摘 要：社會(huì)治理現(xiàn)代化是一個(gè)多元協(xié)同共治、平等協(xié)商的過(guò)程。社會(huì)組織作為社會(huì)的自組織力量，是社會(huì)治理的重要主體和依托，在創(chuàng)新市域社會(huì)治理理念和提升社會(huì)治理效能的目標(biāo)和要求下，社會(huì)組織協(xié)同參與社會(huì)治理的重要性日益顯著。然而，囿于政策、體制和社會(huì)組織自身發(fā)展等多重阻滯性因素，社會(huì)組織與政府在合作機(jī)制上存在著諸多障礙。要破解社會(huì)組織在社會(huì)治理中功能輸出的難題，需要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，于政策制度、社會(huì)支持、社會(huì)組織自身參與能力及協(xié)同共治機(jī)制的層面形成合力，綜合施策，提升市域社會(huì)治理效能。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理現(xiàn)代化;市域社會(huì)治理;社會(huì)組織;協(xié)同治理;效能提升

中圖分類(lèi)號(hào)：C91 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2021）08-0084-09

基金項(xiàng)目：2020年國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“公共衛(wèi)生應(yīng)急事件中黨建引領(lǐng)社區(qū)治理機(jī)制研究”（20BDJ028）;2018年廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下縣域農(nóng)民就地市民化的困境及路徑優(yōu)化”（GD18XGL21）。

作者簡(jiǎn)介：邱玉婷（1981-），女，廣州人，廣東金融學(xué)院公共管理學(xué)院副教授，研究方向：基層社會(huì)治理、社會(huì)組織管理。

改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和社會(huì)體制變革的雙重驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)組織得到快速發(fā)展，在社會(huì)治理體系中的地位和作用進(jìn)一步提升。黨的十九大和十九屆四中全會(huì)從制度層面把社會(huì)組織納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局當(dāng)中，作為新時(shí)代參與國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，而提升社會(huì)組織協(xié)同治理的效能成為創(chuàng)新市域社會(huì)治理現(xiàn)代化格局的重要突破口和著力點(diǎn)。

一、精準(zhǔn)對(duì)接：市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的行動(dòng)方向與社會(huì)組織的行動(dòng)嵌入

從制度變遷的角度看，社會(huì)組織的發(fā)展壯大是政府從“全能型政府”向“有限型政府”過(guò)渡，不斷向社會(huì)釋放自主空間的過(guò)程;從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，社會(huì)組織參與基層事務(wù)治理，與政府治理失效和市場(chǎng)運(yùn)作失靈密切相關(guān);從西方國(guó)家社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的角度看，政社關(guān)系應(yīng)當(dāng)是互動(dòng)、互補(bǔ)和相互依存的理性合作關(guān)系[1]。因此，基于市域社會(huì)組織現(xiàn)代化的行動(dòng)方向探究社會(huì)組織參與社會(huì)治理的作用機(jī)理，能夠?yàn)樯鐣?huì)組織協(xié)同治理構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

（一）市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的行動(dòng)方向

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）的綱領(lǐng)性文件，提出把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，并首次明確實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的定位和戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步對(duì)“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”提出了具體行動(dòng)要求。市域社會(huì)治理不僅是國(guó)家治理體系的現(xiàn)實(shí)落腳點(diǎn)，也是在市域范圍內(nèi)提升社會(huì)治理效能的實(shí)踐路徑。從當(dāng)前市域范圍的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)看，社會(huì)現(xiàn)實(shí)矛盾日趨復(fù)雜化，城市治理面臨重大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如因社會(huì)變遷和人口自由流動(dòng)帶來(lái)的公眾心理調(diào)適失衡與公共服務(wù)資源短缺;因社會(huì)利益協(xié)調(diào)不充分和公眾維權(quán)意識(shí)提高引發(fā)的群眾性聚集事件與公共秩序混亂;因網(wǎng)絡(luò)規(guī)范法規(guī)制度不完善和信息技術(shù)快速發(fā)展帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)與犯罪問(wèn)題等等，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的提出正是對(duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)作出的積極反思和回應(yīng)。

從黨的十九屆四中全會(huì)《決定》來(lái)看，市域社會(huì)治理的行動(dòng)方式既有遵守國(guó)家治理的“規(guī)定動(dòng)作”，也有市域治理自主發(fā)揮的“自選動(dòng)作”，具有融合性、聯(lián)動(dòng)性和靶向性特征，這三大特征為市域社會(huì)治理格局的確立指明了具體行動(dòng)方向。

1.治理手段的融合性?；鶎由鐣?huì)治理就是在政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民等多元主體相互協(xié)作的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用情、理、法的社會(huì)控制手段實(shí)現(xiàn)化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，激發(fā)社會(huì)組織活力、促進(jìn)社會(huì)公平公正的一種社會(huì)行動(dòng)。從治理手段的融合性而言，政治、自治、法治、德治、智治的“五治融合”是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化在治理手段上的創(chuàng)新方式[2]。其綜合運(yùn)用黨建、法律制度、道德規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約、科學(xué)技術(shù)、輿論引導(dǎo)等社會(huì)規(guī)制手段，形成“政治引領(lǐng)，自治為基、法治為規(guī)、德治為先、智治為支撐” 的協(xié)調(diào)融合治理體系，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化確立了核心規(guī)范，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理技術(shù)，提高基層群眾組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的自我管理能力和自我服務(wù)能力，尤其是推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)揮在社會(huì)治理體系中的協(xié)同作用，優(yōu)化法治體系和德治體系。

