王廣斌， 徐 可， 曹冬平

(同濟大學 經(jīng)濟與管理學院，上海 200092)

2020年，中國建筑業(yè)生產(chǎn)總值達到263947億人民幣，建筑業(yè)增加值達72996億元，在GDP中占比超過7%。近20年來，中國名義建筑業(yè)生產(chǎn)總值增長了22倍，以1978年不變價計算的實際建筑業(yè)生產(chǎn)總值增長了5.7倍，從產(chǎn)出角度看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張速度較快，對于勞動力的需求也隨之增加。但隨著中國經(jīng)濟增長，國民生活條件提高、就業(yè)機會增多，使得存在“工作環(huán)境艱苦”“福利待遇較差”等問題的建筑業(yè)對勞動力的吸引力降低。此外，中國人口老齡化趨勢不斷加重，生育率降低，從一定程度上減少了勞動力供給。建筑業(yè)勞動力的供給與需求之間的矛盾日益凸顯，勞動力供求失衡問題亟待解決。在建筑業(yè)勞動力供求失衡問題的研究方面，多數(shù)學者通過定性分析提出對策建議，李忠富等[1]基于建筑業(yè)勞動力短缺問題現(xiàn)狀，提出建筑產(chǎn)業(yè)化能夠促進建筑業(yè)勞動力有效供給和提升勞動生產(chǎn)率。殷鵬[2]通過分析建筑業(yè)勞動力短缺問題的成因，從破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)升級和加大人力資本投入等方面提出對策建議。吳水根等[3]對建筑工業(yè)化與勞動力成本進行關(guān)聯(lián)性分析，提出建筑業(yè)工業(yè)化對于提升勞動生產(chǎn)率有較大作用。馬欣等[4]基于建筑農(nóng)民工職業(yè)滿意度影響因素研究，提出改善建筑工人工作環(huán)境、完善保障制度、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級等對策建議。

本文通過分析建筑業(yè)勞動力需求與供給現(xiàn)狀，構(gòu)建勞動力需求與供給預測模型，對2021—2035年的建筑業(yè)勞動力需求與供給進行多情景定量預測，并且從需求側(cè)和供給側(cè)提出應對措施，以促進建筑業(yè)勞動力可持續(xù)發(fā)展。

1 建筑業(yè)勞動力供求現(xiàn)狀

長期以來建筑業(yè)技術(shù)發(fā)展緩慢，主要依靠勞動力促進行業(yè)發(fā)展，為社會勞動力提供了大量就業(yè)機會，很大程度上緩解了國家就業(yè)壓力，但由于近年來人口結(jié)構(gòu)變動和國家對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策扶持，農(nóng)村剩余勞動力逐漸減少。在此環(huán)境下，中國建筑業(yè)生產(chǎn)總值整體增長較快，但建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)增速逐漸放緩，2017—2020年，在建筑業(yè)生產(chǎn)總值增長的前提下，連續(xù)兩年出現(xiàn)從業(yè)人數(shù)負增長，截至2020年底，建筑業(yè)勞動力5366.92萬人，與上年相比減少了60.16萬人，年增長率為-1.11%。

