劉善慶 龔苡慧

[提 要]革命老區(qū)生態(tài)文明建設是我國生態(tài)文明建設的重要組成部分。近年來，贛州生態(tài)環(huán)境建設取得歷史性突破，在生態(tài)安全監(jiān)督管理上進行了多方面創(chuàng)新，經濟發(fā)展質量和效益顯著提升。以贛州為例，運用DEMATEL法分析革命老區(qū)生態(tài)文明建設關鍵影響因素，結果表明：礦山治理、地區(qū)生產總值（GDP）、造林面積、水土流失治理是關鍵影響因素。進一步提升革命老區(qū)生態(tài)文明建設，需要不斷強化生態(tài)文明意識、改善生態(tài)文明行為、完善生態(tài)文明制度。

[關鍵詞]關鍵影響因素;生態(tài)文明建設;革命老區(qū);贛州

[作者簡介]劉善慶，江西師范大學蘇區(qū)振興研究院研究員，博士，研究方向為蘇區(qū)治理和區(qū)域發(fā)展;龔苡慧，江西師范大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為蘇區(qū)治理和區(qū)域發(fā)展。（江西南昌 330022）

[基金項目]國家社會科學基金項目“革命老區(qū)對口支援戰(zhàn)略的驅動機制、效果評價與路徑優(yōu)化研究”（18BGL212）

人民的美好生活需要呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點，表現(xiàn)在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面[1]。生態(tài)文明建設事關我國經濟持續(xù)健康發(fā)展、“兩個一百年”奮斗目標以及人民對美好生活的需要能否順利實現(xiàn)。早在2012年，《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）就明確要求將贛南等原中央蘇區(qū)建設成為我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。 2014年，《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》貫徹落實《若干意見》精神，進一步細化、落實各項政策措施，要求從加強生態(tài)建設、強化環(huán)境綜合整治、提高資源集約節(jié)約利用水平，落實生態(tài)環(huán)境保護。革命老區(qū)多為經濟欠發(fā)達的內陸地區(qū)，面臨著發(fā)展經濟和保護生態(tài)環(huán)境的雙重壓力。在雙重壓力下，革命老區(qū)生態(tài)文明建設關鍵影響因素有哪些？本文嘗試以贛州為例，進行探索性研究。

一、贛州生態(tài)文明建設關鍵影響因素指標體系構建

（一）生態(tài)文明建設關鍵影響因素研究回顧

生態(tài)文明建設績效主要直接反映在森林、空氣和水質狀況中，且受生態(tài)主體的意識、行為以及所建立的制度影響[2]。我國首份《全國生態(tài)文明意識調查研究報告》顯示，經濟與文化水平對生態(tài)文明意識的影響較大。年齡、職業(yè)、受教育程度、家庭收入等因素會影響公眾生態(tài)意識[3]。生態(tài)文明行為，是在一定的生態(tài)文明觀和生態(tài)文明意識指導下，人們在生產、生活實踐中推動生態(tài)文明進步的活動，比如清潔生產、發(fā)展循環(huán)經濟與生態(tài)產業(yè)、推進生態(tài)修復與治理，以及一切具有生態(tài)文明意義的參與和管理活動，政府、企業(yè)和公眾是該行為主體，也是生態(tài)利益相關方[4]。制度是保障生態(tài)文明持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。生態(tài)文明制度建設就是要建立系統(tǒng)完整的、具有約束力的、符合生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度[5]。

識別關鍵影響因素的方法較為多樣，有判別矩陣法，灰色關聯(lián)分析與模糊聚類分析相結合的方法[6]，改進的AHP法[7]，但使用較多的仍為DEMATEL法[8-10]。DEMATEL是決策實驗法的英文簡稱，該方法強調充分利用專家的經驗和知識，基于圖論理論和矩陣驗算，分析復雜系統(tǒng)影響因素之間的相互關系;通過計算影響度、被影響度、中心度和原因度，最終找到復雜系統(tǒng)的關鍵影響因素。

（二）指標選取的原則

指標的選取是生態(tài)文明建設影響因素研究的重要內容，是構建科學指標體系的前提?；诖?，本文將遵循科學性原則、綜合性原則、可持續(xù)性原則、可操作性原則，選取革命老區(qū)生態(tài)文明建設關鍵影響因素指標。

