摘 要:中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐中鍛煉干部是被實(shí)踐證明了的培養(yǎng)干部的有效途徑和成功經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革百年進(jìn)程中積累了豐富的實(shí)踐鍛煉干部的方式方法:注重從工農(nóng)運(yùn)動(dòng)中鍛煉干部,強(qiáng)調(diào)干部是從實(shí)踐斗爭(zhēng)中出來(lái)的,從群眾中培植干部,到經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線鍛煉干部,在關(guān)鍵時(shí)期的斗爭(zhēng)中考察識(shí)別干部,抓好基層一線干部鍛煉課堂,完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度。這其中蘊(yùn)含著十分重要的經(jīng)驗(yàn),即圍繞時(shí)代發(fā)展確定具體目標(biāo),針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題搭建鍛煉平臺(tái),結(jié)合自身短板提升能力本領(lǐng),立足成長(zhǎng)規(guī)律創(chuàng)新體制機(jī)制。
關(guān)鍵詞:中國(guó)共產(chǎn)黨;干部實(shí)踐鍛煉;組織路線
中圖分類號(hào):D23 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號(hào):1002-7408(2021)08-0018-07
基金項(xiàng)目:2020年國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“延安時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)踐及其當(dāng)代價(jià)值研究”(20CDJ007)階段性成果。
作者簡(jiǎn)介:崔言鵬(1985-),男,濟(jì)南人,中共重慶市委黨校(重慶行政學(xué)院)黨建教研部講師,法學(xué)博士,研究方向:中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。
2019年9月,習(xí)近平在中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)秋季中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)受嚴(yán)格的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉”[1]。貫徹新時(shí)代黨的組織路線,關(guān)鍵是要著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部。中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)際工作中鍛煉干部是被實(shí)踐證明了的培養(yǎng)干部的有效途徑和成功經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)梳理中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革年代加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉的歷史進(jìn)程,總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹新時(shí)代黨的組織路線、培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部具有重要借鑒作用。
一、革命年代:干部在戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮中礪煉
新民主主義革命時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史上的輝煌時(shí)期,同時(shí)也是黨的第一代主要領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期。從早期領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng),到推動(dòng)根據(jù)地政權(quán)建設(shè),再到抗日根據(jù)地建設(shè)以及同國(guó)民黨反動(dòng)派的斗爭(zhēng),中國(guó)共產(chǎn)黨始終重視加強(qiáng)干部的實(shí)踐鍛煉,制定了干部實(shí)踐鍛煉的具體方針政策,為建立新中國(guó)、開展社會(huì)主義建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的干部基礎(chǔ)。
(一)在工農(nóng)運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮黨員干部領(lǐng)導(dǎo)作用
參加領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思列寧主義同中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物。由于馬克思主義與工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合時(shí)間較短,理論準(zhǔn)備不足,黨的早期工作重心是領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)。中共一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)決議》指出:“本黨的基本任務(wù)是成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)?!盵2]為執(zhí)行決議,黨中央在上海成立了“中國(guó)勞動(dòng)組合書記部”,組織成立鐵路工會(huì)等等,集中力量領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng),形成了第一次工人運(yùn)動(dòng)高潮,影響深遠(yuǎn)的有香港海員工人大罷工、安源路礦工人大罷工和開灤煤礦工人大罷工等等。這些大罷工,以實(shí)際的斗爭(zhēng)鍛煉了黨員干部,培養(yǎng)了一大批工人中的先進(jìn)分子,成為早期培養(yǎng)黨的干部的搖籃。
