湯笑妮

隨著經濟發(fā)展的不斷深入，行政事業(yè)單位做為我國重要的職能部門，在社會管理中起到不可代替的作用。行政事業(yè)單位是一種非盈利性組織，其會計部門是各級行政機關和事業(yè)單位組織核算、反映和監(jiān)督單位預算執(zhí)行及各項業(yè)務活動的核心組織，是預算會計的組成部分。但由于行政事業(yè)單位不以盈利為目的，因此收入支出均依賴于財政撥款。近年來，行政事業(yè)單位的領導不重視、制度不完善、業(yè)務不精煉、資金使用效率不高，導致會計信息質量難以保障。國家雖然陸續(xù)出臺了中央八項規(guī)定、三公經費等一系列規(guī)定，但會計核算仍存在一定的風險。加強對行政事業(yè)單位會計工作風險的防控，規(guī)范地使用財政資金，不僅能加強會計隊伍建設，更能有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，構建“風清氣正”的社會環(huán)境，保證行政事業(yè)單位的高效運行。

一、我國行政事業(yè)單位會計運行的現(xiàn)狀

1.領導不重視。一些行政事業(yè)單位領導對財務管理制度、內控制度、會計制度不了解、不重視，只注重業(yè)務成績，偏重于行政手段，加上領導不具備會計管理的相關知識，不能對本單位會計風險防控進行有效監(jiān)督。有的領導干部甚至完全依賴于財務人員，也不注重加強自己對會計風險防范的知識學習，以及對財務人員的專業(yè)知識培訓，導致會計風險發(fā)生的概率加大。

2.制度不完善。有些單位為了應付上級檢查，沒有結合單位實際制訂一套行之有效的內部控制制度，導致內控制度不能發(fā)揮有效的作用。有的單位雖然制度健全，財務報銷也需要多級審批，雖然解決了費用控制的歸屬問題，但會計和出納缺失了自主審批經濟業(yè)務是否真實合法合規(guī)的意識，對超出標準的開支或者不真實的業(yè)務不敢拒絕，忽視了自身的管理職責。

3.業(yè)務不精煉。首先，有些行政事業(yè)單位編制有限，財務會計人員一人多崗，身兼數(shù)職，如個別單位會計、出納、資產管理、物資采購等職務由同一人擔任。有些單位雖然崗位分開設置，但沒有專業(yè)會計人員，出錢購買服務，財務人員頻繁更換，導致單位內部人員缺乏制約機制而存在會計風險。其次，部分行政事業(yè)單位的會計過于依賴財務軟件，自覺學習知識的能力不強，專業(yè)能力下降，同時缺乏相應的績效考核機制，導致會計人員工作積極性不高，增加單位的會計風險。

4.資金使用效率不高。首先，預算和控制不細化、預算調整不當、不考慮資金使用的必要性等，導致資金的使用效率不高，甚至會導致資金的嚴重浪費。其次，由于國家對預算資金執(zhí)行的要求，造成有些行政事業(yè)單位年底集中突擊用錢，造成單位的會計風險加大。

二、規(guī)避行政事業(yè)單位會計風險的對策

1.提高領導者自身的財務能力。有條件的行政事業(yè)單位，一把手可以參加專業(yè)財務培訓;沒條件的可以自學，把財務管理控制手段融入到各項規(guī)章制度當中，制定完整的可操作性的內控體系。明確單位財務管理的權力和責任，為全面實施單位財務控制進行科學分工和合理授權，明確單位的整體目標和財務目標，作為制定單位的績效考核的依據(jù)。

2.完善相關的財務制度和內控制度。建立健全行政事業(yè)單位的財務制度和內部控制制度，是保證單位正常運轉及持續(xù)發(fā)展的重要基礎。一是要健全單位財務制度和內控制度，準確找出本單位存在的風險，對應相關的崗位找對策、想辦法，把風險控制在零狀態(tài)。在財務報表中真實反映出單位內部的財務狀況，為領導班子決策提供及時、有效、真實的信息。通過完善財務制度和內控制度，做到不相容崗位的有效分離，如支出環(huán)節(jié)與審批環(huán)節(jié)相分離、資產購置與處置業(yè)務相分離、預算業(yè)務管理和收支業(yè)務管理相分離、資產保管與登記相分離等，并明確制定單位管理部門和人員的崗位職責及工作流程，將單位的財務、業(yè)務、信息、績效等管理有機融合，使本單位的財務內控制度走上良性循環(huán)的運轉軌道。二是要建立長效的內部審計制度。加強領導責任追究和內部審計工作力度，除了領導干部和財務人員的離任審計以外，應當對單位內部的日常經濟業(yè)務開展長效的監(jiān)管與審計工作，進行定期審計以及不定期抽查審計，確保財務制度和內控制度能夠在行政事業(yè)單位內部的所有經濟活動中發(fā)揮作用，提升單位預算內以及預算外資金的安全性與專用性。三是要堅持“三重一大”制度，大額資金支出由單位領導班子集體研究決定，邀請財務人員和紀檢人員參加會議，加強單位的內部控制管理。