農(nóng)民工是建筑工人隊伍的主要組成部分，是建筑業(yè)主要勞動力。從數(shù)量上看，2008—2019年，農(nóng)民工總數(shù)一直在增加，年復合增長率為2.15%，2020年，農(nóng)民工總數(shù)出現(xiàn)小幅度下降，同比減少1.78%。其中2009—2014年，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重逐年增加，建筑業(yè)農(nóng)民工總數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，在2014年達到建筑業(yè)農(nóng)民工峰值，年復合增長率為10.12%，其間2013年增長率達到23.56%，最小增長率為2014年的2.32%。但2014—2018年，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量和占比都在減少，年復合減少率為2.2%，但減少率逐年降低。由于行業(yè)需求、政策環(huán)境等因素，2019年建筑業(yè)農(nóng)民工占總農(nóng)民工數(shù)量的18.7%，比上年增加了1%，與之對應的建筑業(yè)農(nóng)民工月工資卻提升了8.5%，明顯高于整體農(nóng)民工月工資6.5%的增長率[5]，但2020年仍然出現(xiàn)了3.88%的減少率，建筑業(yè)農(nóng)民工數(shù)量減少了210萬人左右，由此看出，建筑業(yè)對于農(nóng)民工的吸引力逐漸下降。從建筑工人年齡結(jié)構(gòu)上看，建筑工人老齡化程度嚴重。根據(jù)《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒——2018》，分析得到建筑業(yè)的城鎮(zhèn)就業(yè)人口平均年齡為40.637歲，明顯高于制造業(yè)[6]。從工人流動性來看，由于建筑項目的臨時性和建筑工人多數(shù)為農(nóng)民工的原因，建筑工人流動性較大。根據(jù)住建部全國建筑工人管理服務信息平臺中的建筑工人工作地與籍貫分布信息分析，建筑工人跨區(qū)域流動明顯，其中長三角、珠三角等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)由于本地勞務供應較少、建筑業(yè)發(fā)展較快等原因，明顯表現(xiàn)出勞務輸入的現(xiàn)象；遼寧、江西、貴州、甘肅等經(jīng)濟較為落后的省份與河南、湖北、安徽、四川等人口大省均體現(xiàn)出勞務輸出的現(xiàn)象。

由于計劃生育、生育理念等原因，中國人口態(tài)勢開始轉(zhuǎn)變，劉易斯拐點已經(jīng)出現(xiàn)[7]，勞動力將出現(xiàn)大量縮減，由此可以推斷，建筑業(yè)勞動力將面對“供不應求”的狀況。而建筑工人老齡化嚴重、整體素質(zhì)較低、流動性較大等問題都制約著建筑企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和項目規(guī)模的擴大。建筑業(yè)市場面臨“用工荒”的困境，阻礙了建筑業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2 建筑業(yè)勞動力需求的多情景預測

2.1 預測模型構(gòu)建

根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒對建筑業(yè)生產(chǎn)總值的勞動生產(chǎn)率指標定義，本文借鑒戴國琴[8]的勞動生產(chǎn)率產(chǎn)出法構(gòu)建以下計算公式。

Qt=Dt/Pt

(1)

Qt+1=Dt(1+RD(t+1))/

[Pt(1+∑RPi(t+1))]

(2)

式中：Qt為t時期中國建筑業(yè)勞動力；Qt+1為t+1時期預測的中國建筑業(yè)勞動力；Dt為t時期建筑業(yè)生產(chǎn)總值；Pt為t時期建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率；RD(t+1)為t+1時期建筑業(yè)生產(chǎn)總值預測增長率；RPi(t+1)為t+1時期第i個因素造成的建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率增長率。其中建筑業(yè)生產(chǎn)總值、勞動生產(chǎn)率均消除通貨膨脹影響，本文將從事建筑業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量作為建筑業(yè)勞動力，將計算所得的單個從事建筑業(yè)農(nóng)民工對應的生產(chǎn)總值作為勞動生產(chǎn)率。本文主要考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)模、工業(yè)化滲透率、數(shù)字化滲透率以及產(chǎn)業(yè)培訓率對建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率的影響，從而影響建筑業(yè)勞動力需求，其中以裝配率代表工業(yè)化滲透率，即裝配式建筑在新建建筑中的比例；以建筑業(yè)數(shù)字化投入在總產(chǎn)值中的比例代表數(shù)字化滲透率；以中級以上技工數(shù)量占建筑業(yè)勞動力的比例代表產(chǎn)業(yè)培訓率，具體預測模型如圖1所示。