由領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)擴(kuò)展到領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)運(yùn)動(dòng)。中共三大討論了關(guān)于國(guó)共合作的問(wèn)題,同時(shí)形成了中共歷史上第一個(gè)關(guān)于農(nóng)民問(wèn)題的決議,標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨開始關(guān)注農(nóng)民問(wèn)題,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)逐漸興起。在黨的主持下,以國(guó)民黨農(nóng)民部的名義,在廣州開辦了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所,培養(yǎng)農(nóng)運(yùn)骨干,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。較著名的有廣東海陸豐地區(qū)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)、毛澤東領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)的湖南韶山的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)等。這些農(nóng)民運(yùn)動(dòng)廣泛宣傳馬克思主義,擴(kuò)大黨的組織,教育和培養(yǎng)了大批農(nóng)民干部和積極分子,使之成為黨的革命事業(yè)的骨干。
在工人運(yùn)動(dòng)方面,1923年11月到1924年4月約半年時(shí)間內(nèi)中國(guó)共產(chǎn)黨先后發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)了30余次罷工斗爭(zhēng)。特別是1924年1月國(guó)共合作以后,黨領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展,舉行了反抗英、法帝國(guó)主義的罷工,取得了工人運(yùn)動(dòng)的階段性勝利。中共四大后,黨領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)運(yùn)動(dòng)不斷高漲,黨成功發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)了“五卅”反帝愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng),進(jìn)一步壯大了黨的組織,提高了干部的領(lǐng)導(dǎo)和指揮能力。
(二)以黨員干部為基礎(chǔ)推動(dòng)根據(jù)地政權(quán)建設(shè)
參加支部教育實(shí)踐。八七會(huì)議后,毛澤東開辟了井岡山革命根據(jù)地,宣布了紅軍的三大任務(wù),即打仗消滅敵人、打土豪籌款子以及做群眾工作,幫助群眾建立革命政權(quán)[3]。為了加強(qiáng)軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè),毛澤東制定了紅軍的三大紀(jì)律和六項(xiàng)注意?!叭秊掣木帯闭酱_立了“支部建在連上”的組織原則。紅四軍黨的第九次代表大會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化了“支部建在連上”原則,加強(qiáng)支部的思想建設(shè),參加支部教育實(shí)踐成為黨員干部實(shí)踐鍛煉的重要平臺(tái)。
地方黨部是訓(xùn)練基地,干部要從實(shí)際的斗爭(zhēng)中鍛煉出來(lái)。中共六大提出了之前組織建設(shè)存在的問(wèn)題,即忽略對(duì)工人干部的訓(xùn)練問(wèn)題。周恩來(lái)在六大上談到黨的組織問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào),黨內(nèi)干部分子都應(yīng)系統(tǒng)地從支部中訓(xùn)練出來(lái),地方黨部成為黨員干部分子實(shí)踐訓(xùn)練基地[4]。同時(shí),中共六大還批評(píng)了過(guò)去訓(xùn)練干部的方法,要求“將行動(dòng)與訓(xùn)練打成一片”,一切工作環(huán)境、一切工作都是訓(xùn)練的學(xué)校和教材。1929年10月17日,中央給云南臨時(shí)委員會(huì)的信中進(jìn)一步指出,“干部決不是從天上掉下來(lái)的,而是實(shí)際的斗爭(zhēng)中鍛煉出來(lái)的”[5],要從斗爭(zhēng)中實(shí)踐工作中去訓(xùn)練干部,教育同志將理論與實(shí)踐相聯(lián)系。這些要求比較切合實(shí)際,使得黨組織的干部訓(xùn)練取得了積極的效果。
在艱難困苦的革命環(huán)境中錘煉干部。在共產(chǎn)國(guó)際的干涉下,黨中央由于對(duì)革命性質(zhì)、革命形勢(shì)、革命道路等問(wèn)題作出了錯(cuò)誤的判斷,直接造成了中央蘇區(qū)第五次反“圍剿”的失敗,中央紅軍被迫長(zhǎng)征。中央紅軍沖破國(guó)民黨的圍追堵截,克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻,作出了巨大犧牲,但是也錘煉了紅軍黨員干部的意志,堅(jiān)定了黨員干部的革命理想和信念,為未來(lái)取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利,建立新中國(guó)打下了堅(jiān)實(shí)的干部基礎(chǔ)。
(三)在敵后抗日根據(jù)地促進(jìn)黨員干部成長(zhǎng)
明確干部的重要性。瓦窯堡會(huì)議通過(guò)了《中央關(guān)于目前政治形勢(shì)與黨的任務(wù)的決議》(以下簡(jiǎn)稱《決議》),提出干部和黨的任務(wù)的關(guān)系以及加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉的干部政策?!稕Q議》提出“大數(shù)量的培養(yǎng)干部”問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)要有成千上萬(wàn)的新干部,一批又一批送到各方面的戰(zhàn)線上去;否則,沒(méi)有好的干部作為樞紐,革命任務(wù)是不能成功的?!稕Q議》同時(shí)強(qiáng)調(diào)在培養(yǎng)干部中要注重實(shí)踐,要把干部放到斗爭(zhēng)中去,“使他們從斗爭(zhēng)中學(xué)習(xí)”。《決議》制定了一系列正確的干部政策,標(biāo)志著黨的組織建設(shè)結(jié)束了王明“左”傾錯(cuò)誤的影響,步入正軌。
