怎么辦、怎么評等涉及職業(yè)教育發(fā)展的一系列根本性問題。挖掘和評估其平民教育思想的歷史意義與當代價值，對于百年未有之大變局下思考我國職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。在此背景下，我國職業(yè)教育應該警惕特立獨行、脫離國情和質量下滑三種危險，應該抓住尋找具有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路、建立具有中國特色的職業(yè)教育管理制度、探索具有中國特色的職業(yè)教育辦學模式、形成具有中國特色的職業(yè)教育生態(tài)體系四個關鍵。

[關鍵詞]黃炎培：職業(yè)教育;平民教育思想;歷史意義;當代價值

[作者簡介]彭振宇（1972- ），男，湖南永順人，武漢職業(yè)技術學院社會職業(yè)與職業(yè)教育研究院，教授。（湖北? 武漢? 430074）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）14-0005-08

黃炎培是我國近現代職業(yè)教育偉大的開拓者、先行者和奠基者，是杰出的理論家、教育家、政治家和社會活動家，其一生的主要成就可以歸納為“四個一”：提出了一套具有民族特色的本土職業(yè)教育理論——黃炎培職業(yè)教育思想;創(chuàng)立了我國第一個專門的職業(yè)教育組織——中華職業(yè)教育社;創(chuàng)辦了我國歷史最悠久的一本職業(yè)教育學術雜志——《教育與職業(yè)》;創(chuàng)建了我國近代史上第一所具有現代意義的職業(yè)學校——中華職業(yè)學校。在眾多歷史功績中，最主要也最重要的是黃炎培職業(yè)教育思想的形成和提出。而貫穿黃炎培職業(yè)教育思想的精神內核，是其深厚的平民教育思想和平民教育情懷。深入挖掘黃炎培平民教育思想的歷史意義與當代價值，對于在百年未有之大變局下思考我國職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，堅持本土職業(yè)教育理論自信，具有重要的現實意義。

一、黃炎培平民教育思想的形成

1914—1921年，黃炎培先生通過對國內各地社會以及美國、日本、菲律賓、新加坡等國職業(yè)教育的廣泛考察，特別是對美國52所各類學校的考察，逐步形成了自己的職業(yè)教育思想和理想。首先，他通過對科舉制度、傳統(tǒng)學校教育、社會民生、國家狀況的深度考察，認識到科舉制度、舊的學校教育都存在與社會生活脫節(jié)的弊端，不能從根本上解決國計民生問題。其次，在西方實用主義哲學、平民教育思潮、科學教育思潮、工讀教育思潮的深刻影響下，他通過廣泛的國際考察，了解到發(fā)達國家重視職業(yè)教育、推動國家發(fā)展的現實圖景，極大刺激了他職業(yè)教育思想的形成，也堅定了他“職業(yè)教育救國”的理想。在此基礎上，他提出了“大職業(yè)教育主義”的主張：“只從職業(yè)學校做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育;只從教育界做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育;只從農、工、商職業(yè)界做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育。”①這是非常具有前瞻性的判斷，實際上是對職業(yè)教育性質的一種根本性認知。其一，職業(yè)教育是跨學校的教育，貫穿一切學校教育之中;其二，職業(yè)教育是跨界的教育，與職業(yè)（產業(yè)）界息息相關;其三，職業(yè)教育是跨社會的教育，與政、行、校、企、研莫不緊密聯系。換句話說，職業(yè)教育千萬不能故步自封，不能關起門來辦學，不能畫地為牢，一定要通過科學化、平民化、社會化的方式，通過與社會各界的廣泛合作與聯系，深深扎根社會和民眾，這樣才能獲得旺盛的生命力。

正是基于這種認識，黃炎培先生進一步提出“我們認得清楚：要推廣平民教育，定要從他們生計問題上著手;更認得清楚：要解決一切平民問題，定要從職業(yè)教育上著手”②。從這一表述中就可以看出，在黃炎培看來，職業(yè)教育是解決平民問題的重要手段。平民問題的核心就是兩條：一為生存;二為發(fā)展。只有通過職業(yè)教育，才能為絕大多數平民解決生計的問題。平民生計問題解決之后，才會有更高層次的追求和需要。因此，黃炎培平民教育思想具有鮮明的現實主義色彩和濃厚的平民情懷。1949年中華人民共和國成立之初，有人質疑“職業(yè)教育”是資本制度產物要取消時，黃炎培先生在《人民日報》撰文回應指出，“我們所爭，在實不在名……職業(yè)教育，不但是資本制度下的產物，而且還是封建制度下的產物，但它本身是平民化的，是為解決平民生計問題而產生出來的，是進步的”③，可見其平民教育思想之堅決。

