李俠 霍佳鑫

摘要：物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的前夜，各國政府都高度重視物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國在制定針對物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的政策時應(yīng)該避免陷入錨定效應(yīng)所帶來的阿瑪拉現(xiàn)象，即對技術(shù)影響的高估或低估，只有政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際相匹配，才能推進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。拔苗助長只會貽誤物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的寶貴發(fā)展契機，并破壞物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的正常生態(tài)。關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)的政策應(yīng)該聚焦于行業(yè)規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施、安全標準、知識體系以及人才隊伍的建設(shè)，聚焦于物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中的非競爭性領(lǐng)域，而競爭性領(lǐng)域交由物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自行發(fā)展，真正體現(xiàn)市場配置資源的作用。

關(guān)鍵詞：物聯(lián)網(wǎng)；認知偏差；政策制定

中圖分類號：G202文獻標識碼： ADOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2021.01.004

開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

近五年來物聯(lián)網(wǎng)（Internet of Thing，簡稱IoT）一詞逐漸成為各種媒體的熱詞，有人甚至認為：2015年優(yōu)步（Uber）和愛彼迎（Airbnb）席卷全世界，這一年可以被看做是物聯(lián)網(wǎng)元年。萬物互聯(lián)的宏偉愿景，引發(fā)社會的高度期待，但是實際可見的成功物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用案例仍然不是很多。在這種狂熱背景下政策制定應(yīng)該保持怎樣的認知基準線？這是一個非常緊迫的問題，在制定相關(guān)政策之前，我們需要界定什么是物聯(lián)網(wǎng)，按照日本管理學家大前研一的說法，“所謂IoT就是指將搭載傳感器具有通信功能的物體，通過互聯(lián)網(wǎng)與其他所有的物體連接起來的狀態(tài)。”[1]通俗地說，物聯(lián)網(wǎng)就是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的再次拓展與延伸，只不過其規(guī)模、范圍與影響更加寬廣與深遠而已，從這個意義上說，稱物聯(lián)網(wǎng)為一次技術(shù)革命并不為過。對于國家治理而言，政策是最好的調(diào)控工具，那么從政策制定角度上看我們應(yīng)該注意哪些問題呢？

1關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)政策制定中的認知偏差陷阱

如果說互聯(lián)網(wǎng)在上世紀90年代剛出現(xiàn)的時候，人們對于它的認識尚有完全不足的話，那么20多年后的今天，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)徹底改變了人們的生活與世界，現(xiàn)在一個萬物互聯(lián)的物聯(lián)網(wǎng)時代展現(xiàn)在人們面前，其將開啟一個全新的世界，這種基于前期互聯(lián)網(wǎng)成功而帶來的樂觀判斷會直接影響我們對于物聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)展的研判，這種認知偏差就會以下意識的方式體現(xiàn)在政策制定的諸多環(huán)節(jié)中。心理學家丹尼爾？卡尼曼把這種心理現(xiàn)象稱為“錨定效應(yīng)”，它是指“在啟發(fā)效應(yīng)下，你的思想和行為也許會被完全不曾留意的刺激所影響，甚至會被你完全沒有意識到的刺激所影響。啟發(fā)實驗的主要寓意就是我們的思想和行為會受當時的環(huán)境影響?！盵2]如果說錨定效應(yīng)更多地是針對個體認知而言的，那么對于宏觀的集體而言，對于新興技術(shù)的這種誤判，很容易在宏觀決策上出現(xiàn)阿瑪拉法則（Amaras Law）現(xiàn)象（見圖1）。所謂阿瑪拉法則是指，短期內(nèi)我們傾向于高估技術(shù)的影響，長期內(nèi)我們低估技術(shù)的影響。這個法則是由美國科學家兼未來學家羅伊·阿瑪拉（Roy Charles Amara）首先提出來的。阿瑪拉法則的實質(zhì)在于指出我們?nèi)祟惖恼J知本身存在缺陷：人類不習慣非線性的認知思考模式，而是習慣于線性的思考模式（節(jié)省認知能量）。另外，對于任何一項新技術(shù)，在最開始的時候，由于相關(guān)知識的匱乏，我們對于它們的認識和理解都不深入，從而對技術(shù)的發(fā)展趨勢容易造成誤判：要么高估，要么低估。前者是在成功基礎(chǔ)上衍生的新技術(shù)被高估，后者往往是一項全新的技術(shù)，因沒有參照系可以做對比，人們對它容易做出低估的判斷。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展史上，這類案例非常多，比如19世紀末汽車對于馬車的替代，20世紀數(shù)碼相機對于柯達相機的顛覆性替代，再有蘋果智能手機對于諾基亞手機的替代等，這都是低估新技術(shù)的后果。20世紀90年代互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)又何嘗不是如此，借著互聯(lián)網(wǎng)的驕人戰(zhàn)績，物聯(lián)網(wǎng)自然會被各方高度重視：高估。