圖1 建筑業(yè)勞動力需求預測模型

2.2 情景模擬

2.2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張情景

李平等[9]根據(jù)經(jīng)濟傳導機制，考慮宏觀政策等因素對GDP增長進行多情景預測，提出我國GDP緩慢、基準、高速發(fā)展情境下的增長率。在“中國在2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平”的遠景目標背景下，林毅夫指出在經(jīng)濟環(huán)境良好的情況下，可能實現(xiàn)5%～6%的年增長率，并且2021年的《政府工作報告》明確提出了“2021年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上”的發(fā)展目標。借鑒張英杰等[10]的做法，根據(jù)GDP增長與建筑業(yè)生產(chǎn)總值增長率的關(guān)系構(gòu)建公式，計算建筑業(yè)生產(chǎn)總值增長率。

Bt+1=BtEt+1/Gt

(3)

式中：Bt+1為t+1時期建筑業(yè)生產(chǎn)總值年均增長率的預測值；Bt為t時期實際建筑業(yè)生產(chǎn)總值年均增長率；Et+1為t+1時期GDP年均增長率的預測值；Gt為t時期實際GDP年均增長率。通過預測分析，“十二五”期間建筑業(yè)生產(chǎn)總值實際增長率比增長預測值低1.4%左右，“十三五”期間建筑業(yè)生產(chǎn)總值實際增長率比增長預測值低1.7%左右。我國建筑業(yè)生產(chǎn)總值實際增長率與GDP增長率的關(guān)系在2017年發(fā)生了轉(zhuǎn)變，2005—2017年建筑業(yè)生產(chǎn)總值的實際增長率均高于GDP增速，而2017—2020年建筑業(yè)生產(chǎn)總值的實際增長率均低于GDP增速，2017年建筑生產(chǎn)總值增長率為3.9%，與當年GDP增長率相差3%。并且考慮到中國目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)高于60%，社會對于房屋建筑需求降低，每年新簽合同額出現(xiàn)下降趨勢，由此推斷中國建筑業(yè)生產(chǎn)總值增長率開始進入緩慢增長階段。參考日本、韓國等國家的建筑業(yè)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)驗，建筑業(yè)達到一定的規(guī)模后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將出現(xiàn)緩慢甚至負增長情況。該情景產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張速度以國家整體GDP水平年增長率及“十二五”“十三五”期間實際建筑業(yè)生產(chǎn)總值增長率為依據(jù)進行數(shù)據(jù)修正，將產(chǎn)業(yè)規(guī)模設置相關(guān)的緩慢、基準、快速擴張情景，具體見表1。

表1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模情景下中國建筑業(yè)生產(chǎn)總值增長率

2.2.2 工業(yè)化滲透率提升情景

勞動生產(chǎn)率低下一直是困擾建筑行業(yè)發(fā)展的大問題，從全球行業(yè)發(fā)展情況看，1995—2015年，全球建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率的年復合增長率僅為1%，明顯落后于全球經(jīng)濟增長速度與制造業(yè)勞動生產(chǎn)率增長速度，其中建筑業(yè)發(fā)達國家工業(yè)化進程較快，勞動生產(chǎn)率處于國際領(lǐng)先地位，但近年來很大程度上停滯不前，而以中國為代表的正在興起的發(fā)展中國家由于經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展，建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率增長較快。從中國行業(yè)發(fā)展情況看，與制造業(yè)、交通運輸?shù)韧瑢俚诙a(chǎn)業(yè)的行業(yè)相比，建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率水平低下，有較大的發(fā)展空間。中國建筑業(yè)仍然處于需求要素驅(qū)動發(fā)展的階段，工業(yè)化水平與發(fā)達國家差距較大，仍然存在生產(chǎn)方式粗放、能源資源浪費嚴重等問題[11]。工業(yè)化建造采用流水化作業(yè)模式，使用機械化和自動化設備，進行批量化、構(gòu)件可復制化生產(chǎn)，提高時間利用率，縮短作業(yè)時間，從而減少對建筑工人的數(shù)量需求。目前，中國政府正在以裝配式建筑為抓手積極推進建筑工業(yè)化，《“十三五”裝配式建筑行動方案》與《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》分別明確指出在2020年與2025年實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例的15%與30%。新加坡、日本、丹麥等裝配式建筑發(fā)展較早的國家裝配率已經(jīng)達到70%，90%，85%，而中國20.4%的裝配率水平與建筑工業(yè)化發(fā)達的國家仍有較大差距。