二、黃炎培平民教育思想的內涵特征

（一）黃炎培平民教育思想的基本內涵

第一，從教育目的上說，職業(yè)教育是為了讓平民大眾“無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”。具體來說，就是他著名的“一發(fā)展三準備”說：“一為謀個性之發(fā)展;二為謀生之準備;三為服務社會之準備;四為增進世界、國家生產力之準備。”④

第二，從教育對象上說，職業(yè)教育應當面向平民，服務大眾?！皠诠ふ忌鐣蠖鄶?，一切問題，皆以大多數平民為總目標?！雹荨叭绻k職業(yè)教育而不知著眼在大多數平民身上，無有是處，即辦職業(yè)教育，亦無有是處?！雹?/p>

第三，從教育內容上說，職業(yè)教育應當教授給平民各種實用的生存技能、生活手段、生產技術，而不是紙上談兵的理論知識，明確提出應當“先知覺后知”“先能授后能”?！叭魶]有取得‘先能的資格，以盲導盲，又哪里行呢？”⑦要讓平民學到扎扎實實的實用技術技能，學成以后可以謀生、可以養(yǎng)家、可以為社會服務、可以為國家世界增進生產力。

第四，從教育方式上說，要通過社會化的方式教授平民實用技能，而不是關起門來辦學?！奥殬I(yè)教育須向職業(yè)社會里去設施。從前的學校、職業(yè)、社會是不相關的，這是各校的通病?！雹唷奥殬I(yè)教育宜從平民社會入手。”⑨“辦職業(yè)學校的，須同時和一切教育界、職業(yè)界努力的溝通和聯絡?！雹狻奥殬I(yè)教育是絕對不許關了門干的，也絕對不許在書本里討生活的。”11“辦職業(yè)教育，萬不可?？肯?，?？空f，?？繉?，必須切切實實去‘做?！?2由此，他更進一步提出舉辦職業(yè)教育的方式。一要“分區(qū)立系”，即因地制宜、因材施教地辦職業(yè)教育，提出“做學主義”“手腦并用”，即“一面做一面學，從做里求學”13，做學結合;二要“指定一業(yè)”，即根據當地特點開設某種專業(yè)和課程;三要“劃定一區(qū)”，即選定一地進行職業(yè)教育試驗，據此他又提煉出辦職業(yè)教育“三通則”：“第一點，須實地去做;第二點，須先試驗有效;第三點，須深入這項職業(yè)的環(huán)境?！?4

（二）黃炎培平民教育思想的顯著特征

一是超前性。在當時人們普遍追求做官、發(fā)財，急功近利、迷失于各種社會思潮的時代背景下，黃炎培先生敏銳地把眼光投射到平民身上，投射到職業(yè)教育本身，深刻把握住了職業(yè)教育的平民性和大眾性，反映出與眾不同的平民情懷，具有超越同時代大多數人的思想和觀念，體現出其思想的超前性。

二是先進性。黃炎培平民教育思想不僅在當時具有很強的現實針對性，切實解決了很多人的就業(yè)謀生問題，而且長期來看，還抓住了中國社會問題的核心和關鍵，即喚醒大眾，讓每個人都有一技之長，實現安居樂業(yè)，國家才會長治久安。從理論視角分析，他不僅看得遠，還看得準、看得深，因此具有先進性特點。

三是啟蒙性。在當時的社會環(huán)境下，普通大眾對職業(yè)教育的認識還十分膚淺，甚至存在各種誤解。因此，黃炎培職業(yè)教育思想和平民教育思想又具有強烈的啟蒙性質，起到了開化民智、普及職業(yè)教育常識、促進社會進步的作用，為近現代職業(yè)教育發(fā)展奠定了社會基礎。

