徐立國

摘要：制度治理是現(xiàn)代化國家治理的重要基石與發(fā)展的重要動力，是我國體育賽事高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。本研究運(yùn)用文獻(xiàn)資料、專家訪談等方法對陜西省網(wǎng)球賽事的制度治理現(xiàn)狀進(jìn)行研究，分析陜西網(wǎng)球賽事制度治理中存在的多種困境與阻礙賽事發(fā)展的多重原因，根據(jù)研究結(jié)果提出陜西網(wǎng)球賽事高質(zhì)量發(fā)展的針對性舉措。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)球;陜西;制度;治理

中圖分類號：G845文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1002-7475（3031）13-091-03

網(wǎng)球賽事作為體育產(chǎn)業(yè)和群眾體育賽事的主要組成部分，近年來受到了廣大人民群眾的喜愛與熱衷，在政府部門、贊助商、推廣公司的市場運(yùn)作與推廣下，人民群眾的參與度更高、影響力更深遠(yuǎn)、社會效益更顯著，在帶動陜西體育賽事乃至西部地區(qū)賽事的高質(zhì)量發(fā)展中起到了巨大的推動作用。然而，陜西網(wǎng)球賽事在治理過程中仍存在一些亟待解決的問題，例如治理的結(jié)構(gòu)不明確、治理的責(zé)任不清晰、治理的具體制度不完善等。因此，本研究基于制度視角，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地調(diào)研法、專家訪談法等方法探討了陜西網(wǎng)球賽事制度治理中存在的問題，旨在為優(yōu)化陜西網(wǎng)球賽事的制度治理體系提供參考。

1研究對象與方法

1.1研究對象

陜西省網(wǎng)球賽事的制度治理。

1.2研究方法

1.2.1文獻(xiàn)綜述法

通過中國知網(wǎng)、萬方、維普等網(wǎng)站搜集網(wǎng)球賽事制度治理的研究文獻(xiàn)，并從中歸納整理出對本研究有價值的信息，從而為優(yōu)化陜西網(wǎng)球賽事制度治理體系研究做好理論鋪墊。

1.2.2專家訪談法

對主管陜西網(wǎng)球賽事的陜西體育局的兩名主管領(lǐng)導(dǎo)與高校網(wǎng)球賽事官方的工作人員、教練員、運(yùn)動員、贊助商進(jìn)行深入訪談，聽取各方對陜西網(wǎng)球賽事制度治理的理論與實(shí)踐問題，尤其是采納專家對如何構(gòu)建陜西網(wǎng)球賽事制度治理體系的建議和意見。

1.2.3實(shí)地調(diào)查法

對陜西省網(wǎng)球賽事的制度治理情況進(jìn)行調(diào)查，內(nèi)容主要集中于賽事具體制度、內(nèi)容與細(xì)則、賽事管理與監(jiān)控、履行情況、監(jiān)督與處罰事宜等問題。

2結(jié)果與分析

2.1賽事治理主體結(jié)構(gòu)不清晰

政府部門作為賽事的主要治理者，也是規(guī)章、制度的制訂者，在賽事運(yùn)作中起到了監(jiān)督與管理的重要角色，以保障賽事參與各方的合法權(quán)益。陜西網(wǎng)球賽事的具體治理事宜主要由陜西省體育局網(wǎng)球管理中心及網(wǎng)球協(xié)會負(fù)責(zé)監(jiān)管，包括運(yùn)動員資質(zhì)的審核、裁判員的選派、贊助商與贊助費(fèi)的管理、運(yùn)動員出場費(fèi)的管理、裁判員違規(guī)的處罰、各項勞務(wù)費(fèi)與業(yè)務(wù)費(fèi)的管理等。由此得出：（1）陜西網(wǎng)球賽事的治理主體較為單一，在治理的執(zhí)行能力上相對較弱，缺少外部與內(nèi)部協(xié)同監(jiān)管的多元化治理機(jī)制。（2）治理效率較低。在運(yùn)動員、裁判員的相關(guān)治理事宜上，陜西省體育局網(wǎng)球管理中心能起到無可替代的作用，但贊助商的管理、各項費(fèi)用的花費(fèi)與劃撥理應(yīng)由政府財政部門或行政部門管理，這樣可以避免貪污腐敗行為，保障其他參賽主體的利益。

