李潔

摘 要：隨著互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算等數(shù)字革命的不斷興起，大數(shù)據(jù)又成為當今社會又一大熱點。大數(shù)據(jù)越來越成為人民日常生活不可缺少的一部分，為人民群眾美好生活的實現(xiàn)做出了重大貢獻。近幾年，大數(shù)據(jù)也正式進軍政府管理，為地方政府創(chuàng)新管理途徑提供了新的技術和手段，促進地方政府從行政、政治、公共服務等方面全面改革，由此推動整個社會的變革。

關鍵詞：大數(shù)據(jù);政府管理;創(chuàng)新

在科技迅速發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)作為“云物移”后的又一新興產業(yè)革命，是實現(xiàn)智慧國家的重要舉措，國家在大數(shù)據(jù)方面的戰(zhàn)略措施加速落地，從2019年起，大數(shù)據(jù)體量呈現(xiàn)出飛速增長態(tài)勢。根據(jù)中商研究院的《2019年中國大數(shù)據(jù)市場前景報告》顯示，與國內2017年的大數(shù)據(jù)產業(yè)規(guī)模相比，同比增長23%，有關大數(shù)據(jù)硬件的相關產業(yè)值增長39%，由此可以看出，大數(shù)據(jù)在國家產業(yè)發(fā)展、社會新業(yè)態(tài)發(fā)展以及個人日常生活方面日新月異的變化隨處可見，也是息息相關。大數(shù)據(jù)對于地方政府管理而言，更是提高地方政府管理能力的有效途徑和手段，如今，世界處于百年未有的大變局，人類生存面臨嚴峻挑戰(zhàn)，要想打贏這場人類保衛(wèi)戰(zhàn)，地方政府更要充分利用大數(shù)據(jù)。

一、大數(shù)據(jù)的含義及其特點

（一）大數(shù)據(jù)含義

大數(shù)據(jù)這個專有名詞并不是最近幾年才興起的，大數(shù)據(jù)最早源于美國，早在1980年，未來學大師、世界著名的未來學家阿爾文·托夫勒就提出過“第三次浪潮的華彩樂章”。[1]他書中的“第三次浪潮的華彩樂章”指的就是當今的大數(shù)據(jù)，大約到了2009年，大數(shù)據(jù)才成為了互聯(lián)網的流行用詞。但是當今的大數(shù)據(jù)和以前的大數(shù)據(jù)肯定有一定的區(qū)別，如今的大數(shù)據(jù)體積龐大，數(shù)量繁多，我們利用先進科學技術經過處理等環(huán)節(jié)，得出為我們所用的含金量高等數(shù)據(jù)資產。數(shù)據(jù)的主要來源有四個方面：一是交易數(shù)據(jù)，包括日常刷信用卡、pos機、網購、銷售、訂單等數(shù)據(jù);二是移動通信數(shù)據(jù)，比如上網瀏覽記錄、電話記錄等;三是人為數(shù)據(jù)，包括大家日常微信推送、發(fā)微博展示生活、臉書等等;四是機器和傳感器數(shù)據(jù)，包括日常的定位信息，公共場合以及家庭的智能電器等等。據(jù)研究報告顯示，目前全球大數(shù)據(jù)儲存量增長速度飛快，尤其由于近年來電子商務發(fā)展迅速，人們網購量暴漲，所以像海量圖片、視頻等非結構化大數(shù)據(jù)儲存量增長巨大，IDC曾經預測，未來十年全球大數(shù)據(jù)儲存量將會以40%+的速度增長，全球經濟、政治、文化數(shù)據(jù)化進程成為新的發(fā)展趨勢;但是，大數(shù)據(jù)時代并不是僅擁有海量的數(shù)據(jù)，其核心內容是整理、分析、預測、控制。任何一種對數(shù)據(jù)的收集都與其最后的功效有關，如果不能體現(xiàn)數(shù)據(jù)的功能，那么大數(shù)據(jù)的所有環(huán)節(jié)都是低效的，也是沒有生命力的。