第一，科學性原則?？茖W性是判斷事物是否符合客觀事實的標準。生態(tài)文明建設的核心是實現(xiàn)綠色發(fā)展。2016年，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部、中央組織部聯(lián)合出臺《綠色發(fā)展指標體系》，科學總結了生態(tài)文明建設的經驗做法，抓住了生態(tài)文明建設的核心，為革命老區(qū)生態(tài)文明建設關鍵影響因素指標體系構建提供了科學依據(jù)。

第二，綜合性原則。綜合性強調既要看到各個部分、各種事物的個體差異，更要看到其中的共同屬性，并將其作為一個整體對待。黨中央、國務院高度重視贛州生態(tài)文明建設。在涉及贛州生態(tài)文明建設方面，《若干意見》《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》三者多集中于生態(tài)保護區(qū)和公園建設、礦山修復治理、資源利用、生態(tài)制度與監(jiān)控等方面。

第三，可持續(xù)性原則?？沙掷m(xù)性原則包括生態(tài)可持續(xù)性、經濟可持續(xù)性、社會可持續(xù)性，強調經濟、社會、資源和環(huán)境保護之間是一個密不可分的系統(tǒng)，要協(xié)調好相互之間的關系，既要達到發(fā)展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源與環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。革命老區(qū)生態(tài)文明建設的目的是充分發(fā)揮老區(qū)綠色資源富足的優(yōu)勢，將綠水青山轉化成金山銀山，經濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)同推進、整體提升，實現(xiàn)綠色崛起。

第四，可操作性原則。可操作性原則強調選取的指標不能大而空，需要明確、具體。自2012年《若干意見》出臺實施以來，本文作者多次前往贛州、吉安、撫州等江西老區(qū)調研生態(tài)文明建設情況，其中尤以前往贛州為多，每年都去，2019年更走遍了贛州全部十八個行政縣（市、區(qū)），收集了贛州生態(tài)文明建設的大量數(shù)據(jù)，從而為本研究奠定了堅實的數(shù)據(jù)基礎。

如何更好地提供數(shù)據(jù)支撐和政策指引，弄清楚贛州生態(tài)文明建設關鍵影響因素，本文擬采用DEMATEL法進行研究。

（三）贛州生態(tài)文明建設關鍵影響因素指標體系構建

本文結合相關文獻，參考生態(tài)文明的基本內涵[11]，遵循科學性原則、綜合性原則、可持續(xù)性原則、可操作性原則，確定革命老區(qū)生態(tài)文明建設關鍵影響因素指標，并構建指標體系。該指標體系由目標層（L）、準則層（M）、指標層（N）三個層級構成。其中，生態(tài)文明建設影響因素為目標層，生態(tài)文明意識、生態(tài)文明行為、生態(tài)文明制度為準則層，地區(qū)生產總值（GDP）、人均生產總值（人均GDP）、公民年齡、公民受教育程度、公民職業(yè)、第三產業(yè)增加值、單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放量、高新技術企業(yè)個數(shù)、高新技術企業(yè)工業(yè)增加值、造林面積、封山育林面積、水土流失治理、礦山治理、生態(tài)源頭防護、生態(tài)獎勵機制、生態(tài)損害賠償、生態(tài)責任追究共18項為指標層。構建的指標體系如表1所示。

二、贛州生態(tài)文明建設關鍵影響因素算法與數(shù)據(jù)處理

（一）算法與數(shù)據(jù)處理

首先，建立被影響因素y矩陣和影響因素x矩陣。根據(jù)0—4標度法的評判規(guī)則（表2），通過對兩因素之間的影響程度進行語意變量評判：如果影響因素x對被影響因素y沒有直接影響關系，對應的矩陣中關系分數(shù)記為0;如果影響因素x對被影響因素y有較弱的影響，分數(shù)記為1;如果影響因素x對被影響因素y有中等的影響，分數(shù)記為2;如果影響因素x對被影響因素y有較強的影響，分數(shù)記為3;如果影響因素x對被影響因素y有極強的影響，分數(shù)記為4。

其次，本文此前識別了18項因素，為了構成方陣，邀請了18位專家（江西省、贛州市及市轄各縣生態(tài)文明建設相關專業(yè)人士）對影響因素x和被影響因素y進行兩兩關系比較和評判。根據(jù)專家的評判結果可得直接影響矩陣Z：