3.加強對會計人員的管理和培訓，重視約束和監(jiān)督。①提高會計人員的業(yè)務水平。一是加強財務人員的思想教育，強化提高財務人員的遵紀守法、誠信、獨立、客觀等職業(yè)道德素養(yǎng)。建立會計人員的準入門檻，行政事業(yè)單位必須要求聘用執(zhí)有從業(yè)資格證的會計人員，制定嚴格的處罰條例來約束會計人員的職業(yè)行為，拒絕無會計資質的人員加入。二是對于財務人員要定期加強業(yè)務內容和業(yè)務流程的學習，提高業(yè)務能力。加強對現(xiàn)有財務人員的繼續(xù)教育，學習財務管理新技術，熟悉駕馭會計電算化和財務管理網絡化新技能，提高專業(yè)勝任能力，避免因專業(yè)知識不足而產生會計風險。對于新進財務人員，為確?？焖龠M入會計工作狀態(tài)，需要到業(yè)務部門熟悉單位的業(yè)務內容和業(yè)務流程，以便在日常工作中能及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，杜絕業(yè)務層面的風險。三是可以以縣區(qū)為單位，由財政部門指導組建專業(yè)的代理記賬機構，聘請專業(yè)會計人員，為獨立的但人員編制又不夠的小型行政事業(yè)單位代理記賬。②提高財務監(jiān)督水平。財務監(jiān)督作為財務管理的重要職能，是確保各項財務制度法規(guī)得以落實的有效武器和重要保證，行政事業(yè)單位應提高內部財務監(jiān)督的水平。首先，應健全財務監(jiān)督機制，針對各項規(guī)章制度進行完善，從監(jiān)督管理層面進行規(guī)范。財務監(jiān)督的具體負責人員，要以財務管理監(jiān)督為核心，以收入監(jiān)督和支出監(jiān)督為抓手，將日常監(jiān)督和專項檢查并重，定期檢查和不定期檢查共同實施。重點圍繞貨幣資金、往來賬項、票據(jù)的使用情況等進行監(jiān)督檢查。其次，建立健全預算管理機制，借助預算體系實施財務監(jiān)督，做好季末、半年末、年末的預算執(zhí)行監(jiān)督和分析，充分發(fā)揮預算管理機制的“預警”作用，加強監(jiān)督檢查和績效管理，推動行政事業(yè)單位嚴格執(zhí)行財政紀律。

4.提高資金使用效率。一要建立零基預算管理新機制。按照“一年定”原則編制年度專項資金預算的模式，完善跨年度項目預算安排，由“一次安排、分年撥付”調整為“分年安排、滾動管理”，避免資金沉淀。二要著力加強制度建設，壓減部門預算項目支出?！叭涃M”按30%壓減，一般性支出按20%壓減，部門預算項目經費壓減5%以上。三要強化績效目標管理。以績效為抓手，努力打破利益固化和專項資金能增不能減的格局。將績效目標作為預算編制和項目申報的前置條件，對低效無效支出一律壓減，非重點、非剛性和非當前必需的支出一律取消。四要清理專項資金。對現(xiàn)有財政專項資金進行深入清理，并將清理結果充分運用到預算編制中。五要強化“三資”盤活。在抓好“節(jié)流”的同時，著力做好“開源”文章。強化“盤活存量就是做大增量”的意識，多措并舉、多管齊下、多方聯(lián)動盤活存量資產、資金和資源。六要做好中央資金精準直達。各級財政要把中央下達的資金第一時間撥付給基層，確保真正用到需要幫扶的企業(yè)、項目或群眾身上，決不允許擠占挪用。七要財政部門和審計部門要聯(lián)合建立全覆蓋的監(jiān)控系統(tǒng)，各級專項資金財政部門要直接撥付到點，審計部門要對撥付情況開展專項審計，堅決杜絕對虛報冒領、截留挪用等違規(guī)違法行為。八要加強預算執(zhí)行管理，切實把緊、把牢支出口子，建立預算監(jiān)測、督導、通報的管理機制。對未達到預算執(zhí)行率要求的單位，相應收回進度滯后的項目資金，并統(tǒng)籌用于其他項目。對全年預算指標使用率低于80%的支出項目，年末要統(tǒng)一收回剩余指標;對全年預算指標使用率低于90%的支出項目，第二年按5%比例扣減年度預算;對年度內已申報用款計劃還沒有形成實際支出的預算指標，全部收回國庫。11月底未使用的公共項目資金，要全部收回，統(tǒng)籌用于黨委、政府的其他重大事項。九要強化支出管控。進一步明確工作原則，在資金的具體安排上，對暫不具備條件開展、非全局性、非安全必要的其他專項工作暫時擱置，確需安排的，由政府部門集中研究決定。十要硬化預算約束，堅持“先預算后支出、無預算不支出”，加強對支出政策的財政可承受能力的評估，堅決取消“錦上添花”、“涂脂抹粉”項目。

三、結束語

行政事業(yè)單位會計風險將會直接影響到單位的運行，而預控會計風險的主要部門是會計部門，因此會計管理工作對整個行政事業(yè)單位的發(fā)展有著十分重要的影響。提高領導的財務能力、加強財務人員的專業(yè)技術水平和職業(yè)道德素養(yǎng)、完善的會計制度和內部控制制度、提高資金使用效率，都將會大大降低會計風險，保障國家資產的安全、信息的完整和數(shù)據(jù)的真實性，確保行政事業(yè)單位的良好運行，為促進社會和諧穩(wěn)定提供強有力的保證。

（作者單位：衡陽市石鼓區(qū)財政局）