2.協(xié)同參與的聯(lián)動(dòng)性。踐行“協(xié)同參與”的治理理念，從根本上要求正確處理社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中各主體之間的平等互動(dòng)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)組織的創(chuàng)造性和積極性，達(dá)到高效的社會(huì)協(xié)同參與治理的目標(biāo)?？梢?jiàn)，在 “共建共治共享”的社會(huì)治理新格局中，協(xié)同參與的聯(lián)動(dòng)性發(fā)揮著內(nèi)部樞紐的重要作用，主體之間的聯(lián)動(dòng)性集中指向社會(huì)治理現(xiàn)代化的方向，在協(xié)同參與的行動(dòng)方略中需充分發(fā)揮市域?qū)用纥h“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的鑄魂引擎作用，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、社會(huì)組織、群團(tuán)組織、群眾等其他治理主體，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)組織協(xié)同、群眾參與、基層響應(yīng)”的治理體制。

3.柔性施策的靶向性?！皠?chuàng)新社會(huì)治理，必須以最廣大人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)，從人民群眾最直接最關(guān)心的利益問(wèn)題入手。”[3]因此，市域社會(huì)治理應(yīng)該貫徹落實(shí)“以人民為中心”的理念，把施策的著力點(diǎn)放在調(diào)整社會(huì)關(guān)系和處理社會(huì)矛盾上來(lái)，關(guān)注人民對(duì)美好生活向往的追求，不斷提高公共服務(wù)水平、完善民生社會(huì)保障，尤其是通過(guò)柔性治理方式推行靶向施策，積極開(kāi)展面向基層的心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)，完善社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體層面、社會(huì)層面治理端口前移，防止社會(huì)問(wèn)題和矛盾的激化。

（二）社會(huì)組織參與市域社會(huì)治理的作用機(jī)理

社會(huì)組織迅猛發(fā)展，是20世紀(jì)最偉大的社會(huì)創(chuàng)新之一[4]。隨著全面深化改革、政府簡(jiǎn)政放權(quán)以及社會(huì)建設(shè)不斷向前推進(jìn)，社會(huì)組織愈發(fā)廣泛參與到公共服務(wù)領(lǐng)域和社會(huì)管理中，逐漸形成一種具有獨(dú)立性、自主性和專(zhuān)業(yè)性的自組織網(wǎng)絡(luò)模式。因此，分析社會(huì)組織參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的作用機(jī)理，對(duì)打造“共建共治共享”的合作治理社會(huì)秩序具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1.社會(huì)組織在社會(huì)治理中體現(xiàn)參與主體的融合性。社會(huì)治理“協(xié)同參與”的核心理念在主體間關(guān)系中體現(xiàn)在兩個(gè)維度，橫向維度表現(xiàn)為以政府、企業(yè)、社會(huì)組織為主體的多元互動(dòng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，縱向維度表現(xiàn)為國(guó)家的“政治”、社區(qū)的“自治”和群眾的“共治”協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)基層社會(huì) “善治”，這一理念框定了社會(huì)組織在社會(huì)治理格局中的重要角色。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的領(lǐng)域主要聚焦在人民群眾對(duì)美好生活需求的公共服務(wù)消費(fèi)上，其發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出區(qū)域性延伸態(tài)勢(shì)。比如，城市社區(qū)社會(huì)組織除了在本區(qū)域內(nèi)向群眾提供公共物品外，在社區(qū)建設(shè)與管理、協(xié)調(diào)各種社會(huì)矛盾、參與城市管理等方面的作用越來(lái)越突出，尤其在上海、廣州、深圳等一線城市，社會(huì)組織參與社會(huì)治理成效顯著，初步形成多元共治的示范性模式，可供其他城市借鑒。

2.社會(huì)組織在社會(huì)治理中參與目標(biāo)的契合性。治理過(guò)程的協(xié)同合作、治理成果的公益共享是現(xiàn)代社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo)所在。社會(huì)組織的產(chǎn)生源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它直面社會(huì)需求和社會(huì)問(wèn)題，代表著社會(huì)福利和社會(huì)保障的公平和正義，是國(guó)家物質(zhì)豐裕和精神富足的發(fā)展標(biāo)志之一。因此，社會(huì)組織的發(fā)展目標(biāo)除了公益性和民主性以外，還體現(xiàn)為不同階層和廣大群眾的利益共享，其行動(dòng)目標(biāo)是在堅(jiān)持“以人為本”的原則下，完善人與人、人與社會(huì)、人與組織的關(guān)系，減少政府的治理成本，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)文明和諧的社會(huì)狀態(tài)。然而，由于當(dāng)前政府和市場(chǎng)在社會(huì)加速轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的管理和配置失靈問(wèn)題，構(gòu)建“基礎(chǔ)性公共物品由政府負(fù)責(zé)，個(gè)性化公共物品由營(yíng)利組織利用市場(chǎng)機(jī)制提供，公益性公共物品由社會(huì)組織承擔(dān)”[5]的格局，積極吸納社會(huì)力量參與社會(huì)治理成為完善社會(huì)治理現(xiàn)代化體系的必然選擇。社會(huì)組織憑借自身的非營(yíng)利性、志愿性和自治性的本質(zhì)特征，在調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、提高基層自治水平、促進(jìn)與政府的理性對(duì)話等方面發(fā)揮著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，社會(huì)組織參與社會(huì)治理為增強(qiáng)基層自治功能，有效銜接政府的行政管理與群眾的自治提供了組織平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了基層公共服務(wù)和社會(huì)良性治理的目標(biāo)，這與社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)具有高度的契合性。