從群眾中培植鍛煉干部??谷諔?zhàn)爭(zhēng)前期主要依靠軍隊(duì)建立黨組織,建立抗日根據(jù)地政權(quán)。但是這種培養(yǎng)方式無(wú)法滿足對(duì)干部的需求。彭真在《關(guān)于晉察冀邊區(qū)黨的工作和具體政策報(bào)告》中指出了從群眾中培植干部的方法,把在群眾中活動(dòng)最積極、與群眾有密切聯(lián)系、群眾真正信任的分子召集起來(lái),通過(guò)開辦培訓(xùn)班、發(fā)展黨員,再對(duì)黨員初步訓(xùn)練后派回原地工作,從而在實(shí)踐中產(chǎn)生出一大批干部。除此之外,黨中央還通過(guò)直接創(chuàng)辦學(xué)校加強(qiáng)對(duì)干部的培訓(xùn),如抗日軍政大學(xué)、陜北公學(xué)等等,號(hào)召黨員干部“到抗戰(zhàn)前線去!到民眾中去!到困難中去”[6]。這種“從群眾中來(lái),到群眾中去”的干部方針和政策,培養(yǎng)了大批年輕干部,適應(yīng)了革命高漲形勢(shì)的需要,為開展抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和根據(jù)地建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在調(diào)查研究中訓(xùn)練干部。針對(duì)教條主義的盛行,黨內(nèi)開展了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中,中央制定了《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》,全黨范圍內(nèi)興起了調(diào)查研究之風(fēng)。1943年毛澤東寫了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》一文,詳細(xì)闡述了“從群眾中來(lái)到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法,要求黨員干部樹立正確的觀念、思維方式,從群眾中汲取營(yíng)養(yǎng),在實(shí)際工作中增長(zhǎng)才干。
(四)在同國(guó)民黨反動(dòng)派斗爭(zhēng)中發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用
“干部要有正確的態(tài)度?!苯夥艖?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是同國(guó)民黨反動(dòng)派進(jìn)行斗爭(zhēng)決定中國(guó)前途和命運(yùn)的關(guān)鍵時(shí)期,更是黨員干部在斗爭(zhēng)和困難中發(fā)揮先鋒模范作用的重要時(shí)期。為應(yīng)對(duì)時(shí)局發(fā)展,黨中央進(jìn)行了大規(guī)模的干部調(diào)動(dòng)。毛澤東在重慶談判結(jié)束返回延安后的報(bào)告中,針對(duì)大批延安干部調(diào)動(dòng)到前線的重要性,強(qiáng)調(diào)指出,“干部要有正確的態(tài)度”,那些有困難、有問(wèn)題的地方,需要黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用去斗爭(zhēng)、去解決,要堅(jiān)持吃苦在前,享受在后,要排除萬(wàn)難,達(dá)到勝利的目的。
開展土地改革,密切聯(lián)系群眾。為了激發(fā)群眾熱情,贏得群眾支持,中央制定了《中國(guó)土地法大綱》。各解放區(qū)派出黨員干部土改工作隊(duì),深入農(nóng)村,形成了土地改革高潮,增加了干部的實(shí)際工作能力,豐富了工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),為了克服黨員干部成分不純、思想不純和組織不純的問(wèn)題,中央開展整黨運(yùn)動(dòng),進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng),純潔了黨組織,改進(jìn)了干部的工作作風(fēng),為爭(zhēng)取解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利提供了組織保障。
二、建設(shè)年代:干部在火熱的實(shí)踐中磨煉
新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著把落后的農(nóng)業(yè)國(guó)建設(shè)成為先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的歷史重任,如何在執(zhí)政條件下加強(qiáng)黨的自身建設(shè),解決黨的事業(yè)發(fā)展的需要與干部的狀態(tài)之間諸多不匹配問(wèn)題,提高干部的能力和水平,成為黨面臨的一個(gè)重要課題。
(一)在恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)中增強(qiáng)干部本領(lǐng)
開展整黨工作。中國(guó)共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位以后,迫切任務(wù)就是恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì),但是在黨內(nèi)出現(xiàn)了驕傲自滿、命令主義、墮落頹廢和違法亂紀(jì)現(xiàn)象。為此,1950年2月中央指示全黨反對(duì)官僚主義,密切黨同人民群眾的聯(lián)系,開展批評(píng)與自我批評(píng),改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。隨后,中央召開第一次全國(guó)組織工作會(huì)議,討論關(guān)于整頓黨的基層組織問(wèn)題。為開展整黨工作,中央組織了10萬(wàn)整黨干部到基層組織去進(jìn)行整黨工作。這次整黨有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、有領(lǐng)導(dǎo),對(duì)于黨的基層組織來(lái)說(shuō)是完全必要的,一方面促進(jìn)了整黨干部了解基層,參與基層黨組織建設(shè),密切了同人民群眾的聯(lián)系,增長(zhǎng)干部才干;另一方面,對(duì)黨的基層組織進(jìn)行了一次系統(tǒng)審查,錘煉了黨的基層組織,鞏固了黨的執(zhí)政根基。