該情景參照國家發(fā)展政策、國外工業(yè)化情況，設置緩慢、基準、快速三種工業(yè)化滲透率發(fā)展情景，到2035年，工業(yè)化滲透率分別達到40%，50%，60%。

2.2.3 數(shù)字化滲透率提升情景

數(shù)字化是指利用計算機數(shù)據(jù)方法描述產(chǎn)品對象信息，從而實現(xiàn)產(chǎn)品定義的一致性[12,13]，數(shù)字化的目標是實現(xiàn)產(chǎn)品定義和信息描述標準化。根據(jù)麥肯錫對數(shù)字化指數(shù)的分析，建筑業(yè)的研發(fā)支出少于收入的1%，而汽車與航空航天行業(yè)達到了3.5%～4.5%[14]。目前，我國建筑企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字工具應用方面的投資嚴重不足，但國家正在大力推進智能建造和工業(yè)化建造，鼓勵使用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化手段，以解決勞動力短缺、勞動生產(chǎn)率低、行業(yè)技術(shù)低下等問題。麥肯錫報告中指出，充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)能夠提升14%～15%的勞動生產(chǎn)率[15]。

該情景根據(jù)中國建筑業(yè)與制造業(yè)數(shù)字化現(xiàn)狀，提出緩慢、基準、快速發(fā)展情境下的數(shù)字化滲透率，到2035年，數(shù)字化滲透率分別達到5%，20%，35%。

2.2.4 產(chǎn)業(yè)培訓率提升情景

在建筑業(yè)中，除了經(jīng)濟和技術(shù)情況，教育也是影響勞動生產(chǎn)率的重要因素[16]。在現(xiàn)代建筑業(yè)環(huán)境下，生產(chǎn)人員經(jīng)過教育，掌握相關(guān)施工方法和施工設備技術(shù)，提高技能嫻熟度，從而提升勞動生產(chǎn)率。根據(jù)麥肯錫的研究報告，由于人工智能和自動化技術(shù)的運用，2030年中國對熟練工人的需求將增加28%[17]，因此在科技變革的背景下，建筑業(yè)亟需加大產(chǎn)業(yè)培訓力度。通過制造業(yè)勞動生產(chǎn)率的實證分析，發(fā)現(xiàn)人均培訓費用每增加1%，勞動生產(chǎn)率將提升0.607%[18]；在職培訓員工比例每增加1%，企業(yè)勞動生產(chǎn)率將提升0.6%，但隨著培訓員工比例增高，勞動生產(chǎn)率提升效果逐漸弱化[19]。

根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃及制造業(yè)經(jīng)驗，設置緩慢、基準、快速三種產(chǎn)業(yè)培訓率發(fā)展情景，到2035年產(chǎn)業(yè)培訓率分別達到25%，35%，45%。

2.2.5 多情景需求分析

2008—2010年由于技術(shù)裝備進步、建筑業(yè)勞動力的技能嫻熟水平提升，勞動生產(chǎn)率以2.2%的年復合增長率提升。而國家從2011年正式出臺文件推行裝配式建筑，到2020年，中國裝配式建筑占新建建筑的比例已經(jīng)達到了20.4%，數(shù)字化滲透率達到1%，產(chǎn)業(yè)培訓率達到5.8%，2011—2020年由于技術(shù)裝備升級更新、裝配式建筑的推行、信息技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)培訓提升等原因，勞動生產(chǎn)率以3.6%的年復合增長率提升?？紤]到中國建筑業(yè)正處于工業(yè)化初期，工業(yè)化滲透率、數(shù)字化滲透率對于勞動生產(chǎn)率的提升效果較差，隨著工業(yè)化進程的發(fā)展，工業(yè)化滲透率對建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率提升效果將更加顯著，2020年的建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率比2010年提升了55%，但是由于2020年的勞動生產(chǎn)率基數(shù)增大，2021—2035年的勞動生產(chǎn)率增長率將先提高后減少，整體年復合增長率將減小。本文在自然情境中不考慮工業(yè)化滲透率、數(shù)字化滲透率、產(chǎn)業(yè)培訓率的影響，將產(chǎn)業(yè)規(guī)模設置為基準情景，由于建筑業(yè)勞動力老齡化，行業(yè)退出率較高，工人技能水平提升速度減緩，到2035年勞動生產(chǎn)率將提升15%。在此情境下，建筑業(yè)勞動力需求將在2027年達到5794萬人的峰值，到2035年，建筑業(yè)勞動力需求將達到5251萬人。