3.社會(huì)組織參與手段和方法與社會(huì)治理價(jià)值取向的一致性。市域社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)主體間采取討論、協(xié)商、溝通、規(guī)范和約束等柔性施策的行動(dòng)方式，符合社會(huì)治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向。社會(huì)組織的“草根性”和“民間性”決定了其本身就是代表公眾利益的專(zhuān)業(yè)化協(xié)調(diào)和溝通的表達(dá)主體。相對(duì)于政府“剛性”施策的方式而言，社會(huì)組織“柔性”介入的方式更容易被群眾所接受，其組織成員的志愿性、組織結(jié)構(gòu)的民主性及組織目標(biāo)的公益性，以協(xié)商民主的對(duì)話方式參與社會(huì)治理提供協(xié)同服務(wù)，更直接掌握基層社會(huì)發(fā)展的動(dòng)向，不僅能夠緩解政府和公眾之間的矛盾與危機(jī)，而且能通過(guò)理性的組織化訴求表達(dá)方式，為政府決策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，充分體現(xiàn)了“以人為本”的社會(huì)治理理念。

4.社會(huì)組織參與社會(huì)治理符合治理方式的創(chuàng)新要求。根據(jù)黨的十九大報(bào)告關(guān)于“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的重要精神，《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》出臺(tái)，明確提出要充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織提供公共服務(wù)、反映群眾訴求、規(guī)范大眾行為的積極作用，使其成為創(chuàng)新基層社會(huì)治理的有力支撐。從既往我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)看，要適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)需要，加強(qiáng)社會(huì)合作是推進(jìn)社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新的重要路徑。社會(huì)合作是指社會(huì)組織依據(jù)共同設(shè)定的基本原則，通過(guò)合作行動(dòng)的方式促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步的一種行動(dòng)方式和社會(huì)狀態(tài)。應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)組織的培育機(jī)制，采用多種方式激發(fā)社會(huì)組織活力，提高其社會(huì)治理效能，滿(mǎn)足當(dāng)前人民群眾對(duì)美好生活的需要。因此，社會(huì)組織協(xié)同治理成為創(chuàng)新社會(huì)治理體系的重要力量，符合社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)要求。

二、功能阻滯：社會(huì)組織協(xié)同參與市域社會(huì)治理的阻礙性因素

社會(huì)組織參與市域社會(huì)治理的效能與政府相關(guān)政策的支持和推動(dòng)密不可分，明晰當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的政策供給，探析社會(huì)組織發(fā)展的政策性障礙，剖析社會(huì)政策給社會(huì)組織以及市域社會(huì)治理帶來(lái)的政策效應(yīng)，是破除社會(huì)組織協(xié)同治理壁壘的第一步。

（一）社會(huì)組織參與社會(huì)治理的政策性障礙

我國(guó)基層社會(huì)治理模式經(jīng)歷了從一元政府管理到社會(huì)管理再到社會(huì)治理的過(guò)程，其間，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的領(lǐng)域和方式處于不斷變化和創(chuàng)新的狀態(tài)。除了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、黨的十九大報(bào)告、《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》、黨的十九屆四中、五中全會(huì)等主要政策文件和會(huì)議精神，近年來(lái)國(guó)務(wù)院辦公廳、民政部、人社部、財(cái)政部、扶貧辦等政府職能部門(mén)在社會(huì)救助①、醫(yī)療服務(wù)②、脫貧攻堅(jiān)③等領(lǐng)域也出臺(tái)了一系列政策推動(dòng)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理，其支持承擔(dān)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，主要涉及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)、交通、社會(huì)服務(wù)等，相關(guān)政策的推動(dòng)進(jìn)一步完善了基層公共服務(wù)供給體系和社會(huì)治理體系。然而，通過(guò)對(duì)當(dāng)前政策體系的梳理發(fā)現(xiàn)，雖然大部分政策對(duì)社會(huì)組織的培育建設(shè)、社會(huì)組織參與社會(huì)治理和社區(qū)治理等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，但大多數(shù)只是停留在指導(dǎo)性的意見(jiàn)和文件上，社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理尚未形成統(tǒng)一的、完整的法律條例和規(guī)范性文件，并沒(méi)有上升到法律法規(guī)的層面進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際操作過(guò)程中面臨諸多障礙。究其根本，主要是由于政策制定過(guò)程中社會(huì)組織的參與缺位、政策執(zhí)行的不到位、政策監(jiān)督的缺失、政策評(píng)估的不規(guī)范等原因。因此，克服政策性要素障礙、完善政策體系，是社會(huì)組織協(xié)同參與社會(huì)治理最基礎(chǔ)和最重要的保證。

（二）社會(huì)組織參與社會(huì)治理的自身能力不足

近年來(lái)，隨著社會(huì)組織的發(fā)展壯大，其數(shù)量正處于逐年上升趨勢(shì)，活動(dòng)領(lǐng)域和范圍也在日益擴(kuò)大。民政部發(fā)布的《2019年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國(guó)大約共有社會(huì)組織866萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)60%，其中社會(huì)團(tuán)體約372萬(wàn)個(gè)，各類(lèi)基金會(huì)7585個(gè)，民辦非企業(yè)單位約487萬(wàn)個(gè)[6]（見(jiàn)下表）。各類(lèi)社會(huì)組織的分布領(lǐng)域呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)，社會(huì)團(tuán)體以社會(huì)服務(wù)類(lèi)、工商服務(wù)類(lèi)和農(nóng)村發(fā)展類(lèi)為主，缺少學(xué)術(shù)性和聯(lián)合性的社會(huì)團(tuán)體，而民辦非企業(yè)單位以教育類(lèi)為主打，其余領(lǐng)域相對(duì)薄弱，各類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展不平衡不僅與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)和發(fā)展水平的差異有關(guān)，其自身的發(fā)展也存在一定缺陷。