2.2賽事治理模式較單一

模式是指各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式。治理模式是由政府相關(guān)部門在治理過程中的功能、構(gòu)造以及相互間的關(guān)系。陜西網(wǎng)球賽事治理模式是政府相關(guān)部門以及協(xié)會、組織為了賽事的高質(zhì)量發(fā)展與運(yùn)作所設(shè)的具有社會性的運(yùn)行規(guī)則。調(diào)研訪談中發(fā)現(xiàn)：陜西網(wǎng)球賽事的治理模式較為單一，主要是由陜西網(wǎng)球管理中心主管領(lǐng)導(dǎo)、部門人員參與治理，盡管網(wǎng)球中心全權(quán)對推廣公司、運(yùn)動員、經(jīng)紀(jì)人、贊助商的保證金、身體情況、資質(zhì)等事宜進(jìn)行審查與規(guī)制，但治理核心較為單一、治理部門較少、參與人員不足，具體治理制度不完善，在一定程度上并不能保證運(yùn)動員的身體狀況滿足比賽需要、經(jīng)紀(jì)人的資質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)、參賽主體的利益分配達(dá)到均衡。而且，在裁判員的治理上，陜西網(wǎng)球管理中心在缺少各項具體制度支撐的情況下，也不能有效地保證裁判員的質(zhì)量，其執(zhí)裁水平、執(zhí)裁能力也無法得到保證。

2.3賽事治理具體制度不完善

具體管理制度是政府部門、行業(yè)協(xié)會、賽事組織方對賽事各項事宜進(jìn)行綜合治理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，能保障各方按照既定的程序與條例按部就班地進(jìn)行賽事的運(yùn)作，保證賽事合理、合規(guī)地正常運(yùn)行，更能保證多方利益得到有效落實(shí)。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：陜西網(wǎng)球賽事在具體制度的建設(shè)中存在種種問題，例如在運(yùn)動員的管理制度上沒有明確運(yùn)動員的出場費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、資質(zhì)審核、醫(yī)療保險等，尤其是職業(yè)網(wǎng)球賽事，更沒有制訂網(wǎng)球裁判員的管理制度、網(wǎng)球經(jīng)紀(jì)人的管理制度以及推廣公司（推廣人）的管理制度，而這些制度是制約裁判員、經(jīng)紀(jì)人、推廣公司、官員違規(guī)違紀(jì)、以權(quán)謀私、暗箱操作的管理制度，也是保障他們獲得比賽收益的制度，例如像裁判員選拔標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)紀(jì)人的收益標(biāo)準(zhǔn)、推廣公司的職責(zé)與權(quán)益、官員違紀(jì)的處罰方式等。因此，完善陜西網(wǎng)球賽事裁判員、經(jīng)紀(jì)人、推廣公司、監(jiān)管官員的管理制度尤為重要，也是保證陜西網(wǎng)球賽事規(guī)范、有序、高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。

3結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

陜西網(wǎng)球賽事在制度治理上存在賽事治理主體結(jié)構(gòu)不明顯、賽事治理機(jī)制不明確、賽事治理模式較單一、賽事治理具體制度不完善等諸多問題，應(yīng)在制度治理層面加強(qiáng)改進(jìn)與完善，以推動陜西網(wǎng)球賽事的規(guī)范化、制度化運(yùn)作與高質(zhì)量發(fā)展。

3.2建議

3.2.1推動“行業(yè)協(xié)會執(zhí)行+賽事組織協(xié)助+社會大眾監(jiān)督”治理模式的完善

隨著陜西網(wǎng)球賽事參賽主體的逐漸多元化，賽事的治理需要政府部門、行業(yè)協(xié)會、賽事組織、社會團(tuán)體等多個主體共同參與，需要協(xié)調(diào)多個治理主體的角色職能，將多元主體在網(wǎng)球賽事治理范圍、治理權(quán)限等方面進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)四維治理模式和橫向聯(lián)動的社會化共同治理相協(xié)調(diào)。一方面，在陜西政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，敦促省體育局網(wǎng)球管理中心與行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)球組織通力合作，以專門性的文件為依據(jù)，以簽合同的方式給予網(wǎng)球組織和協(xié)會治理賽事的一些權(quán)利和責(zé)任，同時建立社會團(tuán)體、公民輿論的監(jiān)督機(jī)制，以對賽事官員進(jìn)行合理合法的監(jiān)沾。另一方面，形成縱向聯(lián)動的協(xié)同治理體制。這需要明確界定政府相關(guān)部門、體育局、網(wǎng)球管理中心、網(wǎng)球協(xié)會、網(wǎng)球組織等相關(guān)主體間的權(quán)利與責(zé)任，以有效保障各項管理制度與政策實(shí)施的有效落實(shí)。而且還要在各項保障機(jī)制上有效落實(shí)，如不同部門的協(xié)同機(jī)制、組織內(nèi)部治理機(jī)制等，能夠充分協(xié)調(diào)多個機(jī)制的關(guān)系，調(diào)控不同機(jī)制的治理權(quán)責(zé)，相互制約網(wǎng)球賽事主獲體間的治理行為。