四是現實性。黃炎培先生非常講求實用，其平民教育思想從一開始就著眼于解決現實問題，致力于幫助平民獲得實用技能，具有強烈的現實性。他指出，辦職業(yè)教育必須下三大決心：“第一，辦職業(yè)教育，須下決心為大多數平民謀幸福;第二，辦職業(yè)教育，須下決心腳踏實地，用極辟實的工夫去做;第三，辦職業(yè)教育，須下決心精切研究人情、物理，并須努力與民眾合作?！?5

三、黃炎培平民教育思想的歷史意義

黃炎培平民教育思想的歷史意義主要體現在其清醒的個人認知、社會認知、國家認知和教育認知，體現了黃炎培先生對當時國情的深刻洞察，具有深刻的現實基礎。

（一）清醒的個人認知——提出有目的有計劃的做一個人

1928年，黃炎培先生在《職業(yè)市季刊》秋季號發(fā)表《吾人為何從事職業(yè)教育》一文，從“基本的人生觀”和“對于現社會的觀察”兩方面回答了這個問題。他提出，“吾人立志須清清楚楚地有目的有計劃的做一個人”16，一方面要滿足個人生活之需要，另一方面要謀求對社會的回報。對自己，他要求不僅止于滿足個人生活需要，更要“對于衣我食我生活我的大群，必須勉力圖報”17。這里的“大群”，就是指社會大眾。對于如何回饋社會大眾，他認為要“就吾所認為若干重要工作中，擇定吾所能干愿干的一種努力去干，絕不作大小高低的比較觀”18。對于社會公眾個體，他認為每個人都應當“有業(yè)”“樂業(yè)”，社會上各種職業(yè)都各有其價值和責任，大家共同努力才能促進社會穩(wěn)定發(fā)展。同時，他還明確提出，自己選擇職業(yè)教育道路完全出于自愿，并非政府強迫或出于任何功利思想。這種清醒的個人認知，奠定了黃炎培平民教育思想的根基，也樹立了個體職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的一個典范，即個人追求與社會需要有機融合。

（二）清醒的社會認知——提出樸素的職業(yè)平等觀念

黃炎培平民教育思想還基于對當時社會的清醒認知。第一，他認識到“勞工占社會大多數，一切問題，皆以大多數平民為目標”19，提出勞工神圣、尊重勞工的觀念。第二，他認為職業(yè)無所謂貴賤高下，所有職業(yè)一律平等。“職業(yè)平等，無高下，無貴賤。茍有益于人群，皆是無上上品?！?0第三，他認為當時占社會大多數的勞工缺衣少食、缺少謀生技能，不能安居樂業(yè)，因此最重要的是喚醒民眾，通過科學的社會化的職業(yè)教育，解決平民生計問題，從而最終達到富民強國的目的。由此，他主張用職業(yè)教育解決平民問題，用科學解決職業(yè)教育問題?！八晕覀冋J得清楚：要推廣平民教育，定要從他們生計上著手;更認得清楚：要解決一切平民問題，定要從職業(yè)教育上著手?！?1在當時封建帝制剛剛被推翻不久的社會背景下，這些觀念和思想的提出，都是非常難能可貴的。

（三）清醒的國家認知——提出職業(yè)教育救國思想

20世紀初到1949年新中國成立這段歷史，是中國社會動蕩變幻最為劇烈的時代。晚清政府的衰朽，使得中國近代史成為中華民族的屈辱史。黃炎培先生親眼目睹、親身經歷國家的衰弱、民族的苦難、人民的悲慘。作為一位愛國知識分子，他具有清醒的國家認知，那就是沒有一個政治清明、健康強大的國家，就沒有老百姓的安居樂業(yè)，就沒有獨立自主的民族尊嚴，更沒有安穩(wěn)踏實的職業(yè)教育。1935年，他在《前途》雜志發(fā)表《義務教育與職業(yè)教育》一文，寫道：“在此非常時期，欲求適合應急應變的需要，一是皆須以激發(fā)國家思想，淬厲民族精神。普遍養(yǎng)成敵愾御侮的國民體力知力才力為中心標的?！?2黃炎培的平民教育思想具有濃烈的愛國主義色彩，從而使他在那樣一個動亂的時代能夠提出職業(yè)教育救國思想。