（二）大數(shù)據(jù)特點

我們常用四大點來歸納大數(shù)據(jù)特點：

1. 體量大：我們用專業(yè)的術語來概括大數(shù)據(jù)體量，就是已經達到PB級甚至是EB級，1PB=20TP，1EB=210PB，用形象的語言來表達，就是1PB相當于5家美國國會圖書館，用中國圖書館相比那更是數(shù)量巨大，從這個公式轉化就可以看出大數(shù)據(jù)體量巨大。例如，常用搜索引擎—百度，日均IP訪問量大約5000多萬，在全球排第六名，在中文網中排名第一;日常購物軟件-淘寶，其日均的訪問量達到一個億，雙十一當天訪問量更是巨大，據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2019年11月11日零點零分十四秒，成交額超10億，雙十一當天銀聯(lián)共處理網絡支付業(yè)務達17.79億筆;每一位訪問者都會產生數(shù)據(jù)，由此可見大數(shù)據(jù)體積量巨大。

2. 種類繁多：大數(shù)據(jù)分為結構化數(shù)據(jù)、半結構化數(shù)據(jù)以及非結構化數(shù)據(jù)，前面我們也提到電子商務發(fā)展迅速，[2]對視頻、圖片等非結構化數(shù)據(jù)處理越來越多，經濟社會的快速發(fā)展也對大數(shù)據(jù)處理水平、能力等提出了更高的要求。[2]應用大數(shù)據(jù)進行用戶信息分析，實現(xiàn)企業(yè)自身和廣告推廣產業(yè)，通過對大數(shù)據(jù)進行整合，為潛在用戶提供從硬件、軟件到數(shù)據(jù)整體解決方案等諸多用處。

3. 價值量大：大數(shù)據(jù)的價值密度與數(shù)據(jù)總量呈反向關系，也就是說大數(shù)據(jù)會篩選出更為珍貴的信息，那么信息的價值度也更大。舉個簡單例子，公安機關辦案經常查監(jiān)控，但是花費很長時間來查看所有監(jiān)控的目的是找出與案子相關的視頻，找出的部分可能只有一兩秒，卻對案子處理起到了決定性作用，當然現(xiàn)在對大數(shù)據(jù)的處理技術提出了更高的要求。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)滲透到每個行業(yè)，逐漸成為企業(yè)資產，也成為大數(shù)據(jù)產業(yè)創(chuàng)新的核心驅動力，挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值，洞察用戶的信息行為，推動產業(yè)利用數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準和個性化的生產、營銷和獲利模式[3]。

4. 處理速度快：只要人們在生活就會不停產生數(shù)據(jù)，所以幾乎每時每刻都在產生數(shù)據(jù)，那么肯定時時刻刻都要對數(shù)據(jù)進行處理。大數(shù)據(jù)有個專業(yè)術語叫作“1秒定律”，也就是說在1秒內就要對數(shù)據(jù)處理并得出結果，并且高速性這個特點是區(qū)別傳統(tǒng)數(shù)據(jù)和現(xiàn)代數(shù)據(jù)的一個重要特點。

目前的“云物移大智”是構成我們美好便捷的智能生活的關鍵部分。物聯(lián)網負責收集圖片、視頻等一手資料，相當于人體的感官器;大數(shù)據(jù)將物聯(lián)網收集的資料儲存起來，相當于我們人們大腦的記憶功能;云計算就會將大數(shù)據(jù)儲存的數(shù)據(jù)進行各種各樣的處理，為我們提煉出價值量高的信息;移動互聯(lián)網就像交通工具一樣，將云計算的處理結果輸送到我們手中，供我們使用;由此就構成了我們方便便捷的智慧城市，智慧城市的構建離不開以上的每個方面，智慧城市是信息化城市的開端，更是信息化國家的開端。根據(jù)大數(shù)據(jù)這些基本特點，可以看出，創(chuàng)新是大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的基石。世界每天都在生成海量數(shù)據(jù)，如何有效地獲取數(shù)據(jù)、存儲數(shù)據(jù)、整合數(shù)據(jù)和服務用戶，需要大數(shù)據(jù)產業(yè)技術不斷創(chuàng)新。只有準確把握大數(shù)據(jù)的特點，才能更好創(chuàng)新大數(shù)據(jù)鏈條產業(yè)的開發(fā)。

二、大數(shù)據(jù)在地方政府管理創(chuàng)新中的表現(xiàn)

黨的十八屆三中全會提出，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，[4]大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)就為地方政府管理創(chuàng)新提供了新的技術途徑和手段，[5]催生政府的行政、監(jiān)督、服務等方面的革命性轉變;大數(shù)據(jù)在政府工作中的應用必將促進政府由行政主導向以人為本的轉變、由主導型向服務型轉變、由孤軍奮戰(zhàn)到全社會協(xié)同并進的轉變。我們從以下幾個方面來看大數(shù)據(jù)在地方政府管理創(chuàng)新中的表現(xiàn)：