客觀地說，物聯(lián)網(wǎng)并不完全是一項新生事物，其理念正式提出來是在2005年，按照美國軟件專家弗朗西斯？達科斯塔的看法，物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的核心理念在于對網(wǎng)絡(luò)進行三層功能劃分，從而允許網(wǎng)絡(luò)在必要的時候和必要的地點進行必要的組網(wǎng)能力部署。這三層架構(gòu)分別是：“第一層，終端設(shè)備；第二層轉(zhuǎn)發(fā)節(jié)點；第三層，匯聚單元。”[3]而物聯(lián)網(wǎng)的最初信息來源就是第一層的邊緣終端設(shè)備，在這個層面，邊緣網(wǎng)絡(luò)主要以M2M（機器對機器）通信為主。只有到了第三層次，才有了人機交互的條件，這期間還有很多技術(shù)問題需要解決。雖然當下物聯(lián)網(wǎng)被全社會炒得火熱，但是離真正的大規(guī)模運用還有很長的技術(shù)階梯與社會環(huán)境斷口需要攀爬與跨越。因此，在制定相關(guān)政策的時候，以高估的姿態(tài)介入物聯(lián)網(wǎng)政策的制定會出現(xiàn)拔苗助長現(xiàn)象，導致整個行業(yè)出現(xiàn)嚴重的泡沫化，造成政策失靈以及資源的浪費，并收窄物聯(lián)網(wǎng)正常發(fā)展的窗口期。

在高估的認知背景下，最常見的政策偏差體現(xiàn)在如下三個方面：其一，政策目標設(shè)定過高。脫離實際，到期根本無法完成。一旦最后出現(xiàn)這種結(jié)果，將極大地抑制整個社會對于該項新技術(shù)的熱情，并最終影響該項技術(shù)的健康發(fā)展；其二，政策議題的設(shè)置與反饋會受到非理性情緒的誤導。正常討論被抑制，導致政策質(zhì)量不高，容易出現(xiàn)激進政策，糾偏難度加大；第三，政策工具資源被白白浪費。

2對于物聯(lián)網(wǎng)革命，政策應(yīng)該關(guān)注什么

狹義的物聯(lián)網(wǎng)包括如下基本構(gòu)成：“通過傳感器之類的輸入設(shè)備來感知現(xiàn)實世界的變化，并且將其轉(zhuǎn)換為電子信號輸送給微機底版和通信模塊等IOT設(shè)備。然后將分析結(jié)果再次轉(zhuǎn)換為電子信號，通過輸出設(shè)備反饋回現(xiàn)實世界，這就是IOT的結(jié)構(gòu)。在這一過程中，絕大多數(shù)的數(shù)據(jù)都通過網(wǎng)絡(luò)被送往云端保存。”[1]從這個流程來看，狹義物聯(lián)網(wǎng)的實施完全是企業(yè)的事情，這也就意味著政府盡量不要去干預市場的運作，把資源的配置權(quán)留給市場。物聯(lián)網(wǎng)由于其巨大的潛在商業(yè)價值，自然會吸引無數(shù)企業(yè)去建設(shè)與完善物聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，正如麥肯錫研究院的詹姆斯？曼伊卡（James Manyika）和邁克爾？崔（Michael Chui）在2015年7月負責的一項研究中指出：“到2025年，全球物聯(lián)網(wǎng)市場的實際價值可能會達到11.1萬億美元?！盵4]據(jù)專家估計，物聯(lián)網(wǎng)可入網(wǎng)的終端設(shè)備在7000億～ 10000億件設(shè)備之間，而且這個數(shù)據(jù)還在以指數(shù)級別增長，面對如此龐大的互聯(lián)規(guī)模，任何一個環(huán)節(jié)的安排其影響都是巨大的。那么，對于新興的物聯(lián)網(wǎng)革命，政府應(yīng)該做些什么呢？換言之，政府頒布實施的相關(guān)政策應(yīng)該關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)的哪些方面呢？這才是政策制定者必須考慮清楚的事情。