（四）清醒的教育認知——提出大職業(yè)教育主義主張

自20世紀90年代以來，關于什么是職業(yè)教育的本質，理論界討論了很多。經過20多年的發(fā)展，到2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》出臺，人們對于職業(yè)教育的跨界性基本上達成了共識，“產教融合、校企合作、工學結合、知行合一”的理念也已漸入人心。但是，如果把時間回溯到100多年前那個混亂的舊中國，在民族危亡的關鍵時刻，能夠尋求救亡圖存新路，關注平民大眾，提出大職業(yè)教育主義主張，號召用平民化、社會化、科學化理念舉辦職業(yè)教育的，黃炎培先生是第一人。黃炎培先生通過對國內外教育、職業(yè)教育、經濟社會的廣泛考察，提出了“大職業(yè)教育主義”主張，深刻回答了職業(yè)教育是什么、為什么、怎么辦等一系列根本性問題，為我國現代職業(yè)教育發(fā)展奠定了具有民族特色的重要理論基礎。

四、黃炎培平民教育思想的當代價值

黃炎培平民教育思想的當代價值主要在于其深刻地回答了職業(yè)教育是什么、為什么、怎么辦、怎么評等涉及職業(yè)教育發(fā)展的一系列根本性問題。這對于在新時代背景下深刻理解現代職業(yè)教育的內涵及其發(fā)展方向，仍然具有重要的理論指導意義和實踐參考價值。

（一）職業(yè)教育為什么：求百業(yè)的進步，為民生國計

職業(yè)教育為什么，就是追問職業(yè)教育的初心使命和功能定位。辦職業(yè)教育為了什么，很多專家爭論了很多年。黃炎培先生認為，“所謂用勞力或勞心換取生活需求的日常工作，就是職業(yè)?！?3“職業(yè)是人類在共同生活下一種確定的互助行為。職業(yè)教育，即是給人們以互助行為的素養(yǎng)，完成他共同生活的天職。”24從個人角度而言，普通民眾接受職業(yè)教育是為了獲得謀生技能，能夠維持生計。從國家社會角度來看，讓占社會絕大多數的平民接受職業(yè)教育，畢業(yè)后服務社會，能從客觀上促進各行各業(yè)蓬勃發(fā)展，為國家發(fā)展進步提供強大的生產力、積累和增強國力。所以，在黃炎培看來，職業(yè)教育的初心使命就是求百業(yè)的進步，為國計民生。放在今天這樣的時代語境之下，職業(yè)教育仍然是推動國家持續(xù)發(fā)展的基礎力量，仍然是推動社會穩(wěn)定進步的重要支撐。

（二）職業(yè)教育是什么：幫助平民獲得謀生技能的教育

黃炎培先生指出，職業(yè)教育之所以被認為是平民教育，是因為“人人必須謀生活”“人人應當謀生活”25?！叭祟愊扔新殬I(yè)，后有職業(yè)教育。因從事于生活需求之供給，本于分工的自然趨勢，養(yǎng)成專門工作，而職業(yè)以興。其后因生活競爭日烈，謀工作之傳授與精進，才有所謂職業(yè)教育?！?6也就是說，首先，社會職業(yè)與職業(yè)教育的先后邏輯關系，是社會職業(yè)先于職業(yè)教育;其次，職業(yè)教育不僅可以幫助人們獲得謀生技能，在社會上安身立命，而且每個人都應當具備謀生的技能，以促進國家和社會發(fā)展。由此，他給職業(yè)教育下了這樣的定義：“用教育方法，使人人獲得生活的供給和樂趣，同時盡其對群之義務，名曰職業(yè)教育?！?7第一，職業(yè)教育是面向人人的教育，在專業(yè)教育階段，職業(yè)教育具有最廣泛的受教育群體。第二，職業(yè)教育的主要任務是幫助人們獲得勞動技能實現就業(yè)。第三，職業(yè)教育通過為各行各業(yè)培養(yǎng)合格的技能勞動者和高素質技術技能人才，實現技術技能傳承創(chuàng)新以及產業(yè)轉型升級，最終促進經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）職業(yè)教育怎么辦：以平民為教育對象，教授實用技能