考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張、工業(yè)化滲透率提升、數(shù)字化滲透率提升及產(chǎn)業(yè)培訓率提升的影響，需求預測組合形成81種具體情景。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模緩慢擴張的情景下，由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長率相對較低，建筑業(yè)勞動力需求增長率逐年降低，預測2035年建筑業(yè)勞動需求最低為3681萬人，最高需求為4054萬人，整體建筑業(yè)勞動力需求比自然情景下減少1200～1600萬人。在產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鶞仕俣葦U張的情景下，大部分情景的勞動力需求峰值出現(xiàn)在2023—2024年，總體分布在5365～5484萬人，預測2035年勞動力最低需求為4108萬人，最高需求為4523萬人。在產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張的情景下，大部分情景的建筑業(yè)勞動力需求峰值出現(xiàn)在2024—2026年，總體分布在5437～5603萬人，最低勞動力需求為4385萬人，最高勞動力需求為4828萬人。

3 建筑業(yè)勞動力供給的多情景預測

3.1 預測模型構(gòu)建

鑒于建筑業(yè)勞動力數(shù)據(jù)不夠全面，本文借鑒Stock-Flow模型，根據(jù)建筑業(yè)勞動力特征，建立“流入流出”模型解釋建筑業(yè)勞動力供給，首先流出部分為建筑業(yè)原有勞動力退出部分，即包括建筑業(yè)原有勞動力退休人數(shù)與工作事故死亡人數(shù)，可以解釋為由于人口老齡化及安全施工等原因造成的原有建筑業(yè)勞動力的人口結(jié)構(gòu)變化，關(guān)鍵因素為建筑業(yè)勞動力人口結(jié)構(gòu)變化系數(shù)；流入部分為非建筑業(yè)勞動力進入到建筑業(yè)工作人數(shù)，主要考慮非建筑業(yè)勞動力的流入，關(guān)鍵因素為非建筑業(yè)勞動力參與率?！傲魅肓鞒觥蹦Ｐ途唧w見圖2。根據(jù)模型建立以下預測計算公式。

圖2 “流入流出”預測模型

Si+1=SiPi+TiWi-1

(4)

式中：Si+1為i+1時期的建筑業(yè)勞動力供給；Si為i時期的建筑業(yè)勞動供給；Pi為建筑業(yè)勞動力人口結(jié)構(gòu)變化系數(shù)；Ti為i時期的非建筑業(yè)勞動力供給；Wi-1為i-1時期非建筑業(yè)就業(yè)勞動力參與率。本文將從事建筑業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量作為建筑業(yè)勞動力供給，將建筑業(yè)農(nóng)民工變動數(shù)量占非建筑業(yè)就業(yè)勞動力的比例作為非建筑業(yè)就業(yè)勞動力參與率。根據(jù)《中國建筑業(yè)統(tǒng)計年鑒》和《中國勞動統(tǒng)計年鑒》中的2008—2020年的建筑業(yè)農(nóng)民工、社會勞動力、非建筑業(yè)就業(yè)勞動力等數(shù)據(jù)計算，將W設為0.000265；由于缺少建筑業(yè)勞動力退休率，本模型以中國勞動力4.7%的退休率替代[10～19]，考慮到工作死亡率與人口老齡化，將P設為0.945，建筑業(yè)原有人口結(jié)構(gòu)變動退出率為5.5%。2008—2020年建筑業(yè)勞動力供給預測結(jié)果與真實數(shù)據(jù)相關(guān)性為0.91，說明模型效果良好。