1.社會(huì)組織缺乏獨(dú)立性。社會(huì)組織的自主性和獨(dú)立性是其與政府協(xié)同治理的重要資本。在現(xiàn)有社會(huì)組織中，帶“官辦”性質(zhì)的組織比較容易從政府手中獲得各類(lèi)資源，即帶官方行政色彩的社會(huì)組織發(fā)展比較好，但是缺少自主性和獨(dú)立性，從行動(dòng)方式上看其只是政府職能轉(zhuǎn)變的基層承載者。而那些沒(méi)有官方背景的社會(huì)組織，由于資金匱乏，希望獲得政府的支持，為了自身的生存和發(fā)展則放棄自身發(fā)展理念迎合政府行政目標(biāo)，以服從換資源，逐漸淪為基層社會(huì)治理“跑腿員”。甚至還有部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)組織在實(shí)踐過(guò)程中脫離了公益性和非營(yíng)利性的宗旨，尋求經(jīng)濟(jì)利益最大化，逐漸走上“逐利”的道路。這些社會(huì)組織的生存狀態(tài)嚴(yán)重影響和制約著社會(huì)組織的發(fā)展壯大，成為其參與基層社會(huì)治理的主要障礙。

2.社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。社會(huì)組織內(nèi)部的管理制度、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理都是內(nèi)部治理的重要內(nèi)容。近年來(lái)，雖然國(guó)家不斷加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，從法規(guī)政策、財(cái)力物力、人力資源等方面給予大力支持，但由于我國(guó)社會(huì)組織起步晚，自身發(fā)展水平不高，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)仍較為隨意，存在一些不科學(xué)和不規(guī)范問(wèn)題，自身治理結(jié)構(gòu)的不合理在一定程度上阻礙了社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的功能發(fā)揮。目前，我國(guó)社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要借鑒于公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)理論中的委托代理理論。然而，委托代理模式并不符合所有社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。比如，該模式對(duì)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位適用，但對(duì)基金會(huì)的內(nèi)部治理并不完全適用，因?yàn)榛饡?huì)對(duì)捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)沒(méi)有擁有權(quán)，所以基金會(huì)和捐贈(zèng)者之間的委托代理關(guān)系難以成立。應(yīng)該根據(jù)不同社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的獨(dú)特性和差異性，采用符合組織特點(diǎn)的科學(xué)理論設(shè)置內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

3.協(xié)同治理的理念和方式缺乏創(chuàng)新性。傳統(tǒng)的政府管理理念難以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的利益多元化和矛盾多樣化的基層社會(huì)。黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，在各級(jí)政府深化“放管服”改革的基礎(chǔ)上，部分地區(qū)和領(lǐng)域的社會(huì)治理取得了示范性成效。然而，在長(zhǎng)期以來(lái)官僚制和行政強(qiáng)制為主要手段的政府管理理念影響下，“放管服”改革和政府方式創(chuàng)新仍有較大上升空間，雖然新的基層治理模式和手段不斷涌現(xiàn)，但是地方政府大多秉持保守態(tài)度，不敢大膽創(chuàng)新與嘗試改變。比如，很多城市雖然引入社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理，但采用的方式較為單一，僅僅局限于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，加上政府能夠用于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金又非常有限，因此，以這種形式協(xié)同參與治理難以滿(mǎn)足不同類(lèi)型和規(guī)模社會(huì)組織的發(fā)展需要。協(xié)同治理在基層社會(huì)的一些領(lǐng)域只是形式，實(shí)質(zhì)上“管理多于合作”，社會(huì)組織沒(méi)有很好地發(fā)揮參與社會(huì)治理的作用，而政府也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

4.籌資能力有限。國(guó)外的社會(huì)組織通常都具有較強(qiáng)的籌資能力，籌資渠道比較多元，因此獲得的運(yùn)行資源比較充裕。而我國(guó)大部分的社會(huì)組織籌資渠道較為單一，自身籌資能力較弱，嚴(yán)重削弱了其參與基層社會(huì)治理的組織能力、動(dòng)員能力和參與能力。在籌資渠道上，社會(huì)組織在缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的市場(chǎng)上過(guò)度依賴(lài)政府資助，不僅加重了政府的財(cái)政壓力，同時(shí)又助長(zhǎng)了社會(huì)組織的行政化傾向，不利于社會(huì)組織功能的發(fā)揮，籌資渠道狹窄在很大程度上必然削弱其對(duì)社會(huì)資源的汲取和志愿者的動(dòng)員能力，形成阻礙自身發(fā)展的惡性循環(huán)。

（三）社會(huì)組織參與社會(huì)治理的協(xié)同機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)滯后

1.社會(huì)組織與政府之間缺乏良好的溝通機(jī)制。良好的溝通機(jī)制是實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的重要前提。由于我國(guó)政社分開(kāi)治理起步較晚，加之社會(huì)組織的自治性和獨(dú)立性較弱的先天不足，政府對(duì)社會(huì)組織一直不夠重視，甚至抱有不信任的態(tài)度，因此在社會(huì)治理事務(wù)的溝通中信息經(jīng)常不對(duì)稱(chēng)。一方面政府不主動(dòng)傳遞信息，而社會(huì)組織也因?yàn)榈匚坏牟黄降葻o(wú)法與政府保持友好溝通的常態(tài)化，更談不上建立對(duì)政府的監(jiān)督機(jī)制;另一方面，由于缺乏良好的雙向溝通機(jī)制，就算社會(huì)組織已經(jīng)參與基層社會(huì)事務(wù)管理，但是大多都只能被動(dòng)地接受政府的行政命令，社會(huì)組織缺乏自主性等于缺少協(xié)同合作的資本，不僅無(wú)法與政府進(jìn)行平等的溝通與協(xié)商，更無(wú)法在行政咨詢(xún)決策層面表達(dá)自己的訴求和想法。