在筆者看來，關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)的政策應(yīng)該關(guān)注如下三個核心問題：首先，政策作為國家調(diào)控產(chǎn)業(yè)的有效工具，應(yīng)該明確支持物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向以及技術(shù)路徑的選擇。聯(lián)想到當年中國就發(fā)展高鐵是采用傳統(tǒng)軌道模式還是采用磁懸浮模式的爭議，幸運的是，我們最后采取了軌道模式，從而才造就了中國高鐵的奇跡；反之，試驗的磁懸浮模式很少有成功的案例，如果當年在政策層面選擇了磁懸浮路線，那么也就沒有了今天的高鐵奇跡。其次，通過政策安排，為物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展提供基本規(guī)則與規(guī)范，如市場規(guī)則的制定、物聯(lián)網(wǎng)安全性的設(shè)計等，通過這些規(guī)則/規(guī)范引導物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。第三，為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，提供基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)與知識體系結(jié)構(gòu)的建構(gòu)。如網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，在高校設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)、完善相關(guān)的培養(yǎng)體系。這后一點對于當下尤為緊迫，換言之，我國物聯(lián)網(wǎng)的人才儲備嚴重不足，人才培養(yǎng)體系不健全，根本無法支撐即將到來的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需求。正如2015年11月至12月，日本經(jīng)濟新聞社與日經(jīng)大數(shù)據(jù)共同實施了以企業(yè)經(jīng)營者為對象的有關(guān)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及人工智能調(diào)查。調(diào)查共收到86家企業(yè)的回復，針對“您認為大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)將改變行業(yè)結(jié)構(gòu)嗎？”這個問題，9成經(jīng)營者都做出了肯定回答。50%的經(jīng)營者回答“非常贊同”，38%的回答“或多或少贊同”[5]。從這份問卷調(diào)查中可知，大多數(shù)企業(yè)都意識到了這種變化趨勢的緊迫性，但是當問到是否做好應(yīng)對準備的回答中，只有4%的企業(yè)稱應(yīng)對很充分，僅有47%的企業(yè)做了一定程度的應(yīng)對，兩者合計也才僅達到51%。造成這種局面的關(guān)鍵因素是數(shù)據(jù)人才的缺乏。正如日本數(shù)據(jù)科學家佐伯諭所說：數(shù)據(jù)科學家被稱為21世紀最具誘惑力的職業(yè)，他們是對企業(yè)所持數(shù)據(jù)進行分析并為其找出相關(guān)對策和措施的專業(yè)人才。“大約從2012年開始，日本也出現(xiàn)了對這類人才的需求，之后一直處于一種慢性不足狀態(tài)。不僅是營銷，在新產(chǎn)品及新服務(wù)研發(fā)、經(jīng)營戰(zhàn)略制定等各個領(lǐng)域均有大量需求?！盵5]這種人才短缺狀態(tài)在我國甚至比日本更為嚴重。

只有當物聯(lián)網(wǎng)正式建立起來以后，海量的數(shù)據(jù)才會出現(xiàn)，這種背景下大數(shù)據(jù)時代才會真正發(fā)揮作用。政府通過政策所需關(guān)注的直接目標就是：讓數(shù)據(jù)安全流通起來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人才的培養(yǎng)。沒有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)與人才，物聯(lián)網(wǎng)就無法真正落地。正如美國物聯(lián)網(wǎng)專家馬切伊？克蘭茲所說：“互聯(lián)網(wǎng)的第一階段是將人與網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、流程以及其他人連接起來。而在物聯(lián)網(wǎng)中，我們現(xiàn)在是將任何東西都連接在一起，或者也可以說，將一切都連接起來?？傊?，任何能夠數(shù)字化的東西都可以成為物聯(lián)網(wǎng)的一部分?！盵4]對于一項新興技術(shù)的發(fā)展，政府通過適當?shù)恼甙才?，扮演物?lián)網(wǎng)市場的規(guī)范者，而不是市場的主體。否則，將制約物聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展，并扼殺企業(yè)參與市場的積極性。以往這方面的教訓很多，我們甚至擔心，如果政府用力過猛介入太深，反而會讓企業(yè)喪失對市場的敏感性與創(chuàng)新熱情。其實，在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域也存在競爭領(lǐng)域與非競爭領(lǐng)域，所謂非競爭領(lǐng)域是指所有物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都要共享的領(lǐng)域，按照日本物聯(lián)網(wǎng)專家小林純一的觀點：“非競爭領(lǐng)域的公共產(chǎn)品研發(fā)涉及企業(yè)、政府、學術(shù)團體的意見反饋，還包括標準制定部門和協(xié)助團體。從這一點來看，非競爭領(lǐng)域也可以稱為‘協(xié)作領(lǐng)域。協(xié)作領(lǐng)域包括通信協(xié)議、數(shù)據(jù)云存儲方式以及上傳數(shù)據(jù)格式標準等。為了搭建物聯(lián)網(wǎng)平臺，需要服務(wù)器采集物品數(shù)據(jù)以及智能終端的信息轉(zhuǎn)換?！盵6]由于非競爭領(lǐng)域的屬性處于基礎(chǔ)性公共物品的地位，這是任何私人企業(yè)都無力獨自完成的，這才是國家政策應(yīng)該著重關(guān)注的領(lǐng)域。相反，對于那些競爭性領(lǐng)域，由于各自企業(yè)的特點，包括安裝傳感器的物品種類、數(shù)據(jù)存取方法、數(shù)據(jù)分析技術(shù)以及收費形式等，這些都是企業(yè)間開展競爭的領(lǐng)域，無需政府出面干涉。