（一）大數(shù)據(jù)為政府日常管理工作提供平臺

傳統(tǒng)的政務公開僅是作報告或者設政務公開欄，但是這樣的政務公開僅是部分政務公開，并且無法隨時更新。據(jù)了解，傳統(tǒng)的政務公開正常是一周到兩周公布一次，時效性很差。大數(shù)據(jù)為地方政府的政務公開提供平臺，不僅打破了政府與政府之間、政府與市民之間邊界和信息孤島的局面，更是加大了各個政府、各個部門與市民的共享信息和交流的力度，加大了處理資料的效率和準確性，也非常便捷的將一些碎片式的信息整合起來，大大提高了政府工作效率，真正做到了便民惠民。如深圳市近幾年努力建立電子政務管理體系，在推進全市公共管理和資源共享方面做出了很大的成績，該市的“12345”公共電話服務，已經覆蓋了40多個地方政府部門，也就是說市民無論身處何處，只要打這個電話都能聯(lián)系到當?shù)卣?，完全打破了傳統(tǒng)的地域管理邊界，更加強化了“以人為本”的理念。

（二）大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府社會管理方式

1. 數(shù)字化城市管理。數(shù)字化城市管理也稱數(shù)字管理，也就是將城市各個部分的管理工作通過信息化來實施，由此來促進城市的信息化進程。傳統(tǒng)的城市管理，是要花費很大的人力物力財力來進行，比如城市哪個公共設施壞了，需要發(fā)現(xiàn)、報告、領導確認、施工，整個過程非常管煩瑣，需要時間很長，而大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，將城市的每個公共設施，甚至是路燈、井蓋這種不起眼的公共設施，在它們身上賦予類似身份證一樣的標簽，以后有任何東西的損壞，不必給公務人員打電話，相關人員會在第一時間利用大數(shù)據(jù)將此定位進行修理，得到事半功倍的效果。

2. 動態(tài)監(jiān)測流動人口。大數(shù)據(jù)能夠實時引導交通運輸部門、民航企業(yè)的出行規(guī)劃，實時監(jiān)測人口的流動情況，為舒緩交通壓力以及平安出行等方面起到了不可或缺的作用。最近一年以來，大數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測人口作出的最大的貢獻就是武漢疫情的有效控制，自2020年春節(jié)前夕爆發(fā)的新冠疫情，來勢洶洶，破壞力極大，地方政府運用大數(shù)據(jù)在短時間內準確、迅速找到了從武漢擴散出去的人口軌跡，精確至哪個車次或者航班、哪一列車廂以及途徑的地方，將疫情破壞力降到最低，讓中國成為世界上最安全的國度，接著用舉世矚目的中國加速度恢復經濟，恢復生產、恢復正常生活。

3. 智能出行。隨著人們可支配收入水平不斷提高，私家車變得越來越常見，隨之而來的出行難、停車難等問題接踵而至，但信息數(shù)據(jù)也已經融入交通管理中。比如我們出行經常會用到百度地圖、高德地圖等出行軟件，在規(guī)劃路線導航的時候會自動提醒或者避開擁堵路段，節(jié)約時間也大大提高了出行效率;對于上班族來講，公交或許必不可少，通過刷卡收集的公交數(shù)據(jù)，可以準確判斷哪個站點或者路線人流量大，通過數(shù)據(jù)來實時監(jiān)測，以便采取措施來保證人們平安出行。不管是采取哪種交通方式，都會通過其數(shù)據(jù)來進行監(jiān)測，大大提高了交通運輸部門的工作效率。

4. 食品安全管理。食品安全一直以來是社會的熱點問題，傳統(tǒng)的食品管理很機械，不能快速便捷找出食品問題之處，目前很多省市開發(fā)了“食品可追蹤溯源系統(tǒng)”，把食品生產到出售的每道工序都會以數(shù)據(jù)的方式記錄下來，一旦食品有什么問題，都會快速準確找到問題。例如，漳州構建的食品追溯平臺，先將各個企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、生產許可證等相關證件掃描進平臺，同時對企業(yè)生產的關鍵環(huán)節(jié)、崗位等進行視頻監(jiān)管，如對餐飲業(yè)的烹飪過程等環(huán)節(jié)實時監(jiān)管，真正讓人民吃得放心，用得安心，為國家食品安全做出了貢獻。