3.2.2明確界定多元主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成縱向聯(lián)動的協(xié)同治理體制

現(xiàn)如今，隨著我國體育發(fā)展方式與政府職能的轉(zhuǎn)變與轉(zhuǎn)型，原先的網(wǎng)球賽事治理機(jī)制已不適合當(dāng)前賽事發(fā)展的需要，應(yīng)明確界定多個治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成縱向聯(lián)動的治理體制，以求賽事的高質(zhì)量發(fā)展。首先，要協(xié)調(diào)多個治理主體的關(guān)系，保證多方參與賽事的治理。政府行政部門需要協(xié)同網(wǎng)球管理中心與協(xié)會、組織的關(guān)系，明確他們的責(zé)任與義務(wù)，劃分其治理的范疇與領(lǐng)域，給予相應(yīng)的治理權(quán)利，例如像網(wǎng)球管理中心應(yīng)負(fù)責(zé)對運(yùn)動員資質(zhì)、身體狀況、出場費(fèi)劃撥、違規(guī)違紀(jì)處罰等事宜進(jìn)行規(guī)制;網(wǎng)球協(xié)會應(yīng)負(fù)責(zé)裁判員選拔標(biāo)準(zhǔn)的制訂、執(zhí)裁能力的評估、執(zhí)裁失誤的統(tǒng)計以及支付裁判員的執(zhí)裁費(fèi)用;賽事組委會負(fù)責(zé)招商、招攬贊助、場地租賃、廣告發(fā)布等;政府行政部門應(yīng)監(jiān)督賽事運(yùn)營狀況以及各項費(fèi)用的統(tǒng)籌管理;公安部門、檢察院、工商等部門應(yīng)負(fù)責(zé)對組委會人員、賽事管理中心官員參與賽事的各種行為進(jìn)行監(jiān)督、例行檢查，遏制暗箱操作、以權(quán)謀私的現(xiàn)象。

3.2.3完善和構(gòu)建網(wǎng)球賽事的具體制度，健全與利益主體相關(guān)的管理制度體系

在國家頒布46號文件后，全國網(wǎng)球賽事迎來了國家政策的紅利，但由于網(wǎng)球賽事的發(fā)展較晚，國家體育總局小球管理中心乃至各省市地區(qū)網(wǎng)球管理中心，都沒有針對性地制定與網(wǎng)球賽事息息相關(guān)的《運(yùn)動員管理制度》《裁判員管理制度》《經(jīng)紀(jì)人管理制度》《推廣公司管理制度》等，而且一些管理制度諸如《經(jīng)紀(jì)人制度》《運(yùn)動員制度》等制度并不能有效適應(yīng)網(wǎng)球賽事的管理，這些制度仍存在不完善之處，規(guī)范力與約束力不足，導(dǎo)致網(wǎng)球賽事的監(jiān)管不力。因此，亟須建立和完善、制定與網(wǎng)球賽事相關(guān)的法律法規(guī)與各項管理制度，以推進(jìn)陜西網(wǎng)球賽事的法制化建設(shè)，包括構(gòu)建適合網(wǎng)球賽事相關(guān)的《網(wǎng)球運(yùn)動員管理制度》《網(wǎng)球裁判員管理制度》《網(wǎng)球經(jīng)紀(jì)人管理制度》《網(wǎng)球推廣人管理制度》等，這些管理制度的制定與修改、完善，既要保護(hù)運(yùn)動員、裁判員的合法利益，又要監(jiān)管運(yùn)動員、裁判員的違規(guī)違紀(jì);而且還要保障經(jīng)紀(jì)人、推廣人（公司）的利益，避免欺詐、克扣運(yùn)動員的現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，更要加強(qiáng)官員管理制度的完善，需要政府部門和體育局共同建立完善官員自查問責(zé)制度，加強(qiáng)政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開化，并通過司法部制定有關(guān)法律法規(guī)予以保障，切實(shí)做到有法可依。

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