從國家治理角度來看，當下國家最應(yīng)該做的是什么？筆者認為以下四件事情是國家需要馬上處理的：首先，確定物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)發(fā)展路線。傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議對于物聯(lián)網(wǎng)來說運行成本太高，必須另辟蹊徑。正如弗朗西斯？達科斯塔所言：“物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備通常是‘啞設(shè)備，但它們卻完全可勝任某一項特定任務(wù)。我們不難發(fā)現(xiàn)單從成本指數(shù)上升就足以證明，為物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備創(chuàng)建一種新的解決思路是絕對必要的。若非如此，眾多新技術(shù)與新發(fā)明都將會變得遙不可及。不考慮成本的做法也將嚴重制約物聯(lián)網(wǎng)的價值?！盵3]其次，摸清國內(nèi)支撐物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的資源存量。主要包括人、財、物與產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，這是制定任何高質(zhì)量科技政策所需的基礎(chǔ)信息，其中最關(guān)鍵的是人才存量和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。對此，國家可以通過產(chǎn)業(yè)協(xié)會設(shè)立人才尋訪委員會，并對這些人才進行精準細分，由此探明我們在物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的知識與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的真實狀況。第三，設(shè)立針對物聯(lián)網(wǎng)的“產(chǎn)-學-研-政”的四方聯(lián)盟，厘清物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)當下面臨的主要問題、障礙與優(yōu)勢領(lǐng)域。只要問題明確了，就可以通過相應(yīng)政策加以解決。對于優(yōu)勢領(lǐng)域可以通過政策工具的扶持加快發(fā)展。這些信息可以通過調(diào)研、座談、論壇與會議等形式來收集。第四，通過中、長期規(guī)劃，為物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展打造非競爭性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。如高校相應(yīng)專業(yè)的設(shè)置、人才培養(yǎng)體系建設(shè)以及相應(yīng)的激勵機制。這些看似遠離行業(yè)主體內(nèi)容的政策安排，恰恰是物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)行穩(wěn)致遠的源頭活水，否則，沒有這些基礎(chǔ)條件準備，任何行業(yè)的發(fā)展都是沒有后勁也走不遠的。在世界范圍內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)剛剛起步，對于我國來講，這也是實現(xiàn)并跑、領(lǐng)跑并且形成優(yōu)勢領(lǐng)域的最佳切入路徑。

3物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中的政策切入點

部署物聯(lián)網(wǎng)不是一件容易的事情，誠如克蘭茲所言：“沒有任何一家供應(yīng)商能夠獨立地向客戶提供完整的物聯(lián)網(wǎng)解決方案。同樣地，讓某一家企業(yè)為自己開發(fā)一套定制化的物聯(lián)網(wǎng)解決方案是完全沒有意義的，至少你可以將那些你很容易就能適應(yīng)、已經(jīng)被驗證了的橫向模塊、架構(gòu)或平臺作為基礎(chǔ)開發(fā)自己的垂直解決方案?！盵4]從物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢上看，不難猜測到其未來成熟狀態(tài)的應(yīng)用場景一定是B2B2C（企業(yè)到企業(yè)再到消費者）的應(yīng)用鏈條，那么，這里有無數(shù)需要共享的基礎(chǔ)架構(gòu)與平臺，如何實現(xiàn)這些支撐物聯(lián)網(wǎng)運行的基礎(chǔ)性資源得以充分應(yīng)用，這就是政策需要解決的問題。為了理順政策的切入點，我們需要解決兩個問題，其一，支撐物聯(lián)網(wǎng)有效運行的生態(tài)結(jié)構(gòu)與政策機制；其二，厘清我們現(xiàn)有的有利條件與缺陷。