（三）利用大數(shù)據(jù)可提高政府在公共安全方面的應急能力

1. 提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急反應能力。我們再回頭看看2020年春節(jié)前夕的新冠疫情，舉世矚目，中央政府和地方政府率先作出回應，立馬行動，利用大數(shù)據(jù)將武漢返鄉(xiāng)擴散人員一一排查出來，迅速調動四面八方醫(yī)療資源，用最快的速度將國內疫情控制下來。

2. 提高了防災減災預警能力。海南省根據(jù)三防形勢和信息化現(xiàn)狀，建立了海南省互聯(lián)網+防災減災綜合平臺，以預案為主線，以事件為驅動，滿足防風、防汛、防旱等工作，充分利用省水務廳、省海洋與漁業(yè)廳以及省氣象局等相關部門信息化成果，對海南省水務、海洋、氣象等信息進行橫向整合，再借助云計算、互聯(lián)網、移動通信和大數(shù)據(jù)等先進科學技術，[6]通過該平臺及時向社會各個主體公布防災減災信息，以保證最大程度上減少自然災害對海南省的傷害，保證旅客百分之百的安全。

3. 提高了有效維護社會治安，保障人民幸福生活的能力。黨的十九大指出，要打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，[7]深入推進“大數(shù)據(jù)”在平安建設方面的實際運用工作，解決影響和制約社會治安的深層次瓶頸問題，將建設平安社會精細化、精準化，大力推進“雪亮工程”的工作進程。如今各大城市及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本360度無死角的安裝“天眼”，對違法犯罪的行為，及時找出給予強烈打擊，大大提高了公安辦案效率，真正給予了人民幸福的安全感。

（四）利用大數(shù)據(jù)對促進地方政府民主決策提供科學依據(jù)

首先，大數(shù)據(jù)為政府的日常管理提供了平臺，公民可以通過該平臺解決自己的日常問題，同時可以將自己的意見建議通過該平臺直接反饋給政府，這個平臺是全民參與，因此政府在平臺上就可以比較全面的了解群眾的呼聲和意愿，大數(shù)據(jù)拓寬了公民介入和信息共享的渠道，以此更為直接的觸發(fā)解決政治問題;其次，在政務平臺上，政府和公民的良好互動，讓公民更為直接地參與政府工作，同時監(jiān)督政府工作，讓政府決策更加精細化和準確化;最后，大數(shù)據(jù)作為政府與公民交流互動的友誼橋梁，更加有利于促進社會多元主體的形成，由政府主導型向社會多元協(xié)同共進轉化，更加促進政府決策科學性和準確性。

三、大數(shù)據(jù)時代下政府管理創(chuàng)新面臨的問題

習近平總書記在中共中央政治局第二次集體會議中指出，大數(shù)據(jù)一定要融入國家治理之中，[8]地方政府是大數(shù)據(jù)運用的重要之地，但是在地方政府的工作推進中，卻面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，主要分布在以下幾點：

（一）數(shù)據(jù)真實性有待考察

數(shù)據(jù)的真實性直接影響到決策的結果，在工作的推進中處于核心地位，如果數(shù)據(jù)不真實，必然會得出錯誤結論，相應就會得出錯誤決策。首先，地方政府的相關部門在搜集數(shù)據(jù)的能力和技術上明顯不足，存在效率低，搜集的數(shù)據(jù)價值低的問題，如地方政府管理人員尚未深入群眾獲取信息，反而偷奸?；笤煨畔?。其次，政府數(shù)據(jù)的透明度低，有些地方政府將政府數(shù)據(jù)只公開部分或者公開假數(shù)據(jù)，公民很難通過正規(guī)渠道去了解到真正的數(shù)據(jù);最后，地方政府在對于搜集的數(shù)據(jù)的處理上存在缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標準的問題，導致各個地方政府數(shù)據(jù)無法進行有效的整合和使用，也不能準確判斷哪個地方政府的數(shù)據(jù)具有真實性。

（二）政府人員決策方式轉變困難

傳統(tǒng)的地方政府管理理念都是所謂的“智囊團”開會，用“拍腦袋”的方式進行決策;然而在大數(shù)據(jù)時代下的政府決策，以數(shù)據(jù)分析為基礎，用數(shù)據(jù)來幫助政府作出更加科學的決策?，F(xiàn)在大多數(shù)地方政府的領導年紀比較大，對新生事物的接受還需要一個過程，甚至有些政府領導拒絕去接受這種新生事物，所以地方政府領導在決策方式上面不容易去轉變這種觀念。