3.2 情景模擬

由于建筑業(yè)的工作條件較差、薪酬和福利待遇水平較低，新生代農(nóng)民工對建筑業(yè)崗位的滿意度降低，進入建筑業(yè)的意愿降低[20]。為更好地進行情景分析，本文對影響建筑業(yè)勞動力供給的關(guān)鍵因素W和P進行敏感性分析，變動幅度設置為-10%～10%，以2018年為例，參數(shù)W對建筑業(yè)勞動力供給有較大影響，W正幅度變化對于勞動力供給有更大的影響，參數(shù)P對建筑業(yè)勞動力供給的影響比參數(shù)W更為敏感，具體結(jié)果如表2，3所示。

表2 參數(shù)W敏感性分析

表3 參數(shù)P敏感性分析

考慮參數(shù)P和W的變化影響，本文設置三個情景進行建筑業(yè)勞動力供給預測。情景一為消極供給狀態(tài)，建筑業(yè)對于社會勞動力的吸引力降低，P=0.936，W=0.000251；情景二為基準供給狀態(tài)，延續(xù)歷史趨勢，P=0.943，W=0.000264；情景三為積極供給狀態(tài)，考慮政府及行業(yè)采取措施促進社會勞動力進入建筑業(yè)，建筑業(yè)對于非建筑業(yè)勞動力的吸引力提高，P=0.950，W=0.000278。根據(jù)第六次、第七次人口普查數(shù)據(jù)、2011—2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)推算15～64歲人口比重變化，社會總勞動力在勞動年齡人口的比例沿用2019年數(shù)據(jù)。根據(jù)預測結(jié)果，消極情景下，到2035年建筑業(yè)勞動力供給將為3746萬人；基準情景下，到2035年建筑業(yè)勞動力供給將為4154萬人；積極情景下，到2035年建筑業(yè)勞動力供給將為4608萬人。

4 建筑業(yè)勞動力供求的匹配性分析

在自然情景中，建筑業(yè)勞動力一直處于供不應求的狀態(tài)，消極、基準、積極勞動力供給狀態(tài)下，最大勞動力缺口將分別出現(xiàn)在2031，2030，2029年，預計到2035年，消極、基準、積極勞動力供給狀態(tài)下的建筑業(yè)勞動力缺口分別為1505，1097，643萬人，缺口率分別為28.7%，21%，12.2%。

綜合考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)模、工業(yè)化滲透率、數(shù)字化滲透率、產(chǎn)業(yè)培訓率對建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升作用，部分情景能夠?qū)崿F(xiàn)建筑業(yè)勞動力供求平衡。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模緩慢擴張情景下，到2035年，消極的建筑業(yè)勞動力供給滿足了S24，S26，S27情景下的建筑業(yè)勞動力需求；基準狀態(tài)下，27個情景均在2029—2035年實現(xiàn)建筑業(yè)勞動力供求平衡，其中S27最早在2031年實現(xiàn)建筑業(yè)勞動力供求平衡，S1在2035年實現(xiàn)建筑業(yè)勞動力供求差異最??；積極狀態(tài)下的建筑業(yè)勞動力供給最早2027年實現(xiàn)建筑業(yè)勞動力供求平衡。在產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鶞蕯U張的情景中，消極狀態(tài)下的建筑業(yè)勞動力供給均不能滿足建筑業(yè)勞動力需求；建筑業(yè)勞動力供給基準狀態(tài)下，S53，S54在2035年實現(xiàn)建筑業(yè)勞動力供求平衡；建筑業(yè)勞動力供給積極狀態(tài)下，滿足了27個情景的2035年建筑業(yè)勞動力需求，其中S54最早在2031年實現(xiàn)建筑業(yè)勞動力供求平衡，S28在2035年實現(xiàn)勞動力供求平衡。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴張的情景中，消極和基準狀態(tài)下的建筑業(yè)勞動力供給均不能滿足需求，在建筑業(yè)勞動力供給積極狀態(tài)下，9個情景在2035年將達到建筑業(yè)勞動力供求平衡，其中S73供求差異最小，約為4.4萬人，4個情景在2034年將達到建筑業(yè)勞動力供求平衡，S81最早在2033年實現(xiàn)供給平衡，具體情景描述及建筑業(yè)勞動力供求平衡情景見表4。