從圖2可以看出，在推進物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程中，政府通過政策可以主導該行業(yè)的基本發(fā)展方向，并通過選取適當?shù)恼吖ぞ撸ㄈ鐪p稅、扶持等）促成企業(yè)聯(lián)盟的實現(xiàn)以及對相關(guān)科研院所的發(fā)展方向形成特定激勵。作為互聯(lián)網(wǎng)的下半場，現(xiàn)在我們需要的不是理念的推廣，而是具體的物聯(lián)網(wǎng)實踐的落地，它不是一家企業(yè)的事，而是所有企業(yè)的事，如何把那些訴求各異、行業(yè)千差萬別的企業(yè)聯(lián)合起來，只有政府有這個能力，這也是本文一直強調(diào)物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的目的所在。沒有前期政府的積極介入，只靠自然演化模式去推進物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，那么注定我們將會被市場淘汰出局。但是，政府介入到什么程度合適，這才是需要考量的問題。美國法學專家拉里？唐斯（Larry Downes）明確指出：“政府應(yīng)該更少地插手對新興技術(shù)的微觀管理，政府應(yīng)該堅持宏觀管理，盡量不干涉微觀活動。隨著政府退出，企業(yè)和消費者的新義務(wù)是共同合作并創(chuàng)造出維護信息經(jīng)濟健康的合理規(guī)定。”[7]對于市場經(jīng)濟非常成熟的經(jīng)濟體來說，唐斯的觀點沒有錯，但是對于中國這樣的市場經(jīng)濟還很不成熟的國家來說，唐斯的觀點就需要適當修正，對于物聯(lián)網(wǎng)這樣的宏大事業(yè)來說，前期投入巨大與資源配置任務(wù)的艱巨，導致企業(yè)集體處于觀望狀態(tài)，這就需要發(fā)揮中國的集中力量辦大事的舉國體制優(yōu)勢來為它的啟動提供第一推力，如果僅靠市場機制很有可能讓物聯(lián)網(wǎng)的理念長時間停留在構(gòu)想階段。再加上，我們有數(shù)量龐大的大型國有企業(yè)，政府調(diào)動資源的力量是非常強大的，一旦有了好的開頭，產(chǎn)生實際的利益回報與成功的商業(yè)模式，企業(yè)自然會跟進。就如同我國的高鐵能在短時間內(nèi)無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上躍升世界第一方陣，都與舉國體制密切相關(guān)，而且完全可以在這個基礎(chǔ)上開展高鐵的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，比如，我國的高鐵線路有超過70%里程是橋隧工程，如何保證它的安全一直以來都是一個大問題，可以通過各種傳感器的安裝，率先實現(xiàn)高鐵的物聯(lián)網(wǎng)化，這種工程只有國有企業(yè)可以做到，一旦實現(xiàn)，既可以實現(xiàn)高鐵運行的安全性大幅提升，又可以大幅降低線路的維護成本，全面提高全線路的運行效率。在市場經(jīng)濟比較成熟的國家，政府的權(quán)力有明確的邊界，這個過程通常是由企業(yè)聯(lián)盟推動實現(xiàn)的。