（三）數(shù)據(jù)分析的支撐工具和技術水平不夠

在大數(shù)據(jù)處理的設施和工具上，不僅是我們國內政府遇到的挑戰(zhàn)，也是國外政府遇到的重大難題。我們把數(shù)據(jù)分析比作開采石油，在開采石油之前我們要首先進行勘測，然后找準位置再鉆井，再開始采石油，但并不是采出來就能用，還要經過提煉、加工。同樣，大數(shù)據(jù)的分析也是一個過程，需要各種先進技術協(xié)同進行，也需要這種技術，才能把海量的數(shù)據(jù)變成價值連城的信息資產。

（四）數(shù)據(jù)安全性不夠，缺乏統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)標準規(guī)范

數(shù)據(jù)安全，是大數(shù)據(jù)治理成功與否的重要方面，數(shù)據(jù)泄露問題成為人民群眾參與大數(shù)據(jù)社會治理的絆腳石，在日常生活中最為常見的數(shù)據(jù)泄露，就是每年高考后會有全國各地的“冒牌”大學通過非法途徑獲得考生信息，來進行非法“招生”，每年有大部分考生家庭因此而上當受騙，耽誤考生的前程;其次數(shù)據(jù)安全問題較為嚴重就是“黑客”，黑客通過數(shù)據(jù)體系的漏洞來攻破其安全防御系統(tǒng)，竊取私人數(shù)據(jù)，最為典型的就是前幾年臨近畢業(yè)季，很多大學生電腦被“黑客”襲擊，畢業(yè)論文被盜，要求付大額資金贖回來，還有就是“黑客”攻破手機，竊取手機里的銀行信息，導致手機失靈，“黑客”不斷將其手機中的錢盜走，很多人因此而傾家蕩產，所以數(shù)據(jù)安全已成為社會是否能平穩(wěn)發(fā)展的重點問題。大數(shù)據(jù)標準規(guī)范關系到各地政府能否順利展開工作，關系到政府工作的質量和效率問題。目前很多政府之間、上下級之間以及部門之間仍然存在“數(shù)據(jù)鴻溝”，雙方以及多方溝通不暢，造成資源重復配置以及審批環(huán)節(jié)重復，數(shù)據(jù)格式不一致，沒辦法及時處理人民群眾的事情，給人民群眾異地辦事帶來了極大困擾。

（五）缺乏相應的法律法規(guī)來保護大數(shù)據(jù)的應用

目前為止，中國尚未有明確的法律來保護大數(shù)據(jù)的應用，其實制定相關法律法規(guī)的目的在于界定用戶隱私，也就是說在什么情況下對用戶造成了侵犯，因為大數(shù)據(jù)中包含了太多的個人數(shù)據(jù)，如果沒有相關的法律作為保護，一旦泄露，對用戶將會造成無法彌補的傷害。

（六）缺乏大數(shù)據(jù)技術相關人才

在前面提到了大數(shù)據(jù)技術支持的相關問題和挑戰(zhàn)，既然有技術，那肯定離不開專業(yè)人才，根據(jù)最新的統(tǒng)計報告顯示，2018年全國大數(shù)據(jù)專業(yè)化人才只有46萬，而預計未來的五年內，相關企業(yè)對大數(shù)據(jù)專業(yè)化人才的缺口可能會達到150萬;目前很多人都看到了大數(shù)據(jù)專業(yè)的發(fā)展前景，但由于自身能力問題無法從事這個專業(yè)，由此可以看出，地方政府要加大當?shù)厮趯W校大數(shù)據(jù)相關專業(yè)的財政投入，盡快補好這個缺口。

（七）社會尚未從一元主體向多元主體轉化

大數(shù)據(jù)背景下的地方政府管理應該是社會各大主體攜手并進，共同治理，然而目前很多地方政府不愿意下放權力，也就是說簡政放權“放”得不夠徹底，還想用傳統(tǒng)的政府主導方式進行管理，不愿意利用大數(shù)據(jù)進行政務公開，或者是政務公開的透明度不夠，仍是藏著掖著，這也是目前利用大數(shù)據(jù)促進政府管理創(chuàng)新的又一挑戰(zhàn)。