到經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線鍛煉干部。1953年中央制定了過(guò)渡時(shí)期的總路線總?cè)蝿?wù)和第一個(gè)五年計(jì)劃,大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作需要高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。為此,黨中央統(tǒng)一調(diào)配干部,改造和培訓(xùn)干部去經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線。從1952年到1954年三年間,有16萬(wàn)多干部被調(diào)配到生產(chǎn)建設(shè)一線。這些干部大多文化程度較高、年齡較輕,通過(guò)參加工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)一線工作,提高了干部經(jīng)濟(jì)管理技能,促進(jìn)了干部成長(zhǎng),有力地保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。
(二)在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)
干部參加勞動(dòng)。1956年黨的八大指出了國(guó)內(nèi)主要矛盾的變化以及當(dāng)前的主要任務(wù)。但是,黨中央認(rèn)為當(dāng)前黨內(nèi)存在著嚴(yán)重脫離群眾和脫離實(shí)際的官僚主義、宗派主義和主觀主義。1957年4月中央發(fā)布《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》,要求在全黨提倡各級(jí)黨政軍有勞動(dòng)能力的主要領(lǐng)導(dǎo)人用一部分時(shí)間同工人農(nóng)民參加體力勞動(dòng),并使之形成一種永久的制度。這是黨執(zhí)政以后第一次在正式文件中提出干部參加勞動(dòng)的主張。1958年2月中央又發(fā)出《關(guān)于下放干部進(jìn)行勞動(dòng)鍛煉的指示》,全國(guó)各級(jí)大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都掀起了勞動(dòng)鍛煉的熱潮。干部參加勞動(dòng),對(duì)于增強(qiáng)干部勞動(dòng)觀點(diǎn)、群眾觀點(diǎn),保持和發(fā)揚(yáng)黨的艱苦奮斗作風(fēng),克服工作中的某些脫離實(shí)際、脫離群眾的官僚主義作風(fēng),密切聯(lián)系群眾具有重要作用。但是,隨著反右斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化,許多黨員干部同志被下放到基層,或下放到農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行勞動(dòng)改造,身心受到嚴(yán)重傷害,特別是“文化大革命”期間,一些干部長(zhǎng)期被排除在工作之外,給社會(huì)主義建設(shè)造成了嚴(yán)重?fù)p失。
三、改革年代:干部在復(fù)雜的局面中錘煉
1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開,全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái),如何沖破舊的禁錮,加快培育社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的領(lǐng)導(dǎo)干部,成為干部隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)。從改革開放初期到黨的十八大,黨不斷加強(qiáng)干部的實(shí)踐鍛煉提高干部素質(zhì),以培養(yǎng)和選拔年輕干部為目標(biāo),不斷深化對(duì)干部實(shí)踐鍛煉重要性的認(rèn)識(shí),積極開拓創(chuàng)新干部實(shí)踐鍛煉的方式方法,推進(jìn)干部實(shí)踐鍛煉制度化。由過(guò)去簡(jiǎn)單的能下“基層掛職鍛煉”,擴(kuò)展到能上“上級(jí)機(jī)關(guān)掛職鍛煉”,以及能左——“同級(jí)單位之間輪崗交流”和能右——“去體制外企業(yè)生產(chǎn)一線鍛煉”。黨的十八大以來(lái),黨以貫徹新時(shí)代黨的組織路線為目標(biāo),不斷豐富干部實(shí)踐鍛煉內(nèi)容。
(一)在撥亂反正和偉大歷史轉(zhuǎn)折中考驗(yàn)干部
在關(guān)鍵時(shí)期的斗爭(zhēng)實(shí)踐中考察識(shí)別干部。1976年10月從粉碎“四人幫”到1982年9月召開黨的十二次全國(guó)代表大會(huì),是黨完成撥亂反正實(shí)現(xiàn)黨的工作重心轉(zhuǎn)移的偉大轉(zhuǎn)折時(shí)期。1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開,鄧小平提出了“解放思想,實(shí)事求是,團(tuán)結(jié)一致向前看”的方針,重新確立了實(shí)事求是的思想路線,完成了思想路線上的撥亂反正。黨的工作中心也轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái),完成了黨的政治路線上的撥亂反正。在組織建設(shè)問(wèn)題上,堅(jiān)持平反冤假錯(cuò)案,健全黨的民主集中制等,重新確立了新時(shí)期黨的正確的組織路線。針對(duì)干部問(wèn)題,鄧小平指出,要在斗爭(zhēng)的實(shí)踐中觀察識(shí)別干部,要全面歷史地看干部,注重從過(guò)去的斗爭(zhēng)實(shí)踐中識(shí)別干部。
(二)在改革開放初期復(fù)雜實(shí)踐中培養(yǎng)年輕干部