黃炎培先生提出，職業(yè)教育要通過平民化、科學化、社會化來實現自己的目標。所謂平民化，就是職業(yè)教育要面向社會最大多數的平民來辦學;所謂科學化，就是職業(yè)教育必須要因地制宜、因材施教、與時俱進，根據當地產業(yè)經濟發(fā)展狀況，科學地設置專業(yè)、課程，科學地組織教育教學和教育評價;所謂社會化，就是職業(yè)教育要通過與社會各界的廣泛聯系與合作，深入社會實際來辦學。1930年，他在《教育與職業(yè)》第113期上發(fā)表《職業(yè)教育機關惟一的生命是怎么》一文，明確指出：“職業(yè)教育機關的本質，是十分富于社會性的，所以職業(yè)教育機關惟一的生命——是怎么？就是——社會化?！?8職業(yè)教育如果脫離社會實際、脫離產業(yè)、脫離群眾、脫離生產一線，就不是真正的職業(yè)教育。由此可見，黃炎培平民教育思想抓住了職業(yè)教育的本質特征，將職業(yè)教育深深植根于平民，植根于社會生產生活實際，體現了職業(yè)教育與實業(yè)界、產業(yè)界、經濟界等社會各界深厚的血肉聯系。

（四）職業(yè)教育怎么評：以平民是否掌握實用技能實現就業(yè)為度

什么樣的職業(yè)教育是好的職業(yè)教育，怎樣衡量職業(yè)教育的辦學質量，一直是困擾職教人的一大難題。黃炎培先生在《義務教育與職業(yè)教育》一文中提出了非常樸素的六條標準：第一，設科，即專業(yè)課程設置是否符合當時當地需要。第二，設備，即教學設施設備是否跟生產實際相結合。第三，教學，即我們今天所謂“三教”（教師、教材、教法）是否合宜適用。第四，訓育，即是否注重培養(yǎng)學生的綜合職業(yè)素養(yǎng)。第五，實習，即是否開展扎實的實踐教學環(huán)節(jié)。第六，出路，即學生學業(yè)完成后能否順利實現就業(yè)，就業(yè)率如何?！皯掖藰藴?，以評判策勵全國職業(yè)學校?！?9這六條標準表面看來比較簡單，實際上卻抓住了職業(yè)教育的核心和精髓。職業(yè)教育并非單純?yōu)榱双@得一紙文憑，而是要讓學生掌握扎實的工作技能，具備從事某種（崗位）工作、完成工作任務必備的綜合職業(yè)能力，最終實現就業(yè)，這也是我們今天評價職業(yè)教育辦學質量最核心的指標之一。

五、百年未有之大變局下的職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展

2021年4月12—13日，全國職業(yè)教育大會在北京召開，會上傳達了習近平總書記的重要指示和李克強總理的批示，為今后一個時期我國職業(yè)教育發(fā)展指明了方向，同時也回應和回答了社會各界對職業(yè)教育的重大關切以及困擾當前職教界的一些關鍵問題，核心主要是三條：一是明確了職業(yè)教育在國家現代化發(fā)展過程中的新定位。“在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為?！倍沁M一步明確了職業(yè)教育的類型定位。圍繞優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，要求深化職業(yè)教育事業(yè)各項改革，包括“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育”“加快構建現代職業(yè)教育體系”。三是更加強調了各級黨委政府發(fā)展職業(yè)教育的主體責任。要求各級黨委政府進一步加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造更有利的政策環(huán)境。面對百年未有之大變局，面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務，職業(yè)教育如何從黃炎培先生的職業(yè)教育思想、平民教育思想中汲取智慧和營養(yǎng)，實現高質量創(chuàng)新發(fā)展，成為新的時代命題。筆者認為，要從國家和整個教育體系的角度出發(fā)，警惕職業(yè)教育面臨的三種危險，抓住職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的四個關鍵。

（一）警惕職業(yè)教育面臨的三種危險

一是特立獨行的危險。職業(yè)教育是教育類型、類型教育，但不是另類教育、孤立教育。不能因為職業(yè)教育是類型教育，就格外將職業(yè)教育與其他教育隔離開來、孤立起來，關起門來辦學。不能因為職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，就時時與普通教育攀比、處處向普通教育看齊，例如要求設立“職業(yè)教育一級學科”等，把職業(yè)教育辦成普通教育的“影子教育”等。職業(yè)教育要真正辦成類型教育，成為一種教育類型，就必須深深扎根辦學實踐，深入探索類型教育內在規(guī)律，按照職業(yè)教育規(guī)律開展辦學實踐，并且調整相應的管理體制機制。如果僅僅是為了類型而獨立，為了重要而攀比，最終很可能成為特立獨行的另類教育，喪失作為現代教育體系中一個有機組成部分的定位，成為游離于國民教育體系之外的一個孤立分支，陷入與其他教育脫節(jié)的危險之中。