上述計算結果中，中心度（Px）表示影響因素對研究目標的作用程度，數(shù)值越大，表示作用效果越強。如果某影響因素的原因度（Ex）為正，表示該影響因素是原因因素，且存在一定的改變難度;其原因度絕對值越大，影響程度越大，改變難度越大。如果某影響因素的原因度為負，表示該影響因素是結果因素，較容易得到改變;其原因度絕對值越大，越容易得到改變，在實際問題中越容易產生效果。

接下來，根據(jù)公式（6）（7）（8）（9），可以計算出包含各因素影響度、被影響度、中心度和原因度的計算結果，詳見表4。

（二）結果分析

第一，原因因素。表4的結果顯示，贛州生態(tài)文明建設影響因素原因度（Ex）大于0的影響因素共有14個。根據(jù)定義[12]，原因度為正值的影響因素為原因因素，且其優(yōu)先次序用為：N17>N16>N15>N2>N5>N9>N7>N18>N4>N13>N8>N1>N6>N3;這些符號對應的因素是：生態(tài)損害賠償、生態(tài)獎勵機制、生態(tài)源頭防護、人均生產總值（人均GDP）、公民職業(yè)、高新技術企業(yè)個數(shù)、單位GDP能耗、生態(tài)責任追究、公民受教育程度、水土流失治理、單位GDP二氧化碳排放量、地區(qū)生產總值（GDP）、第三產業(yè)增加值、公民年齡。這些因素分別存在于生態(tài)文明意識、生態(tài)文明行為和生態(tài)文明制度中。其中，生態(tài)損害賠償、生態(tài)獎勵機制、生態(tài)源頭防護、人均生產總值（人均GDP）等因素的原因度較高。從現(xiàn)實情況看，這四個因素主要涉及生態(tài)文明制度的完善和公眾生活質量的提高，改變無法一蹴而就。

第二，結果因素。同樣從表4發(fā)現(xiàn)，原因度小于0的影響因素共有四個，分別為：高新技術企業(yè)工業(yè)增加值（N10）、造林面積（N11）、封山育林面積（N12）、礦山治理（N14）。這些因素屬于結果因素，存在于生態(tài)文明行為中。其中，礦山治理和造林面積原因度絕對值相對較大，說明礦山治理因素和造林面積因素在所有結果因素中是比較容易被改變的。在

四個因素中，礦山治理因素的被影響度值最高，原因在于礦山治理不僅受到政府管理和法律法規(guī)執(zhí)行的影響，還受到當?shù)鼐用?、企業(yè)等社會因素的影響。

第三，關鍵影響因素。表4的結果顯示，中心度（Px）的優(yōu)先次序為：N14>N1>N11>N13>N2>N16>N3>N7>N10>N17>N15>N12>N9>N4>N8>N18>N5>N6;這些符號對應的因素依次是：礦山治理、地區(qū)生產總值（GDP）、造林面積、水土流失治理、人均生產總值（人均GDP）、生態(tài)獎勵機制、公民年齡、單位GDP能耗、高新技術企業(yè)工業(yè)增加值、生態(tài)損害賠償、生態(tài)源頭防護、封山育林面積、高新技術企業(yè)個數(shù)、公民受教育程度、單位GDP二氧化碳排放量、生態(tài)責任追究、公民職業(yè)、第三產業(yè)增加值。根據(jù)定義[12]和“二八定律”[10]，上述因素中有20%的因素起著關鍵的影響作用?；诖耍疚膶⒅行亩扰判蛑形涣星?0%的礦山治理、地區(qū)生產總值（GDP）、造林面積、水土流失治理四個因素確定為關鍵影響因素;其中礦山治理居首。

三、進一步提升革命老區(qū)生態(tài)文明建設的建議

（一）進一步強化生態(tài)文明意識

正確的生態(tài)文明意識能夠促進生態(tài)文明建設的發(fā)展?！度珖鷳B(tài)文明意識調查研究報告》顯示，經濟與文化水平對生態(tài)文明意識的影響較大。革命老區(qū)在大力發(fā)展經濟的同時，也需要下大力氣強化公民的生態(tài)文明意識。為此，要從黨政領導干部帶頭、生態(tài)文明教育機制跟上、生態(tài)文明思想宣傳深化等方面協(xié)同推進，形成生態(tài)文明意識培養(yǎng)的良好氛圍。