表4 建筑業(yè)勞動力需求情景(部分)

在建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鶞蕯U張的情景下，工業(yè)化滲透率、數(shù)字化滲透率快速提升、產(chǎn)業(yè)培訓率基準發(fā)展的情景才能填補自然情景下的缺口，整體勞動生產(chǎn)率的年復合增長率為2.53%，勞動生產(chǎn)率提升45.5%。但是通過吸引年輕勞動力和提高建筑業(yè)勞動力參與率，從供給側(cè)增加建筑業(yè)勞動力能夠提早實現(xiàn)建筑業(yè)勞動力供求平衡，以2035年實現(xiàn)建筑業(yè)勞動力供求平衡為目標，建筑業(yè)勞動力平衡最優(yōu)情景具體見表5。

表5 2035年實現(xiàn)建筑業(yè)勞動力平衡最優(yōu)情景

5 應對措施

綜合分析建筑業(yè)經(jīng)濟增長速度、中國人口老齡化、“二胎”政策等條件，建筑業(yè)勞動力需求將隨著經(jīng)濟增長和建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大而增長，而勞動力供給隨著人口結(jié)構(gòu)變動而減少，在2035年將出現(xiàn)巨大的勞動力缺口。但是工業(yè)化技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)和產(chǎn)業(yè)培訓能夠提升勞動生產(chǎn)率以減少行業(yè)勞動力需求，建筑業(yè)勞動力參與率的提高能夠增加建筑業(yè)勞動力供給。為應對2035年建筑業(yè)勞動力需求，結(jié)合建筑業(yè)勞動力現(xiàn)狀，從需求側(cè)和供給側(cè)提出以下建議。

5.1 完善工業(yè)化智能化建造技術(shù)創(chuàng)新體系及協(xié)同發(fā)展路徑

完善建筑業(yè)工業(yè)化建造與智能化建造技術(shù)創(chuàng)新體系，營造行業(yè)創(chuàng)新氛圍。加強高校教育的創(chuàng)新文化建設，設置智能化建造等新工科專業(yè)，推進區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與建造技術(shù)的融合應用。加大對建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動支持力度，鼓勵企業(yè)建立工業(yè)化建造與智能化建造相關(guān)技術(shù)中心，開展新型建造方式核心技術(shù)的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，支持有條件的企業(yè)承擔國家研究開發(fā)任務、主持或參與重大科技攻關(guān)。

開拓以市場為主導的工業(yè)化建造和智能化建造協(xié)同發(fā)展路徑，引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展。根據(jù)國內(nèi)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟環(huán)境以及國際先進經(jīng)驗建立建筑業(yè)工業(yè)化建造和智能化建造技術(shù)標準體系，以裝配式建筑為抓手，以BIM為核心技術(shù)，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)與管理創(chuàng)新，搭建數(shù)字化平臺，實現(xiàn)建造數(shù)據(jù)集成管理。

5.2 建立建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓經(jīng)費管理標準體系并完善動態(tài)培訓體系