二是脫離國情的危險。職業(yè)教育是能力教育、資格教育，要積極向發(fā)達國家學習，但絕不能簡單照搬國外經驗，必須加強國際經驗的本土化研究，與實際國情相結合，同時要重視對本土職業(yè)教育理論家及其思想的挖掘、整理、應用。職業(yè)教育的國際比較研究顯示，各國不同的技能培養(yǎng)體系，沒有絕對的對錯之分。僅僅是由于具體國情和所處發(fā)展階段的差異，各自選擇了適用于本國的不同做法而已。由于沒有綜合考慮軟環(huán)境的影響，我國職業(yè)教育在向國外學習的過程中，經常出現“南橘北枳”的現象，學到了概念、皮毛，卻學不到精髓。例如，德國“雙元制”模式、澳大利亞“培訓包”模式、英國“三明治”模式、新加坡“教學工廠”模式、日本“企業(yè)本位”模式等，這些提法做法在其本國有存在的價值和理由，但也絕非十全十美，他們自身也面臨一些亟待解決的問題，也還在改革和完善的過程中。因此，強制移植到中國來之后就顯得有些水土不服，成為一種脫離國情的尷尬存在。

三是質量下滑的危險。職業(yè)教育是兜底教育、平民教育，但絕不是低等教育、劣質教育，必須采取“寬進嚴出”的策略，保住質量底線，這樣才能真正成為教育類型，贏得社會尊重和認可。職業(yè)教育在世界各國的發(fā)展過程中，都曾經有過一段被歧視、被蔑視甚至被忽視的歷史。我國也不例外，長期以來“勞心者治人，勞力者治于人”“貴士賤工”的傳統(tǒng)觀念深入國人骨髓，以致職業(yè)教育出身不高、地位低下、備受民眾歧視成為一種頑固的社會現實，甚至到了21世紀的今天，仍然如影隨形般存在。但是，隨著科技進步、產業(yè)分工、工業(yè)革命的到來，世界各國逐漸做了不同的道路選擇，發(fā)展進程也不盡一致。歐美發(fā)達國家率先完成了對于職業(yè)教育的觀念轉變。在德、美、澳、英等國，職業(yè)教育不再是一種低等教育的代名詞，社會上對職業(yè)教育及社會職業(yè)的歧視現象也已經比較少見。澳大利亞甚至提出“Skills have become the global currency of the 21st century economies”（技能已成為21世紀全球經濟的通行證）的口號，立志讓澳洲成為“技能擁有者的天堂”。反觀我國，隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，職業(yè)教育經歷了多次重大轉變。尤其是高等職業(yè)教育，在全球高等教育大眾化的浪潮中，成就了持續(xù)20余年的高速發(fā)展?？芍档镁璧氖?，隨著2019—2021年連續(xù)三年高職年均擴招百萬、分類招生制度改革的推進，職業(yè)教育的生源結構日趨復雜化、多樣化，職業(yè)院校入學門檻屢創(chuàng)新低，這無疑給廣大職業(yè)院校的教學管理、師資力量、辦學資源等帶來巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。在這種背景下，如果不能想方設法增加投入，提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)質量和就業(yè)質量，從嚴控制職業(yè)教育畢業(yè)門檻，職業(yè)教育有可能面臨質量下滑的危險，必然嚴重影響職業(yè)教育的社會認同度、美譽度。

（二）抓住職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的四個關鍵

第一，尋找一條具有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路：單軌制與雙軌制之爭。從過去作為我國學歷教育體系中的一個層次，到成為一種相對獨立的教育類型，中國職業(yè)教育走過了一段漫長曲折的發(fā)展歷史。從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》到《國家職業(yè)教育改革實施方案》，職業(yè)教育作為一種類型教育，已經正式寫入文件，成為國家意志。從我國教育體系由小“h”型到大“H”型，乃至提出到大“A”型的轉變歷程可以看出，關于職業(yè)教育與普通教育是單軌制還是雙軌制的爭論，實際上在國家層面已經有了答案，基于雙軌互通的現代教育體系已經初見雛形。但由于長期以來單軌制教育體系建設的慣性，整個教育體系建設側重于普通教育的現實狀況一時難以改變，基于雙軌制的教育體系建設仍然任重而道遠，需要做出持續(xù)性的努力。

