楊佳西 張杰

摘要：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)城市發(fā)展的標(biāo)志，除了硬件公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有軟件科學(xué)技術(shù)、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅改善及豐富了人們的生活水平，更是一個(gè)城市進(jìn)步及發(fā)展的象征。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)很多都是投資大、工期長，傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式已逐漸不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展及需求，文章對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式創(chuàng)新進(jìn)行了分析及探索。

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施;融資模式;創(chuàng)新

在傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中，政府是主要的投資主體，其對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的融資模式主要有財(cái)政撥款、銀行貸款、證券融資、項(xiàng)目融資、土地儲(chǔ)備制度融資等。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)很多都是大額投資，政府財(cái)政支出不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，還有科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生環(huán)境、社會(huì)治安管理、國家安全、軍事建設(shè)、自然生態(tài)平衡等等各方面。近年來，全球經(jīng)濟(jì)不景氣，我國經(jīng)濟(jì)也受影響，GDP下降，財(cái)政收入也有所下降;在社會(huì)日新月異發(fā)展的同時(shí)，也要保障人們的生活水平提高。因此，現(xiàn)代新的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)如果繼續(xù)以傳統(tǒng)的融資模式來操作，那么項(xiàng)目運(yùn)作很難實(shí)行，必須在傳統(tǒng)的項(xiàng)目融資模式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，才能把城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)得更好，從而才能保障人們生活水平的提高、促進(jìn)社會(huì)的和諧、推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傳統(tǒng)融資模式比較

（一）財(cái)政撥款模式資金來源單一化

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有些項(xiàng)目建設(shè)所需資金全部是政府財(cái)政撥款。它的優(yōu)點(diǎn)是政府是投資者也是所有權(quán)者，政府擁有項(xiàng)目的所有權(quán)及管理權(quán);缺點(diǎn)是由于政府資金的撥付不及時(shí)或者特殊原因停止撥付，耽誤了工期，從而導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的滯后或停止。

（二）銀行貸款、證券融資模式債務(wù)壓力大

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一些大項(xiàng)目資金來源很多都是銀行貸款或是證券融資模式。其優(yōu)點(diǎn)是可以緩解政府財(cái)政近期支出的壓力，因?yàn)樨?cái)政資金支出除了建設(shè)公共設(shè)施，還有農(nóng)村農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)支出;缺點(diǎn)是城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金，不管是銀行貸款模式還是證券融資模式或者兩者組合模式，都會(huì)有支付大額利息和手續(xù)費(fèi)的壓力，從而加重政府財(cái)政資金支出的壓力。

（三）項(xiàng)目融資模式容易失去所有權(quán)

項(xiàng)目融資模式是以項(xiàng)目的所有權(quán)轉(zhuǎn)給項(xiàng)目出資方，項(xiàng)目出資方在一定時(shí)期內(nèi)擁有項(xiàng)目的所有權(quán)，這種城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往是以營利性為主的項(xiàng)目，出資方在所有權(quán)有效期內(nèi)可以對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行合理的收費(fèi)，合同期滿后項(xiàng)目所有權(quán)移交給政府。項(xiàng)目融資的優(yōu)點(diǎn)是解決了政府財(cái)政支出的困難，缺點(diǎn)是導(dǎo)致政府在一定時(shí)期失去項(xiàng)目的所有權(quán)。

（四）土地儲(chǔ)備制度融資模式，使用多會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不平衡

土地資源是人們生存的物質(zhì)保障，過度地開發(fā)或者融資等都會(huì)破壞自然界的平衡，自然界被破壞了，人們生存的物質(zhì)保障也會(huì)被破壞，因此合理地進(jìn)行土地資源規(guī)劃和開發(fā)決定了人們生活和生存的物質(zhì)保障基礎(chǔ)。社會(huì)的進(jìn)步、時(shí)代的發(fā)展，必然有城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在政府財(cái)政支出緊張的情況下，適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用土地儲(chǔ)備制度融資模式解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需資金是可以的，這樣既可以緩解了因建設(shè)項(xiàng)目所需的資金來源，同時(shí)又改善了環(huán)境改善了人們的生活條件。