四、大數(shù)據(jù)時代政府管理創(chuàng)新途徑

地方政府運用大數(shù)據(jù)來進行社會管理已經成為不可逆轉的潮流，在數(shù)據(jù)時代、信息時代的今天，誰抓住了大數(shù)據(jù)，就抓住了發(fā)展的主動權。目前全球疫情仍處于十分嚴重的階段，國內出現(xiàn)局部反彈，經濟形勢十分嚴峻，大數(shù)據(jù)在疫情防控中處于重要的戰(zhàn)略地位。如何運用將大數(shù)據(jù)運用于地方政府社會管理中，是保證國家平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措。我們可以從以下幾點來思考：

（一）強化頂層設計，形成數(shù)據(jù)管理思維和理念

地方政府形成數(shù)據(jù)管理的思維是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理的核心。思維是變革的先導，沒有這種思維和理念，運用大數(shù)據(jù)進行地方政府管理創(chuàng)新僅是紙上談兵，所以第一就是要轉變地方政府傳統(tǒng)的管理理念，要從以前的少數(shù)人決策轉變?yōu)楦鶕?jù)數(shù)據(jù)分析的結果，預測事件未來的發(fā)展態(tài)勢，由此再做出科學決策，這樣在一定程度上能夠提前看到事件發(fā)展過程中的部分風險，在解決方案中完美避開風險，爭取好的預期。培養(yǎng)地方政府數(shù)據(jù)管理思維和理念成為地方政府管理創(chuàng)新的首要要求，理念的轉變涉及政府工作人員工作的方方面面，要變“命令式”“推脫式”思想為服務型思想;變少數(shù)人的民主決策為全民的科學民主決策;變掌握話語權、權威性理念為全民協(xié)商、共享的理念。只有真真切切去除工作人員“官本”思想，培育和強化大數(shù)據(jù)管理的觀念和意識，將大數(shù)據(jù)真正運用于政府管理的每個環(huán)節(jié)，才會打造成責任感強、開放度高、彰顯民主的服務型政府。培養(yǎng)地方政府服務理念又是地方政府管理創(chuàng)新的又一重點。在經濟全球化、政治全球化的今天，我國的政府管理理念或多或少會受到國外的影響，特別是國外的公共服務理念。我國政府服務理念的不斷強化，體現(xiàn)出我國民主程度不斷加深。首先，地方政府始終要明白和滿足人民群眾的需求，主動深入基層了解群眾，由此提供全方面、多層次的服務;其次，在了解群眾需求的基礎上，運用大數(shù)據(jù)來創(chuàng)新為人們服務的方式途徑，比如打造“政府工作服務平臺”等智能化服務，由此真正實現(xiàn)地方政府與人民群眾的溝通交流，打破時空界限，讓人民群眾隨時隨地都能解決自己的事務，節(jié)約了時間，提高了效率，事半功倍。

（二）構建大數(shù)據(jù)相關協(xié)同機制結構，強化數(shù)據(jù)分析平臺建設

人民不僅是被管理的對象，同時也是社會管理的主體，地方政府要充分利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)社會主體多元化，打破單一的政府主導的社會管理，構建全社會共同管理的機制體制。構建強有力的數(shù)據(jù)分析平臺是實現(xiàn)社會協(xié)同管理的重要途徑，地方政府根據(jù)各個領域專業(yè)數(shù)據(jù)庫構建情況，通過數(shù)據(jù)共享平臺，將各個部分有機結合起來。建設大數(shù)據(jù)分析平臺，以安全、可拓展和靈活性為原則，將各個領域零散的模塊通過該平臺聯(lián)系在一起，從多維度、多層次、多方面來分析事物發(fā)展的情況。大數(shù)據(jù)分析平臺包括數(shù)據(jù)層、大數(shù)據(jù)采集和存儲、數(shù)據(jù)分析及展示三大部分，數(shù)據(jù)層就是根據(jù)相應的采集范圍和目標，收集其產生的數(shù)據(jù)，并將其結構化和非結構化的數(shù)據(jù)整合起來，為接下來的工作提供支撐;[9]大數(shù)據(jù)采集和存儲就是將不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行對接、轉化和儲存;數(shù)據(jù)分析和展示是數(shù)據(jù)分析平臺的核心，就是根據(jù)不同的需求來制定各種各樣的數(shù)據(jù)表，將這個數(shù)據(jù)表通過可視化的方式進行展示。中天智領是非常典型的例子，它擁有完整的智慧交互產品及信息交互解決方案平臺，強大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進行深入分析，來得出高價值的決策。