創(chuàng)造機(jī)會(huì),壓擔(dān)子?!拔幕蟾锩睍r(shí)期忽視培養(yǎng)選拔年輕干部,導(dǎo)致了干部隊(duì)伍老齡化。為此,黨的十二大通過(guò)的黨章中提出要努力實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化,確立了新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針。1983年全國(guó)組織工作座談會(huì)以后,各級(jí)黨委和組織部門積極制定規(guī)劃,認(rèn)真開展工作,加強(qiáng)年輕干部的實(shí)踐鍛煉。1985年4月12日,尉健行在第三梯隊(duì)工作座談會(huì)上指出,對(duì)后備干部要給他們創(chuàng)造鍛煉學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),大膽地給他們壓擔(dān)子。7月2日,喬石也在講話中指出,要逐人落實(shí)培養(yǎng)措施,給他們壓擔(dān)子,根據(jù)不同情況放到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上去鍛煉。根據(jù)中央的部署和要求,許多地方將第三梯隊(duì)干部推到領(lǐng)導(dǎo)工作第一線,讓他們獨(dú)立負(fù)責(zé)工作,增長(zhǎng)才干,在實(shí)踐中盡快成長(zhǎng)。
選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉。1983年8月中央組織部下發(fā)的《關(guān)于選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的通知》提出,每年要從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中挑選一定數(shù)量政治品德好、作風(fēng)正派、學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)良、身體健康、有培養(yǎng)前途的,放到基層鍛煉,然后擇優(yōu)逐級(jí)提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。1980年到1985年,全國(guó)選調(diào)了5批近萬(wàn)名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉。實(shí)踐證明,這是培養(yǎng)年輕干部的一條重要途徑,但這項(xiàng)措施缺乏制度保障,沒(méi)有持續(xù)下去。
建立干部交流制度關(guān)懷、培養(yǎng)干部。1982年中共陜西省委農(nóng)村工作部副部長(zhǎng)王伯惠等同志給時(shí)任中組部部長(zhǎng)宋任窮寫信,建議建立縣以上干部定期交流制度。陳云在這封來(lái)信上作了重要批示:交流制度好。在中央的倡導(dǎo)下,許多地方有步驟、有計(jì)劃地對(duì)縣、地兩級(jí)黨委、政府及部分職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行異地交流。到1988年,全國(guó)有近10個(gè)省、市在實(shí)踐基礎(chǔ)上建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。經(jīng)過(guò)交流,增強(qiáng)了干部適應(yīng)不同環(huán)境的能力,開闊了視野,豐富了經(jīng)驗(yàn),有效改善了領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)。
推進(jìn)干部實(shí)踐鍛煉制度化。1986年《中共中央關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》強(qiáng)調(diào)“選拔干部應(yīng)從經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉的同志中擇優(yōu)任用”,凡提任上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之前,都應(yīng)在下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上實(shí)踐鍛煉,取得領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)于加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉、抵制干部選拔培養(yǎng)過(guò)程中的任人唯親現(xiàn)象起到了重要作用。
(三)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中提高干部素質(zhì)
在黨章中明確干部新要求。黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),這是黨在確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心后的一個(gè)重大突破。十四大修改的黨章中對(duì)黨的干部提出了新的要求,即要“有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的組織能力、文化水平和專業(yè)知識(shí)”[7],這是黨章第一次明確要求黨的干部要有“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”。1994年9月黨的十四屆四中全會(huì)召開,通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》,提出新時(shí)期黨的新的偉大工程,對(duì)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)提出了兩項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù),即全面提高現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和抓緊培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀青年干部。
制定干部交流制度。1991年《中共中央關(guān)于抓緊培養(yǎng)教育青年干部的決定》提出,要有計(jì)劃地組織青年干部深入到基層和群眾,深入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的實(shí)踐中,進(jìn)行鍛煉和考驗(yàn);要有計(jì)劃地對(duì)青年干部進(jìn)行交流和輪崗。這一文件下發(fā)后,各級(jí)組織部門積極推動(dòng)青年干部在社會(huì)主義改革實(shí)踐中進(jìn)行鍛煉。截至1993年7月,全國(guó)共有12萬(wàn)多名青年干部去基層鍛煉,縣以上黨政機(jī)關(guān)中有7萬(wàn)多名青年干部進(jìn)行了交流和輪崗。1994年黨的十四屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出推進(jìn)市縣級(jí)干部交流,加大省部級(jí)干部交流的力度。1995年2月中央發(fā)布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》,實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度,對(duì)交流對(duì)象、交流的重點(diǎn)以及一些具體要求進(jìn)行了規(guī)定,干部交流制度在黨內(nèi)法規(guī)文件中得以確立。