2.社會(huì)組織與政府之間缺乏有效的協(xié)同機(jī)制。首先，相對(duì)于行政管理部門(mén)、事業(yè)單位及其他公辦性質(zhì)的機(jī)構(gòu)而言，社會(huì)組織與政府之間平等的協(xié)同機(jī)制尚未真正建立起來(lái)，尤其在面對(duì)公眾日益多元化的需求時(shí)，社會(huì)組織在提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品時(shí)處于弱勢(shì)地位。其次，政府對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的定位不明確，既希望社會(huì)組織能夠成為政府的得力助手，在社會(huì)治理中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，又擔(dān)心社會(huì)組織發(fā)展日益壯大，成為與政府制衡的社會(huì)力量，甚至削弱政府的權(quán)威，這種矛盾而又復(fù)雜的心態(tài)成為政府部門(mén)有限性賦權(quán)的內(nèi)在因素，同時(shí)也影響到兩者之間有效協(xié)同機(jī)制的建立。最后，部分社會(huì)組織參與扶危濟(jì)困、協(xié)調(diào)矛盾、心理疏導(dǎo)及維權(quán)自治等方面的社區(qū)事務(wù)為社區(qū)居民提供援助時(shí)，由于缺乏有效的進(jìn)入路徑和話語(yǔ)方式，就算其具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)也難以在社會(huì)治理中發(fā)揮效能，尤其是一些社會(huì)服務(wù)類(lèi)、政策法規(guī)咨詢(xún)類(lèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)類(lèi)等與民生問(wèn)題相關(guān)的社會(huì)組織，因缺乏與政府之間的協(xié)同治理機(jī)制，以上原因都將他們拒之社區(qū)門(mén)外。

（四）社會(huì)組織參與社會(huì)治理缺乏社會(huì)公信力

黨的十九大特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)誠(chéng)信體系的建立，而社會(huì)組織的公信力建設(shè)是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要組成部分，也是評(píng)價(jià)社會(huì)組織建設(shè)是否成功的重要因素[7]。從公眾對(duì)社會(huì)組織的態(tài)度上看，一直以來(lái)，我國(guó)基層社會(huì)的公共服務(wù)大多由政府承擔(dān)，“有困難，找政府”是公眾信奉的傳統(tǒng)觀念，公眾對(duì)社會(huì)組織的信任度本來(lái)就不高，對(duì)社會(huì)組織參與基層治理的社會(huì)支持度更低。一方面，由于公眾缺乏參與社會(huì)組織的積極性，社會(huì)組織在志愿者募集、凝聚群眾力量進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中面臨人力資源匱乏的窘境，社會(huì)組織提供服務(wù)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性受到較大影響;另一方面，由于公眾對(duì)社會(huì)組織有著先入為主的不信任，當(dāng)部分社會(huì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)混亂、貪污腐敗、中飽私囊、信息不透明等消極問(wèn)題被曝光后，原本已經(jīng)脆弱的信任關(guān)系將進(jìn)一步瓦解，隨著輿論發(fā)酵成為社會(huì)熱點(diǎn)，社會(huì)組織的弱點(diǎn)會(huì)更多地被暴露出來(lái)并逐漸被放大，信任度將進(jìn)一步下降。缺乏廣泛的社會(huì)公信力，不僅妨礙了社會(huì)組織自身形象的建設(shè)，更妨礙了其參與基層社會(huì)治理提供服務(wù)的行動(dòng)力，加大了其與政府協(xié)同治理的難度。

三、效能輸出：社會(huì)組織協(xié)同治理的效能提升路徑

社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理是打造“共建共治共享”社會(huì)治理新格局的必然途徑[8]。在外部嵌入、內(nèi)部增能兩個(gè)維度雙向著力的基礎(chǔ)上協(xié)同共治提升治理效能，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，突破制度性障礙，拓寬社會(huì)支持，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，完善政府與社會(huì)組織的協(xié)同合作機(jī)制，提高社會(huì)組織在基層社會(huì)治理的輸出效能，以更好的姿態(tài)助推市域社會(huì)治理現(xiàn)代化格局的實(shí)現(xiàn)（見(jiàn)下圖）。

（一）以黨建引領(lǐng)為導(dǎo)向，確保多元共治的政治方向

“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”，要把“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[9]。在市域范圍內(nèi)日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題和治理矛盾面前，不僅需要完善多元統(tǒng)籌的基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，更需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的政治核心引領(lǐng)作用，提升黨組織和社會(huì)組織協(xié)同共治的能力，加強(qiáng)合作的深度、拓展合作的廣度，提高治理能力推進(jìn)市域社會(huì)治理體系的完善。一要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的方針政策，以黨建引領(lǐng)社會(huì)組織的發(fā)展壯大。充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范作用，規(guī)范和完善社會(huì)組織內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度，提升其參與公共服務(wù)的供給能力和社會(huì)治理能力，通過(guò)強(qiáng)化自身建設(shè)筑牢黨的“執(zhí)政之基”，增加市域社會(huì)治理現(xiàn)代化更多的“力量之源”[10]。二要發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)組織協(xié)同治理實(shí)踐中的政治引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用，積極探索“基層黨建+市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”政黨統(tǒng)合的創(chuàng)新模式，確保基層治理與黨的方針政策方向一致。在政策制定方面，堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政策制定的合理化和科學(xué)化，為提升社會(huì)組織協(xié)同治理效能提供政策性的重要保證。

（二）通過(guò)政策制度和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的外部支持，強(qiáng)化社會(huì)組織嵌入社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)性保證