建立建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓經(jīng)費管理標準體系，保障職業(yè)培訓持續(xù)高效開展。組建專家團隊共同編制建筑業(yè)職業(yè)培訓經(jīng)費管理國家標準，參考國際先行經(jīng)驗并結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)狀確定建筑業(yè)職業(yè)培訓經(jīng)費提取基數(shù)、提取率、經(jīng)費使用、調(diào)整原則等內(nèi)容，單列培訓經(jīng)費并作為不可競爭費用納入造價計算范疇。推動地方結(jié)合行業(yè)發(fā)展狀況、建筑產(chǎn)業(yè)工人結(jié)構(gòu)、培訓成本差異等因素因地制宜制定地方標準，形成國家基礎(chǔ)標準與地方標準相結(jié)合的建筑業(yè)職業(yè)培訓經(jīng)費管理標準體系。

依據(jù)建筑業(yè)市場需求完善培訓內(nèi)容，形成多元主體參與的以技能培訓為主體的動態(tài)培訓體系。在“工業(yè)化建造”“智能建造”和“綠色建造”等新型建造方式和理念背景下，根據(jù)行業(yè)市場需求聚焦于關(guān)鍵工種與新增工種的技能要求及技術(shù)操作規(guī)范，完善建筑業(yè)職業(yè)標準，動態(tài)調(diào)整并強化技能培訓內(nèi)容，形成“特殊工種—關(guān)鍵工種—一般工種—普工”分類施教的培訓體系。

5.3 增強行業(yè)吸引力并拓展勞動力引進途徑

美化行業(yè)形象并完善權(quán)益保障制度，增加建筑業(yè)吸引力。借鑒日本、德國等建筑業(yè)發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，發(fā)揮媒體及輿論優(yōu)勢宣揚重大項目建設工程，例如雷神山、火神山建設項目，弘揚建筑產(chǎn)業(yè)工人工匠形象。推動建筑企業(yè)建設特色企業(yè)文化，制定與技能等級掛鉤的薪酬發(fā)放制度，增強企業(yè)和工人的粘性，降低建筑產(chǎn)業(yè)工人流動性。改善建筑產(chǎn)業(yè)工人生活環(huán)境，制定建筑工人最低生活標準，積極構(gòu)建建筑工人社會支持網(wǎng)絡，增強建筑業(yè)勞動力組織歸屬感和認同感。制定全國統(tǒng)一的建筑產(chǎn)業(yè)工人信息管理平臺數(shù)據(jù)標準，加快推進“全國、省份、城市”三級數(shù)據(jù)收集及平臺對接工作，整合并優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓、合同管理、薪酬發(fā)放等平臺功能板塊間的數(shù)據(jù)協(xié)同，規(guī)范建筑產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益保障制度管理。

擴展建筑業(yè)勞動力引進途徑，增加行業(yè)勞動力。推動建筑企業(yè)參與招生計劃制定、專業(yè)課程方案編制、實訓教學等環(huán)節(jié)，增加實訓課程比例，增強校企合作，深化產(chǎn)教融合，定向輸出行業(yè)勞動力。招募社會學徒，完善現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式，加強轉(zhuǎn)崗技能培訓，促進非建筑業(yè)勞動力進入建筑業(yè)勞動力市場。

6 結(jié) 語

產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴張增大了行業(yè)勞動力需求，但是人口老齡化、行業(yè)吸引力低下等原因造成了建筑業(yè)勞動力供給減少，在自然情景下預計到2035年，中國建筑業(yè)勞動力供求缺口將達到1097萬人，我國建筑業(yè)勞動力供求失衡問題日益嚴峻。通過預測情景分析，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張速度、建筑業(yè)工業(yè)化滲透率、數(shù)字化滲透率、產(chǎn)業(yè)培訓率以及建筑業(yè)參與率，最快能夠在2027年實現(xiàn)建筑業(yè)供求平衡。人才是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，建筑業(yè)勞動力失衡問題將制約行業(yè)發(fā)展。新時代背景下，對標發(fā)達國家建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過頂層思考和設計，從戰(zhàn)略與政策等方面推動工業(yè)化建造與智能化建造協(xié)同發(fā)展、加強建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓經(jīng)費管理與技能培訓、提高建筑業(yè)崗位吸引力，有助于實現(xiàn)建筑業(yè)勞動力供求平衡，以支撐建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。