美國通用電氣公司（GE）于2012年底提出“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)概念”，其主旨在于“是美國‘再工業(yè)化戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，旨在將工業(yè)革命和互聯(lián)網(wǎng)革命結(jié)合起來，在制造業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)分析等新一代信息技術(shù)，以此改造生產(chǎn)的產(chǎn)品服務(wù)和管理過程，進而為美國在先進制造方面確立國際競爭優(yōu)勢、搶占發(fā)展制高點奠定堅實的基礎(chǔ)?！盵8]美國的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)可以看做是局部物聯(lián)網(wǎng)的初級形態(tài)，從這個角度來看美國在物聯(lián)網(wǎng)各領(lǐng)域的布局比我們早，我們在過去的十年間發(fā)展較為成熟的是消費領(lǐng)域，如各種電商平臺的快速發(fā)展，問題是從消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域的延伸，技術(shù)難度要增加很多。我國制造業(yè)的整體水平不高，真正實現(xiàn)自動化與數(shù)字化的比例嚴重偏低，這就為物聯(lián)網(wǎng)的推廣帶來很多困難，再加上制造業(yè)種類繁多，工業(yè)信息的收集與處理的難度也比單純的消費者信息的數(shù)據(jù)處理難上很多，不過值得慶幸的是，在互聯(lián)網(wǎng)的上半場移動互聯(lián)網(wǎng)階段，由于智能手機等設(shè)備的普及，讓中國百姓充分領(lǐng)略到了互聯(lián)網(wǎng)與消費融合帶來的巨大便利，這種成功極大地提升了人們對于物聯(lián)網(wǎng)的期待，這就為下一步的互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合提供了社會認同的基礎(chǔ)，有了社會認同，就相當于為整個行業(yè)的發(fā)展掃清了認知障礙并提供了社會共識與潛在的政策支持?；ヂ?lián)網(wǎng)剛出現(xiàn)的時候，很少有人意識到它對于世界的改變作用，而物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)將徹底顛覆我們的世界，很多后果我們還沒有辦法完全預見到，不過有一點是可以肯定的，人將退出熟悉的領(lǐng)域。誠如英國信息倫理學家盧西亞諾？弗洛里迪（Luciano Floridi）所言：“從本質(zhì)上來說，三級技術(shù)（包括物聯(lián)網(wǎng)）的目的在于，將低效率的人類媒介從技術(shù)循環(huán)的回路中去除。在完全重組和高度集成的信息圈里，設(shè)備與設(shè)備之間將能夠通過內(nèi)部協(xié)調(diào)實現(xiàn)無縫對接，我們很難預測當設(shè)備之間可以經(jīng)常進行信息交換時會發(fā)生些什么?！盵9]暫且不論后果如何，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到了與制造業(yè)融合的階段，它引發(fā)的革命性變化需要我們盡快構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)的良好生態(tài)系統(tǒng)，否則我們會與這次革命擦肩而過，這個代價我們付不起。

4結(jié)語

物聯(lián)網(wǎng)作為一種新興技術(shù)，被稱作互聯(lián)網(wǎng)的第三次革命。它所蘊含的巨大商機以及對于整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)改變所起的引擎作用，導致世界各國都高度重視物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，此時政策的“雙刃劍”功能就會在政府的非理性決策模式下呈現(xiàn)出來，如果政策目標與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相匹配，則能極大地助推該行業(yè)的發(fā)展；反之則會出現(xiàn)事倍功半的效果，并阻礙物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。由于過去二十年間，人類見證了互聯(lián)網(wǎng)所帶來的奇跡，在慣性思維下，人們會過度高估基于互聯(lián)網(wǎng)而興起的物聯(lián)網(wǎng)的影響與價值；此時相關(guān)的政策制定容易出現(xiàn)脫離實際的大躍進模式；反之，則會出現(xiàn)對于新興技術(shù)的忽視與不敏感，從而錯失發(fā)展契機。對于物聯(lián)網(wǎng)而言，我們需要警惕由于認知偏差（阿瑪拉法則）所帶來激進政策路線。為了推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政策應(yīng)該關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的技術(shù)路線選擇與非競爭性領(lǐng)域的建設(shè)，并為物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展構(gòu)建具有前瞻性的規(guī)則與規(guī)范，在產(chǎn)-學-研-政之間實現(xiàn)有效的反饋，夯實物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)支撐條件，如人才儲備、知識體系的建構(gòu)、公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善等，時刻警惕非理性決策的錨定效應(yīng)對于該產(chǎn)業(yè)的長期危害，避免政策的拔苗助長現(xiàn)象。

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What Should National Policies do About the Internet of Things？

LI Xia，HUO Jiaxin（School of History and Culture of Science，Shanghai Jiaotong University， Shanghai 200240，China）

Abstract： The Internet of things industry is in the eve of vigorous development， and governments all over the world attach great importance to the development of the Internet of things industry. China should avoid falling into the Amara phenomenon caused by anchoring effect when formulating policies for the Internet of things industry： overestimate or underestimate the impact of technology. Only when the policy matches the actual development of the industry can the development of the Internet of things industry be promoted. It will only delay the valuable development opportunity of the Internet of things industry and destroy the normal ecology of the Internet of things industry. The policy on the Internet of things should focus on the construction of industry rules， infrastructure， safety standards， knowledge system and talent team， and focus on the non competitive areas in the Internet of things industry， while the competitive areas are left to the development of Internet of things enterprises， which truly reflects the role of market allocation of resources.

Keywords： internet of things；cognitive bias；policy making