1.優(yōu)化政府的制度支持，建立幫扶聯(lián)動(dòng)政策。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于制度的改革和創(chuàng)新，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的宏觀政策背景下，過(guò)往以防范、控制和排斥為主要特征的制度框架，已經(jīng)很難適應(yīng)多元參與、平等協(xié)商、互助合作的治理新價(jià)值[11]。社會(huì)組織要發(fā)展成社會(huì)治理格局中重要的基礎(chǔ)性力量，就需要構(gòu)筑起以引導(dǎo)、支持、規(guī)范為主要特征的包容性制度框架。因此，現(xiàn)階段，政府首先應(yīng)在對(duì)社會(huì)組織的角色進(jìn)行理性定位的基礎(chǔ)上自覺(jué)調(diào)整和優(yōu)化制度，通過(guò)多方途徑聽(tīng)取社會(huì)組織的利益訴求，出臺(tái)適合社會(huì)組織參與社會(huì)治理的公共政策，具體內(nèi)容應(yīng)覆蓋參與的準(zhǔn)入條件、范圍、具體方式、功能發(fā)揮以及組織保障等方面，形成完整的政策鏈。部分地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)適合本區(qū)域的規(guī)范性文件，在政策的指導(dǎo)下將部分與群眾密切相關(guān)的公共職能交給社會(huì)組織，使得社會(huì)組織在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中名副其實(shí)、有章可循、有所依據(jù)。除了將公共政策嵌入推動(dòng)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理外，還可以借鑒國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采用稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持的方式促進(jìn)社會(huì)組織和社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，最大限度地發(fā)揮其在服務(wù)社會(huì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的積極作用。此外，還需要堅(jiān)持立法先行，從頂層設(shè)計(jì)的層面制定社會(huì)組織基本法，全方位明確社會(huì)組織的性質(zhì)、地位、宗旨以及注冊(cè)登記、管理、監(jiān)督、評(píng)估的程序，進(jìn)一步明確社會(huì)組織獨(dú)立法人的主體資格和法律地位，切實(shí)保護(hù)社會(huì)組織的主體地位和正當(dāng)權(quán)益，使其在制度上能夠以平等的身份協(xié)同政府參與社會(huì)治理，形成權(quán)責(zé)體系明確、任務(wù)分工有序、運(yùn)作程序規(guī)范的治理體系。有了制度的支持，社會(huì)組織協(xié)同參與基層社會(huì)治理才有望步入規(guī)范化、制度化軌道。在此基礎(chǔ)上，中央政府應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大地方社會(huì)治理創(chuàng)新的合法性空間，通過(guò)具體政策文本的指引和多元政策工具的組合，激勵(lì)地方政府根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行深度而有效的社會(huì)治理創(chuàng)新[12]。

2.拓寬社會(huì)公眾支持，樹(shù)立社會(huì)組織的正面形象。社會(huì)支持是指社會(huì)組織的參與行為符合社會(huì)正當(dāng)性而贏得公眾、群體和機(jī)構(gòu)的承認(rèn)、支持乃至參與[13]。社會(huì)組織與多元社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的其他主體是一種協(xié)同合作關(guān)系，其參與基層社會(huì)治理應(yīng)該以更廣泛的社會(huì)參與為根本，需要吸取更多的社會(huì)資源服務(wù)社會(huì)。從具體內(nèi)容上看，社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理主要包括社會(huì)捐贈(zèng)、公眾參與和大眾傳媒三方面。在社會(huì)捐贈(zèng)方面，一是社會(huì)組織通過(guò)聚焦目標(biāo)人群打造優(yōu)質(zhì)品牌項(xiàng)目，贏得資助方支持，強(qiáng)化自身籌資能力;二是采取協(xié)同籌資的方式，與銀行、基金會(huì)、福利彩票及其他營(yíng)利性機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，拓展籌資渠道，豐富資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)組織間的互利共贏，提高獲取商業(yè)資助的能力;三是通過(guò)文化建設(shè)更新組織的價(jià)值理念提升組織內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和業(yè)務(wù)水平，通過(guò)增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)性來(lái)提高籌資能力，增加社會(huì)捐贈(zèng)。在公眾參與方面，增強(qiáng)群眾社會(huì)自治功能成為社會(huì)組織提供社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)良性治理的重要載體[8]。其中，志愿者是推動(dòng)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的重要力量，通過(guò)完善志愿保障機(jī)制保證志愿服務(wù)的運(yùn)行，除了需對(duì)志愿服務(wù)的責(zé)任、行為和經(jīng)費(fèi)作出明確規(guī)定外，為了激發(fā)廣大群眾參與志愿服務(wù)意識(shí)，還需要出臺(tái)志愿服務(wù)的激勵(lì)政策，包括適當(dāng)?shù)臉s譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、生活補(bǔ)助和醫(yī)療保障等。為了提高志愿者服務(wù)的能力，社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)人員還應(yīng)該注重對(duì)志愿者專(zhuān)業(yè)能力的培養(yǎng)，帶動(dòng)全民參與社會(huì)治理。在大眾傳媒方面，社會(huì)組織應(yīng)從“修其身”出發(fā)，大力開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)，樹(shù)立起口碑好、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)佳、服務(wù)水平高的社會(huì)形象;要積極主動(dòng)與大眾媒體建立友好關(guān)系，善于利用傳媒的力量并建立合作關(guān)系，爭(zhēng)取利用各大主流媒體的信息平臺(tái)增加社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理成效的曝光率，樹(shù)立正面的社會(huì)形象，吸引社會(huì)資本投入，獲得更為廣泛的社會(huì)支持。

（三）通過(guò)社會(huì)組織的內(nèi)部增能，提高其參與社會(huì)治理的行動(dòng)力

作為社會(huì)治理的主體，社會(huì)組織在社會(huì)治理體系中發(fā)揮的作用和產(chǎn)生的治理效果與自身的參與能力呈正相關(guān)的密切關(guān)系，社會(huì)組織只有具備參與的能力和條件，才能獲得實(shí)質(zhì)性參與效能。