（三）大力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才

未來五年數(shù)據(jù)專業(yè)人才缺口十分大，培養(yǎng)數(shù)據(jù)人才成為國家人才培養(yǎng)的重大戰(zhàn)略。數(shù)據(jù)分析專家將海量、零散的數(shù)據(jù)，變成條理性、可供分析的結構化數(shù)據(jù)，通過分析研究，形成數(shù)據(jù)鏈、數(shù)據(jù)集來幫助決策者做出科學決策。培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析專家的難度在于，數(shù)據(jù)分析專家是集數(shù)學、統(tǒng)計學、計算機學、自然語言學等多門學科的復合型人才，對人才的素質要求極高，難度極大，需要具備堅持、刻苦、創(chuàng)新等素養(yǎng)，中國是一個人口大國，同時也是數(shù)據(jù)大國，數(shù)據(jù)極其復雜，政府要加大師資隊伍的培養(yǎng)，加大財政投入，培養(yǎng)出一支具有高智商、高素養(yǎng)、高技術人才素質的專業(yè)隊伍。首先，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才要有“多源異構”的思想，簡單說就是要充分利用各個學科的資源，打造具有差異化知識結構的人才;其次，由于地方政府對于大數(shù)據(jù)的了解還處于低級階段，工作人員專業(yè)知識有限，所以必須營造一個良好的大數(shù)據(jù)環(huán)境，積極從企業(yè)、高校等引進人才，助地方政府信息化一臂之力;同時對于大數(shù)據(jù)專業(yè)知識缺乏的工作人員，為其提供渠道進修學習，補齊短板，打破學科界限，培養(yǎng)復合型人才。最后，待遇問題是目前無法吸引人才的重大瓶頸，地方政府要積極向上級政府爭取財政支持，用豐厚的待遇來吸引專業(yè)人才，打破數(shù)據(jù)化管理的最后一公里。

（四）構建完善安全的網絡體系，營造良好的網絡環(huán)境

地方政府的大數(shù)據(jù)社會管理必然離不開網絡，安全完善的網絡體系是實現(xiàn)地方政府大數(shù)據(jù)管理創(chuàng)新的題中之義，良好的網絡環(huán)境是政府社會治理前提和基礎。信息安全不僅關系到社會的平穩(wěn)發(fā)展，更是關系到國家的信息安全，網絡建設勢在必行。安全的網絡體系包含了多個因素，最基本就是互聯(lián)網、信息用戶和信息技術，從互聯(lián)網的角度來看，加大互聯(lián)網的設施建設和后期維護，最重要就是發(fā)現(xiàn)漏洞及時處理漏洞，避免被不法分子通過漏洞來竊取私密信息，非法利用;從信息用戶的角度來看，就是要培育信息保護意識，在填寫私人信息的同時一定要謹慎，同時要有積極維護網絡安全的社會責任感，切勿通過不法途徑竊取公眾信息;從信息技術角度看，加大技術研發(fā)，不斷突破創(chuàng)新核心技術，在這一方面，政府也要給予大力資金支持。

（五）設立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)標準

全國地方政府之間、上下級政府之間存在的“數(shù)字鴻溝”“信息壁壘”等問題都歸咎于政府沒有統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)標準，因此各地數(shù)據(jù)共享、信息共享無法有效保證。設立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)標準，首先要讓各個地方政府樹立數(shù)據(jù)標準的意識，對相關工作人員進行技術培訓，在收集和處理數(shù)據(jù)的同時嚴格按照統(tǒng)一的標準模式，各個地方政府要把建設數(shù)據(jù)標準上升到戰(zhàn)略層次，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的積極作用;其次，要構建統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)標準體系，標準體系應包含數(shù)據(jù)收集標準、數(shù)據(jù)處理標準、數(shù)據(jù)輸出標準以及后期數(shù)據(jù)維護更新標準等基本要素，其中任意一個沒有認真執(zhí)行，都會直接導致數(shù)據(jù)共享失敗。最后，地方政府應該制定相關的法律法規(guī)來維護數(shù)據(jù)標準，對于不認真執(zhí)行的工作人員，給予相關懲罰，有力保證地方政府大數(shù)據(jù)社會治理的順利推行。

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