建立干部掛職鍛煉制度。1994年9月中共中央組織部發(fā)布了《關(guān)于干部掛職鍛煉工作有關(guān)問(wèn)題的通知》,對(duì)于干部掛職鍛煉的必要性、指導(dǎo)思想、對(duì)象和條件、去向和職務(wù)安排、程序等作出了明確規(guī)定。1995年4月,胡錦濤在全國(guó)培養(yǎng)選拔年輕干部工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上明確提出,要把“注重實(shí)踐鍛煉”這一基本環(huán)節(jié)抓好,采取多種形式加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。在1997年底召開的全國(guó)組織工作會(huì)議上,胡錦濤提出將選派年輕干部掛職鍛煉改為下派任職,提高鍛煉的質(zhì)量。選派黨政領(lǐng)導(dǎo)骨干去西藏、新疆等貧困地區(qū)、民族地區(qū)成為干部實(shí)踐鍛煉的又一重要途徑。2000年6月中央頒發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》,將干部掛職鍛煉制度化,稱為“干部掛職鍛煉制度”。至此,干部掛職鍛煉制度正式成為一種制度在黨內(nèi)確定下來(lái),解決了干部實(shí)踐鍛煉過(guò)程中能上能下、能左能右、能內(nèi)能外的制度問(wèn)題,創(chuàng)新了干部實(shí)踐鍛煉途徑方法。
注重在改革和建設(shè)的實(shí)踐中考察和識(shí)別干部。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入完善時(shí)期。新時(shí)期黨的建設(shè)的重要任務(wù)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),培養(yǎng)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。十六大提出“注重在改革和建設(shè)的實(shí)踐中考察和識(shí)別干部”,在選拔優(yōu)秀年輕干部中加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。按照黨的十六大精神指示,曾慶紅在全國(guó)組織工作會(huì)議上部署了干部加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉的任務(wù)。首先,要以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn),充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉的重要作用;其次,要求年輕干部深入基層,在困難的地方、矛盾集中的地方等復(fù)雜局面中鍛煉成長(zhǎng),使干部在重要崗位和關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn);最后,要置身群眾之中,從人民群眾的生動(dòng)實(shí)踐汲取經(jīng)驗(yàn),在建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中提高干部執(zhí)政本領(lǐng)。
用好基層一線干部鍛煉好課堂。黨的十七大后,干部隊(duì)伍的知識(shí)文化水平明顯提高,但具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部越來(lái)越少。為此,十七屆四中全會(huì)明確提出,要注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀青年干部,建立來(lái)自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。會(huì)后,中央繼續(xù)加快選派年輕干部到西部地區(qū)、革命老區(qū)等地方掛職,提高干部的能力和水平。2010年10月,習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào):“地方尤其是基層一線,是領(lǐng)導(dǎo)干部了解實(shí)際、向廣大群眾學(xué)習(xí)的好課堂?!盵8]同時(shí),要求選聘高校畢業(yè)生到村任職,不斷加強(qiáng)年輕干部源頭建設(shè)。
(四)在新時(shí)代全面建成小康社會(huì)中爭(zhēng)當(dāng)好干部
完善制度,增添干部實(shí)踐鍛煉新內(nèi)容。黨的十八大以后,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,新時(shí)代黨中央以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo),全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。黨的十八大報(bào)告提出要“建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍”,“優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部”[9],同時(shí)要加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度,鼓勵(lì)年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長(zhǎng)。習(xí)近平在2013年6月全國(guó)組織工作會(huì)上提出“新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)”,強(qiáng)調(diào)要想成為一名好干部,必須自身加強(qiáng)實(shí)踐,去條件艱苦、困難多的地方錘煉。2014年初,中央修訂頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,進(jìn)一步落實(shí)選人用人機(jī)制。同年6月,中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見(jiàn)》,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉,注重從基層一線和艱苦地區(qū)培養(yǎng)和考驗(yàn)干部,對(duì)年輕干部實(shí)行臺(tái)階和遞進(jìn)式的培養(yǎng)鍛煉,注重關(guān)鍵崗位的歷練。除此之外,還建立了西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部到中央掛職鍛煉的制度。截至2017年3月,共有9000多名干部到中央單位掛職鍛煉[10]。