1.優(yōu)化社會(huì)組織的內(nèi)部治理。健全的社會(huì)組織內(nèi)部治理制度使社會(huì)組織更容易獲得政府和公眾的支持和信任，這也是保證其較強(qiáng)社會(huì)治理行動(dòng)力的重要前提。一要以相關(guān)的法律為依據(jù)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的法人治理機(jī)制，明確自身的法人治理結(jié)構(gòu)和管理流程，通過(guò)設(shè)置議事會(huì)或理事會(huì)等民主決策制度，保證社會(huì)組織獨(dú)立決策地位，使組織的決策、執(zhí)行和監(jiān)督有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)，做到各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可依。二是社會(huì)組織應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展情況，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等綜合要素制定組織章程，以章程為核心建立日常管理制度、人事制度、組織制度和績(jī)效考核等規(guī)章制度，保障社會(huì)組織的良性運(yùn)行，打破社會(huì)組織內(nèi)部渙散的治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化章程治理，明確社會(huì)組織的發(fā)展方向和服務(wù)范圍，以制度建設(shè)推動(dòng)自身發(fā)展走向規(guī)范化和制度化，為參與基層社會(huì)治理提供規(guī)范化保障。三要通過(guò)完善社會(huì)組織參與社會(huì)治理的第三方評(píng)估體系，積極引入智庫(kù)、大眾傳媒、高校、研究機(jī)構(gòu)等獨(dú)立的第三方評(píng)估主體。為了保證評(píng)估的合理性和科學(xué)性，綜合利用定量與定性相結(jié)合、定期與不定期相結(jié)合、內(nèi)部與外部相結(jié)合的多元評(píng)估體系，促進(jìn)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理效能的提升。

2.增強(qiáng)社會(huì)組織的自我造血功能?！吧鐣?huì)組織自身能力的強(qiáng)弱決定其參與基層社會(huì)治理的認(rèn)可度和效率”[14]，專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)是提升社會(huì)組織自我造血功能的重要路徑，一個(gè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣?huì)組織應(yīng)該具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感、使命感和良好發(fā)展愿景。因此，社會(huì)組織自我造血功能應(yīng)該圍繞著組織社會(huì)使命所產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)能帶動(dòng)自主發(fā)展。一要提高社會(huì)組織的職業(yè)素養(yǎng)，積極吸納具有社會(huì)使命感、奉獻(xiàn)精神的行政管理、心理咨詢(xún)、社會(huì)工作、公共服務(wù)等領(lǐng)域的人才加入組織，組建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，讓組織成員在團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)氛圍中通過(guò)分工與協(xié)作提高服務(wù)能力。二要通過(guò)邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)具有專(zhuān)業(yè)背景的協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研究會(huì)等決策咨詢(xún)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證，發(fā)揮專(zhuān)家智庫(kù)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的決策咨詢(xún)作用，提升社會(huì)組織的綜合研判能力和策略謀劃能力，通過(guò)其對(duì)組織的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展提出可行性、專(zhuān)業(yè)性、建設(shè)性的政策建議，幫助組織朝著科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展。三要通過(guò)承接社會(huì)各界的技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提升社會(huì)組織的信息分類(lèi)處置能力、信息研判能力、決策思維能力和資源整合能力，加強(qiáng)與基層政府、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、志愿組織、慈善機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織的交流，在對(duì)外學(xué)習(xí)交流中不斷汲取新理念，提升成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和社會(huì)實(shí)踐能力，培養(yǎng)一支具有實(shí)戰(zhàn)能力的社會(huì)治理隊(duì)伍。四要進(jìn)一步推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，支持社會(huì)組織提升服務(wù)民生的能力。著重通過(guò)委托承辦、項(xiàng)目支持等方式為社會(huì)組織參與民生服務(wù)提供幫扶機(jī)會(huì)，靈活運(yùn)用稅收減免的正向激勵(lì)作用，適當(dāng)增加對(duì)社會(huì)組織的物質(zhì)支持，從而達(dá)到增強(qiáng)其參與社會(huì)治理內(nèi)在動(dòng)力的目的。

3.完善社會(huì)組織的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)是維持組織穩(wěn)定的必要條件、開(kāi)展組織活動(dòng)的必要保障、促進(jìn)組織發(fā)展的重要措施[15]。在堅(jiān)持社會(huì)組織公益性和非營(yíng)利性的宗旨下，建立來(lái)自組織層面和個(gè)人層面的合理激勵(lì)機(jī)制，是提升社會(huì)組織參與能力的重要手段。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織的薪酬水平和社會(huì)身份的認(rèn)同感相對(duì)較低，社會(huì)組織成員的非專(zhuān)業(yè)化和老齡化現(xiàn)象較為明顯，人才的離職率較高。因此，要從完善薪酬管理入手，依據(jù)組織成員的成長(zhǎng)目標(biāo)、崗位權(quán)責(zé)、項(xiàng)目實(shí)施、薪酬調(diào)查、薪酬定位等步驟，合理調(diào)整物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、職位激勵(lì)的策略，以“公共精神”的培育為思想基石，制定科學(xué)合理的薪酬體系、職業(yè)規(guī)劃體系和職稱(chēng)評(píng)定體系，激發(fā)組織成員發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力;在開(kāi)展工作過(guò)程中，注重為項(xiàng)目開(kāi)展提供技術(shù)支持、相關(guān)的物資和設(shè)備支持以及人力資源支持，使組織成員在個(gè)人層面獲得的不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益，更重要的是提高個(gè)人對(duì)組織的認(rèn)同感、歸屬感和完成任務(wù)的成就感，進(jìn)而增強(qiáng)成員的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。