一是黨政領導干部帶頭。政府是生態(tài)文明建設的重要引領者和推動者，對公民生態(tài)環(huán)境意識的培養(yǎng)有著重要的引導作用，領導重視對實現(xiàn)公民生態(tài)文明意識整體提升具有較大程度影響。領導干部要以自身的意識行為和具體行動引導公民強化生態(tài)文明意識。

二是生態(tài)文明教育跟上。習近平總書記多次強調：“要重視青少年在生態(tài)文明建設中的作用”。政府尤其是教育管理部門以及各級學校要加強對青少年的教育引導，使生態(tài)文明意識的培養(yǎng)貫穿于整個社會教育中。

三是深化生態(tài)文明思想宣傳，強化公民生態(tài)文明意識。既要更廣泛的宣傳滲入，同時也要注重宣傳平臺的建設。不斷引導人們正確認識人與自然的關系，反思和自我約束破壞環(huán)境的行為，強化公民生態(tài)文明意識。

（二）進一步改善生態(tài)文明行為

礦山治理、造林面積、水土流失治理作為革命老區(qū)生態(tài)文明建設的三個關鍵影響因素，均存在于生態(tài)文明行為中，但這三個因素的行為主體并非單一，需要政府、企業(yè)、公民三個行為主體綜合參與。

一是改善政府“親環(huán)境”行為。政府要堅持“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”的原則，正確處理經濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關系，要統(tǒng)籌規(guī)劃礦山治理、造林面積、水土流失治理等生態(tài)文明行為，全要素保障，綜合各部門聯(lián)動構建起“十指彈琴”的生態(tài)文明保護工作格局。

二是改善企業(yè)“親環(huán)境”行為。革命老區(qū)大多擁有各種豐富的自然資源，在進行自然資源開發(fā)時，企業(yè)要嚴格履行環(huán)境責任。在利用自然資源的同時，維持好生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán);在運用科學技術開發(fā)自然的同時，充分顧及生態(tài)系統(tǒng)的維系和修復能力。

三是改善公民“親環(huán)境”行為。公民既是生態(tài)文明建設的參與者，又是生態(tài)文明建設的監(jiān)督者，更是生態(tài)文明建設的最終受益者。一方面，廣大公民要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，轉變不利于生態(tài)文明建設的生活方式和消費方式，積極參與到生態(tài)文明“親環(huán)境”建設中。另一方面，作為社會的公共力量，廣大公民要時刻警醒自己是生態(tài)破壞的直接受害者，通過正當?shù)那缹ζ渌鷳B(tài)文明建設行為主體進行監(jiān)督，發(fā)揮公眾輿論的監(jiān)督作用。

（三）進一步完善生態(tài)文明制度

生態(tài)文明制度是確保生態(tài)文明建設可持續(xù)的基礎。要根據(jù)革命老區(qū)生態(tài)文明建設的實際，進一步從創(chuàng)新性、驅動性、強制性等方面不斷完善生態(tài)文明制度。

一是不斷進行生態(tài)文明制度創(chuàng)新。在生態(tài)文明制度體系改革探索中，伴隨著能源領域大量新技術、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，生態(tài)文明制度亟待創(chuàng)新與跟進。如“光伏+”模式需要用地政策支持，由財政政策引導的充電設施建設、光伏發(fā)電等行業(yè)，需結合技術進步情況，合理設計補貼及其他相關制度。

二是強化生態(tài)文明制度的驅動性。在革命老區(qū)生態(tài)文明建設影響因素中，生態(tài)獎勵機制是中心度最高的生態(tài)文明制度。當前，我國雖已建立起較為完整、嚴密的生態(tài)文明制度體系，但是制度規(guī)范與有效落實之間仍存在一定距離，其原因在于缺乏驅動力和激勵性。為此，要有針對性地加強對資源環(huán)境貢獻者的合理補償，釋放政策紅利，增強政策對生態(tài)文明的引導和傾斜，提高生態(tài)文明建設的積極性。

三是增加生態(tài)文明制度的強制性。在生態(tài)文明制度規(guī)范方面，要用最嚴密的法規(guī)筑牢生態(tài)安全屏障，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護考責、履責和追責環(huán)環(huán)相扣的制度鏈條。大幅度提高違法成本，強化生產者環(huán)境保護責任，實現(xiàn)生態(tài)文明制度建設常態(tài)化、長效化。

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[責任編輯：馬麗莎]