提出新時(shí)代黨的組織路線。2017年10月,黨的十九大提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”,強(qiáng)調(diào)要“注重在一線和苦難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部”。這進(jìn)一步表明黨加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉的指向性更強(qiáng)了。2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上習(xí)近平提出新時(shí)代黨的組織路線,注重政治標(biāo)準(zhǔn),培養(yǎng)造就忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。2019年9月,習(xí)近平在中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開班式上勉勵(lì)年輕干部,要進(jìn)行嚴(yán)格的思想淬煉、政治歷練和實(shí)踐鍛煉,“干部實(shí)踐鍛煉” 的重要性上升到前所未有的高度。在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉干部已然成為干部成長(zhǎng)的重要途徑,體現(xiàn)了新時(shí)代干部的培養(yǎng)和成長(zhǎng)規(guī)律。
四、加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉的現(xiàn)實(shí)啟示
鄧小平曾經(jīng)指出,歷史上成功的經(jīng)驗(yàn)是寶貴財(cái)富,錯(cuò)誤的經(jīng)驗(yàn)、失敗的教訓(xùn)同樣是寶貴財(cái)富[11]。我們黨已經(jīng)走過(guò)了革命、建設(shè)和改革的100年歷程。汲取百年來(lái)干部實(shí)踐鍛煉過(guò)程中的歷史經(jīng)驗(yàn),對(duì)于貫徹新時(shí)代黨的組織路線、建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍,具有十分重要的意義。
(一)圍繞時(shí)代發(fā)展確定具體目標(biāo)
不同時(shí)期的中心任務(wù)不同,黨要求干部參加實(shí)踐鍛煉的具體目標(biāo)也不一樣。換言之,圍繞時(shí)代發(fā)展的需要,必須積極地調(diào)整干部參加實(shí)踐的具體目標(biāo)。進(jìn)而言之,將加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉與時(shí)代發(fā)展緊密聯(lián)系在一起,是貫徹新時(shí)代黨的組織路線的重要舉措,也是一條重要經(jīng)驗(yàn)。今天,為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)、為黨的中心任務(wù)服務(wù)是貫穿干部實(shí)踐鍛煉的一條主線。在此方面,我們黨既有成功的經(jīng)驗(yàn),也有失敗的教訓(xùn),但總的來(lái)說(shuō)適應(yīng)了形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展的需要,為黨的事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的干部基礎(chǔ)。革命時(shí)期,殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境為干部實(shí)踐鍛煉提供了天然的礪煉舞臺(tái),但是黨內(nèi)也出現(xiàn)了“唯成分論”,不注重在實(shí)踐中培養(yǎng)黨員干部的現(xiàn)象,給黨的干部隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了挫折。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,為保持黨的艱苦奮斗作風(fēng)和繼續(xù)發(fā)揚(yáng)與廣大人民群眾密切聯(lián)系的優(yōu)良傳統(tǒng),中央號(hào)召“干部參加勞動(dòng)”。但是受“左”傾思想的影響,也發(fā)生了過(guò)分注重勞動(dòng)、輕視知識(shí)作用的錯(cuò)誤。改革開放后,全黨圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),積極號(hào)召黨員干部參加社會(huì)主義改革開放實(shí)踐,為開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路培養(yǎng)了大批領(lǐng)導(dǎo)干部。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代,新時(shí)代黨的總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。習(xí)近平在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上指出,“著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部”是新時(shí)代加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉的具體目標(biāo)。這是我們黨對(duì)過(guò)去干部工作的總結(jié),也是新時(shí)代貫徹黨的干部路線的重要指導(dǎo)方針。隨著時(shí)代的發(fā)展,加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉的具體目標(biāo)也在不斷的豐富和發(fā)展。
(二)針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題搭建鍛煉平臺(tái)