第二，建立一套具有中國特色的職業(yè)教育管理制度：統(tǒng)一管理與雙頭管理之惑。由于眾所周知的原因，我國職業(yè)教育一直以來實行雙頭管理，即教育部負責職業(yè)教育中學歷教育部分的宏觀管理，人社部負責職業(yè)教育中非學歷教育部分（技工教育和職業(yè)培訓）的宏觀管理。這種管理體制不僅嚴重影響職業(yè)教育整體治理效能的充分發(fā)揮，增加統(tǒng)籌協調的制度成本，而且也不利于職業(yè)教育自身發(fā)展，造成現實中廣大基層單位和人員各種不必要的困惑，拖累職業(yè)教育整體改革發(fā)展進程。特別是隨著新時代職業(yè)教育與現代產業(yè)體系日益緊密的融合發(fā)展關系及其高質量發(fā)展需求，這種雙頭管理的弊端更加凸顯。黨的十九屆四中全會提出，要著力推進國家治理體系和治理能力現代化。對職業(yè)教育來說，站在國家和全局的高度看待這個問題，就是必須實現職業(yè)教育的統(tǒng)一管理，實現職業(yè)教育資源調度全國一盤棋，打造一體化的現代職業(yè)教育體系。當然，從實踐層面考慮，做出這種決策存在巨大的現實困難。即便如此，也需要決策者通盤考慮，選擇在關鍵時刻做出關鍵決斷，以利于職業(yè)教育事業(yè)更好更快發(fā)展。同時，從國家層面來說，職業(yè)教育管理制度改革涉及的并不只是單純的教育制度，而是需要完善與新型職業(yè)教育管理體制機制相配套的勞動分配制度、干部人事制度和社會福利制度等一系列配套制度。這是一項龐大的系統(tǒng)工程，應當提前謀劃，充分調研，精心論證，穩(wěn)妥推進。

第三，探索一種具有中國特色的職業(yè)教育辦學模式：產教融合法制化與法治化之辨。經過多年的國際比較研究和辦學實踐探索，職業(yè)教育必須走產學研相結合的道路，必須實現“產教融合、校企合作、工學結合、知行合一”，已經形成廣泛共識。而要真正實現“產教融合、校企合作、工學結合、知行合一”，就必須從法制化走向法治化。所謂法制化，就是要求職業(yè)教育產教融合理念必須以法律制度的形式固化下來，成為一種制度性規(guī)定，做到有法可依，而不是單純依靠政策文件、行政命令來體現。所謂法治化，更強調職業(yè)教育在推進產教融合的過程中，不斷完善法治環(huán)境，提高依法治教水平，提升治理效能，充分體現職業(yè)教育在整個國家現代化進程中的不可替代作用。凱瑟琳·西倫（Kathleen Thelen）指出：“任何一個國家的政策體系或者政治經濟制度都是由各種各樣的制度安排構成的，這些制度安排不可能是一次‘大爆炸所瞬間創(chuàng)造的，每一種組成制度都產生于不同的歷史時刻，并且不同政治行動者和政治聯盟的行動形塑了它們的形態(tài)?！?0發(fā)達國家技能培訓體系不同的根本原因在于“根源于一個世紀或更早以前的企業(yè)、工會以及工匠之間所達成的對制度安排的不同”31。德、英、美、日等國經過長期發(fā)展，已經逐漸形成了具有本國特色的國家技能培訓體系。中國職業(yè)教育也需要立足本國國情，從與他國的歷史交往和現實交流中吸取有益經驗，讓產教融合走上法治化軌道，探索建立一種具有中國特色的技能培訓國家體系和職業(yè)教育辦學模式，為世界職業(yè)教育發(fā)展貢獻中國模式和中國方案。