（四）通過(guò)構(gòu)筑協(xié)同共治機(jī)制，促進(jìn)政社在社會(huì)治理中的行動(dòng)契合

1.互信互動(dòng)的溝通機(jī)制是協(xié)同治理的基礎(chǔ)保證。協(xié)同共治是政社雙方在相互獨(dú)立的基礎(chǔ)上，基于目標(biāo)的一致性、相互信任和功能互補(bǔ)而形成的協(xié)商式合作關(guān)系。這一過(guò)程并非要削弱政府的權(quán)威，而是隨著不斷變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，政府通過(guò)協(xié)商溝通的制度化，借助社會(huì)組織的參與實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)。因此，一方面政府要改變傳統(tǒng)的單中心治理思維，踐行共治理念，激發(fā)社會(huì)組織協(xié)同共治的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力;另一方面政府與社會(huì)組織要在理性定位前提下，建立起經(jīng)常性的對(duì)話機(jī)制，增進(jìn)彼此的交流與信任，打造良性互動(dòng)和劣勢(shì)互補(bǔ)的“伙伴治理關(guān)系”[16]。在協(xié)同治理過(guò)程中主體間出現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)困難時(shí)，政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，主動(dòng)采取與社會(huì)組織和其他治理主體對(duì)話協(xié)商的溝通方式，而不是命令的方式，共同商討解決問(wèn)題的方案，促進(jìn)協(xié)同共治效能的提升。此外，可靈活選擇多種渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)和信息時(shí)代的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，選擇現(xiàn)代化的溝通工具，實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)互動(dòng)與反饋，完善社會(huì)組織和政府之間的溝通機(jī)制。

2.創(chuàng)新協(xié)作平臺(tái)是協(xié)同治理的重要依托。創(chuàng)新政府與社會(huì)協(xié)作的平臺(tái)，使社會(huì)組織在基層治理中獲得合法性、生存資源以及活動(dòng)空間，對(duì)提高社會(huì)治理效能具有重大的建議性意義[17]。政府要把“以人為本”“合作共治”的執(zhí)政理念貫穿治理過(guò)程始終，積極主動(dòng)推動(dòng)與社會(huì)組織的交流與合作，集中優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)互補(bǔ)形成合力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理各方利益的最大化。在具體實(shí)施過(guò)程中，政府逐步讓渡私人領(lǐng)域的公共服務(wù)職能，社會(huì)組織充分發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)及時(shí)補(bǔ)位。社會(huì)組織孵化器是當(dāng)前政社合作平臺(tái)的創(chuàng)新模式，在各地的社會(huì)治理實(shí)踐中，以溫州為代表掀起了通過(guò)“社會(huì)組織孵化器”驅(qū)動(dòng)基層治理創(chuàng)新的高潮。這種模式主要通過(guò)政策優(yōu)惠與合作平臺(tái)搭建的方式，孵化、培育、發(fā)展社會(huì)組織，提升其參與基層社會(huì)治理的活力。政府通過(guò)無(wú)償提供孵化基地、共享社會(huì)資源、建立標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估的方式，為社會(huì)組織提供治理理念、資源整合、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面的幫助，助推社會(huì)組織成長(zhǎng)發(fā)展，形成“政府推動(dòng)、社會(huì)行動(dòng)”的協(xié)作運(yùn)行機(jī)制。

3.平等的監(jiān)督機(jī)制是協(xié)同治理的運(yùn)行保障。政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)組織自律相結(jié)合的平等監(jiān)督機(jī)制，是社會(huì)組織與基層政府協(xié)同共治的規(guī)范性保障。目前，我國(guó)社會(huì)組織實(shí)行業(yè)務(wù)主管部門(mén)和民政部門(mén)雙重監(jiān)督方式，但在現(xiàn)實(shí)操作中存在著雙重規(guī)避和風(fēng)險(xiǎn)防范的問(wèn)題，要改變傳統(tǒng)“重登記輕過(guò)程”的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)雙方的平等聯(lián)合監(jiān)督。在外部監(jiān)督層面，應(yīng)加大政府對(duì)社會(huì)組織業(yè)務(wù)行為規(guī)范化的監(jiān)管力度，通過(guò)抽查、走訪和資料審核等多種途徑，保證社會(huì)組織在透明、公開(kāi)和客觀的環(huán)境中與政府協(xié)同合作;充分利用“慈善中國(guó)”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)錄入和更新社會(huì)組織的基本信息、相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)、信用等級(jí)等內(nèi)容，鼓勵(lì)大眾傳媒和公眾對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理實(shí)踐進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，適時(shí)將微信社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)、新媒體等納入監(jiān)管視域，探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建社會(huì)組織的信用體系作為接受社會(huì)捐贈(zèng)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要依據(jù)。同時(shí)，政府部門(mén)也需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)主導(dǎo)社會(huì)治理的心態(tài)，以平等接受來(lái)自各方的監(jiān)督。為了改變社會(huì)組織由于自我管理能力和自我監(jiān)督能力不足導(dǎo)致的社會(huì)公信力缺失的個(gè)別現(xiàn)象，在內(nèi)部監(jiān)督上，社會(huì)組織應(yīng)完善內(nèi)部的財(cái)務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)、業(yè)務(wù)公開(kāi)制度，提升自身監(jiān)督的科學(xué)化水平，鼓勵(lì)社會(huì)組織向公眾公開(kāi)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)使用狀況以及重大決策活動(dòng)等信息，規(guī)范社會(huì)組織將自身建設(shè)成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的治理主體。

結(jié)語(yǔ)

在實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略的中國(guó)，社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理不僅僅是實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，更是探索實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的時(shí)代選擇。社會(huì)組織協(xié)同參與社會(huì)治理需要各方支持和自身的不懈努力，既要消除舊有體制的壁壘，創(chuàng)新社會(huì)組織協(xié)同治理的模式，又要提高社會(huì)組織自身發(fā)展?jié)撃?，提升協(xié)同治理的效能。因此，如何引導(dǎo)社會(huì)組織更廣泛、深入地參與基層社會(huì)治理并形成全國(guó)性的示范，是未來(lái)需要進(jìn)一步研究的重要議題。

注釋?zhuān)?/p>

① 參見(jiàn)2015年《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2015〕88 號(hào)）。

② 參見(jiàn)2017年《關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕44 號(hào)）。

③ 參見(jiàn)2017年《關(guān)于支持社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2017〕119 號(hào)）。

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