黨在不同時(shí)期面臨著不同的任務(wù),應(yīng)對(duì)著不同的問(wèn)題,為干部實(shí)踐鍛煉搭建了不同的鍛煉平臺(tái)。進(jìn)入新時(shí)代,黨的任務(wù)同樣發(fā)生了變化,必須針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,不斷創(chuàng)新干部實(shí)踐鍛煉的方式,搭建干部鍛煉平臺(tái)。首先,繼續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用,為年輕干部深入改革開放一線,增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和提升專業(yè)化水平提供平臺(tái)。其次,繼續(xù)完善社會(huì)治理體制,增強(qiáng)社會(huì)治理能力,為年輕干部深入群眾、積極回應(yīng)群眾訴求提供契機(jī)。再次,全面建成小康社會(huì)后,全面提升人民幸福水平,為年輕干部到邊遠(yuǎn)民族地區(qū)、艱苦地區(qū)等提供礪煉舞臺(tái)。最后,鍛煉形式多樣化。通過(guò)掛職鍛煉、異地交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗、單位輪崗、代理工作等形式,不斷豐富干部實(shí)踐鍛煉的平臺(tái)。隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的出現(xiàn),要不斷探索出新的適應(yīng)年輕干部成長(zhǎng)的新平臺(tái)。
(三)結(jié)合自身短板增強(qiáng)能力本領(lǐng)
黨所面臨的不同任務(wù)要求干部具備不同的能力和本領(lǐng),同時(shí)由于每個(gè)干部自身成長(zhǎng)環(huán)境不同,必須針對(duì)干部自身的短板,不斷提升其能力本領(lǐng)。干部是黨的事業(yè)的骨干,是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量,是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。2018在全國(guó)組織工作會(huì)議上,習(xí)近平對(duì)干部提出了新要求,要政治上過(guò)硬,忠誠(chéng);要干凈,思想純凈,做事干凈,內(nèi)心清凈;要有擔(dān)當(dāng),要勇于負(fù)責(zé),敢于亮劍;要高素質(zhì),擁有專業(yè)化知識(shí)和技能。當(dāng)前干部隊(duì)伍中的主流是好的,但是也有少數(shù)干部不去發(fā)現(xiàn)自身短板,特別是一些年輕干部存在依靠年齡優(yōu)勢(shì)坐等提拔心理。因此,年輕干部要針對(duì)自身短板,提高素質(zhì)能力。首先,要開拓視野,提高觀大勢(shì)、謀大局能力。積極去改革一線和生產(chǎn)一線掛職鍛煉,關(guān)注政策方向,提高前瞻意識(shí),解決好眼界不寬、辦法不多等問(wèn)題。其次,要深入基層,提高實(shí)事求是、精準(zhǔn)決策的能力。積極去基層掛職鍛煉,注重調(diào)查研究,聯(lián)系群眾,服務(wù)群眾,將黨的政策落實(shí)到實(shí)處。最后,要磨煉意志,提高應(yīng)對(duì)困難、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰?。積極去艱苦地區(qū),邊遠(yuǎn)民族地區(qū),在艱難困苦中鍛造優(yōu)良作風(fēng)和高尚品格??傊?,年輕干部要按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”[12]的總要求,提高專業(yè)素養(yǎng),確保會(huì)擔(dān)當(dāng),踏實(shí)肯干,不謀私利,成為人民滿意、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。
(四)立足成長(zhǎng)規(guī)律創(chuàng)新體制機(jī)制
習(xí)近平指出:“成為一名好干部,一靠自身努力,二靠組織培養(yǎng)?!盵13]年輕干部需要組織來(lái)培養(yǎng),經(jīng)過(guò)不同的崗位、多個(gè)層面的崗位礪煉,經(jīng)受艱苦的環(huán)境和條件磨煉以及年輕干部的個(gè)人努力,才能成為一名優(yōu)秀的干部。因此,加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉必須遵循干部的成長(zhǎng)規(guī)律。因此,首先,必須創(chuàng)新體制機(jī)制,優(yōu)化干部培養(yǎng)路徑,根據(jù)不同干部的情況完善干部實(shí)踐鍛煉模式,并加以制度化,確保培養(yǎng)成本與干部成長(zhǎng)成正比。其次,必須優(yōu)化干部成長(zhǎng)機(jī)制,通過(guò)一定的規(guī)則和機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選拔干部實(shí)踐鍛煉,為優(yōu)秀干部成長(zhǎng)提供動(dòng)力和保障。最后,要完善監(jiān)督制約機(jī)制,不斷加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉過(guò)程中的監(jiān)督,確保干部實(shí)踐鍛煉效果,避免淪為走形式、去“鍍金”等。
回顧百年干部實(shí)踐鍛煉歷程,可以說(shuō),一部百年干部實(shí)踐鍛煉史就是一部百年干部制度改革史。當(dāng)前,要進(jìn)一步改革完善干部人事制度,堅(jiān)持科學(xué)的理論、科學(xué)的制度,不斷創(chuàng)新干部實(shí)踐鍛煉的方式方法,創(chuàng)造性地解決干部培養(yǎng)和選拔過(guò)程中的難題,不斷提高干部工作科學(xué)化水平。
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[10]中共中央組織部.西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)237名干部赴中央單位掛職鍛煉[N].人民日?qǐng)?bào),2017-03-23.
[11]鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993 ∶ 272.
[12]習(xí)近平談治國(guó)理政:第1卷[M].北京:外文出版社,2018 ∶ 405.
[13]習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016 ∶ 124.
【責(zé)任編輯:張亞茹】