（五）股權(quán)融資模式使項(xiàng)目管控不一致

城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中股權(quán)融資模式是政企合作的一種融資模式，政府與企業(yè)雙方出資量按比例執(zhí)行，對(duì)項(xiàng)目的管控按雙方簽訂的合同執(zhí)行。股權(quán)融資模式的優(yōu)點(diǎn)是減輕政府資金支出的壓力，缺點(diǎn)是由于項(xiàng)目是政府與企業(yè)合作建設(shè)的，政企在項(xiàng)目管理及運(yùn)營上都有管理權(quán)，有時(shí)會(huì)因某些情況的出現(xiàn)使政企雙方的管理方向或者管理觀念不一樣，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在管控上產(chǎn)生分歧。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資面臨的問題

（一）財(cái)政支出緊張

城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，所需資金有地方財(cái)政資金也有中央資金或者兩者組合，由于項(xiàng)目建設(shè)所需資金大，不管是對(duì)地方政府或者是中央政府都是大金額支出。近年來全球經(jīng)濟(jì)不景氣，我國經(jīng)濟(jì)也受影響，導(dǎo)致財(cái)政收入減少，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資資金變得更加緊張，可能會(huì)出現(xiàn)收支不平的情況或者是國庫赤字。

（二）政府債務(wù)多，壓力大

時(shí)代在變化、社會(huì)在發(fā)展，在財(cái)政收入緊缺的情況下，要持續(xù)維持社會(huì)向進(jìn)的步伐，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是不可缺少的。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金是政府在衡量各方面的財(cái)政支出后，有些項(xiàng)目選擇了自主投資，有些項(xiàng)目選擇了債務(wù)融資的模式。這種債務(wù)融資模式在一定時(shí)期內(nèi)解決了財(cái)政大金額支出的壓力，但同時(shí)也會(huì)形成政府更多的債務(wù)，除了還本還有支付相關(guān)費(fèi)用，無疑增加更多的財(cái)政資金支出。

（三）土地資源稀缺

土地是人們生存及生活的物質(zhì)保障基礎(chǔ)，土地被合理地規(guī)劃：有公共區(qū)域規(guī)劃、有商業(yè)用地規(guī)劃、有民用用地規(guī)劃、有科學(xué)技術(shù)用地規(guī)劃、有軍事用地規(guī)劃等等，運(yùn)用土地資源融資模式來解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金必須要合情合理，不然會(huì)破壞生態(tài)平衡、自然界的和諧。

三、創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式的建議

（一）融資模式創(chuàng)新一新支持政策——組合安排資金

城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)所需的資金可以采取直接出資、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，為政府投資項(xiàng)目，實(shí)行審批制;對(duì)企業(yè)融資項(xiàng)目采取投資補(bǔ)助、貸款貼息方式支持的，仍為企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)或備案制。因投資建設(shè)需要，項(xiàng)目由兩個(gè)及以上項(xiàng)目法人組織建設(shè)實(shí)施的，可以分別采取不同的資金出資方式安排。安排預(yù)算內(nèi)資金用于前期工作費(fèi)，納入工程概算的，按照本通知執(zhí)行;用于相關(guān)規(guī)劃、投資決策評(píng)估等不納入具體項(xiàng)目工程概算的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。例如政府直接出資項(xiàng)目是非經(jīng)營性的項(xiàng)目，由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)或其指定、委托的機(jī)關(guān)、團(tuán) 體、事業(yè)單位等作為項(xiàng)目法人單位組織建設(shè)實(shí)施的方式，如城市市政公路、橋梁建設(shè)等項(xiàng)目。又如，政府資本金注入項(xiàng)目是指政府安排政府投資資金作為經(jīng)營性項(xiàng)目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項(xiàng)目建成后政府投資形成相應(yīng)國有產(chǎn)權(quán)的方式，如醫(yī)院樓、公園投資等項(xiàng)目。再如，投資補(bǔ)助項(xiàng)目是指政府安排政府資金，對(duì)市場不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，適當(dāng)予以補(bǔ)助的方式，如民辦廣場、商業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目。最后，貸款貼息項(xiàng)目是指政府安排政府資金，對(duì)使用貸款的投資項(xiàng)目貸款利息予以補(bǔ)貼的方式，如科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目、民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。以上四種方式的資金出資模式，有效地解決了政府財(cái)政支出緊張的局面。