第四，形成一個具有中國特色的職業(yè)教育生態(tài)體系：現代職教體系與現代教育體系之思。從現代教育體系的發(fā)展規(guī)律來看，金字塔式、分杈式、生態(tài)式是現代教育體系發(fā)展的三個階段32。所謂金字塔式，就是基于教育層次概念，從大規(guī)模基礎教育到中等教育、高等教育、研究生教育，形成一個自下而上逐漸收窄的金字塔形狀的教育體系結構;所謂分杈式，就是基于不同的教育類型理念，普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育在基礎教育階段之后實行分類培養(yǎng)，形成多條相對獨立又相互聯系的樹杈狀教育體系結構;所謂生態(tài)式，是指現代教育體系的目標是要生成一種基于個體選擇自由并與社會發(fā)展需求相結合，各類各級教育各安其位、各不相同又彼此銜接、相互貫通、和諧共生的一種生態(tài)式教育體系結構?，F代職業(yè)教育體系作為現代教育體系的一個有機組成部分，其基本內涵就是在充分發(fā)展的基礎上，按照職業(yè)教育的內在規(guī)律，形成縱向上學歷層次完整、橫向上各類教育互聯互通，結構科學合理、功能多樣齊全的現代職業(yè)教育體系結構。在這樣的體系結構中，每一種教育都能夠充分發(fā)揮其內在功能，每一個人都可以在其中找到屬于自己的位置，找出一條適合自己的受教育路徑，從而為實現人生理想奠定基本的文化、知識、技能基礎。

綜上，黃炎培及其職業(yè)教育思想和平民教育思想，是我國本土職業(yè)教育理論家和具有民族特色職業(yè)教育理論的卓越代表，其歷史意義和當代價值值得深入挖掘。尤其是在推進建設社會主義現代化強國的新征程中，中國職業(yè)教育要走向世界，就必須堅持“四個自信”，在學習國外先進職業(yè)教育理念的同時，注重對本土職業(yè)教育理論家及其理論的研究、挖掘、實踐、推廣，從而形成具有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展模式，更加有效地參與國際競爭，更加彰顯職業(yè)教育的中國自信和中國智慧。

[注釋]

①⑩黃炎培.提出大職業(yè)教育主義征求同志意見[A]//謝長法.職業(yè)教育論.北京：商務印書館，2019：71-72，72.

②⑤1926黃炎培.我來整理職業(yè)教育的理論和方法[A]//謝長法.職業(yè)教育論.北京：商務印書館，2019：81，81，81，82.

③黃炎培.中華職業(yè)教育社奮斗三十二年發(fā)見的新生命[N].人民日報，1949-10-15.

④黃炎培.職業(yè)教育談[A]//謝長法.職業(yè)教育論.北京：商務印書館，2019：60.

⑥⑧1115黃炎培.辦職業(yè)教育須下三大決心[A]//謝長法.職業(yè)教育論.北京：商務印書館，2019：74，75，75，74-75.

⑦1213黃炎培.怎樣辦職業(yè)教育——敬告創(chuàng)辦和改辦職業(yè)教育機關者[A]//謝長法.職業(yè)教育論.北京：商務印書館，2019：90，90，96.

⑨14212425黃炎培.職業(yè)教育[A]//謝長法.職業(yè)教育論.北京：商務印書館，2019：68，69-70，82，76，68.

161718黃炎培.吾人為何從事職業(yè)教育[A]//謝長法.職業(yè)教育論.北京：商務印書館，2019：77，77，77.

20黃炎培.職業(yè)教育之礁[A]//職業(yè)教育教育文選.上海：上海教育出版社，1985：115.

2229黃炎培.義務教育與職業(yè)教育[A]//謝長法.職業(yè)教育論.北京：商務印書館，2019：101，100-101.

23黃炎培.職業(yè)教育的基本理論綱要[A]//謝長法.職業(yè)教育論.北京：商務印書館，2019：107.

27黃炎培.三十五年來中國之職業(yè)教育[A]//謝長法.職業(yè)教育論.北京：商務印書館，2019：253-254.

28黃炎培.職業(yè)教育惟一的生命是怎么[A]//謝長法.職業(yè)教育論.北京：商務印書館，2019：85-88.

3031（美）凱瑟琳·西倫.制度是如何演化的——德國、英國、美國和日本的技能政治經濟學[M].王星，譯.上海：上海人民出版社，2010：286，封底.

32陳鋒.建設全民終身學習的教育體系與高等教育、職業(yè)教育結構調整[J].中國職業(yè)技術教育，2020（21）：7.