張銘軒 秦利

摘要 以國有重點(diǎn)林區(qū)所在地伊春市為研究對(duì)象，介紹了研究區(qū)的人文與自然環(huán)境概況，以及研究區(qū)天保工程實(shí)施進(jìn)展與取得的成果。在探討評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置思路和原則的基礎(chǔ)上，運(yùn)用專家咨詢法和層次分析法，將評(píng)價(jià)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層和子指標(biāo)層4個(gè)層次，并從生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益3個(gè)方面綜合構(gòu)建了伊春市天保二期工程政策實(shí)施績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括一級(jí)指標(biāo)1個(gè)，二級(jí)指標(biāo)3個(gè)，三級(jí)指標(biāo)10個(gè)，四級(jí)指標(biāo)22個(gè)，并計(jì)算得到各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重因子，其中，生態(tài)效益B 1、社會(huì)效益B 2和經(jīng)濟(jì)效益B 3所占權(quán)重分別為0.539 6、0.163 4和0.297 0。該指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建思路和計(jì)算方法能較好地適用于該區(qū)域，滿足該區(qū)域天保二期工程政策實(shí)施評(píng)估的需求。最后根據(jù)建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指出其所具有的現(xiàn)實(shí)意義：該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以對(duì)伊春市天保二期工程實(shí)施情況進(jìn)行客觀評(píng)估，為未來天保工程政策指定指明方向，并且對(duì)伊春當(dāng)?shù)芈毮軝C(jī)構(gòu)日常運(yùn)行有預(yù)警功能。

關(guān)鍵詞 天然林保護(hù)二期工程;政策績效評(píng)價(jià);指標(biāo)體系;層次分析法

中圖分類號(hào) F 326.2? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2021）16-0144-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.16.038?? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Study on the Performance Evaluation Index System of the Policy Implementation of the Phase Ⅱ Natural Forest Protection Project in Yichun

ZHANG Ming-xuan，QIN Li （College of Economics and Management， Northeast Forestry University， Harbin， Heilongjiang 150040）

Abstract Taking Yichun City， the state-owned key forest area as the research object， the paper introduces the general situation of the humanities and natural environment of the research area， and the progress and achievements of the implementation of the phase Ⅱ Natural Forest Protection Project in the research area. Using expert consultation method and analytic hierarchy process， the evaluation system was divided into four levels： target level，criterion level，index level and sub-indicator level. The performance evaluation index system of policy implementation of the phase Ⅱ Natural Forest Protection Project in Yichun City was constructed from three aspects of ecological benefit， social benefit and economic benefit， including 1 first level index， 3 second level indexes， 10 third level indexes and 22 fourth level indexes. The weight factor of each index is calculated， in which the weight of ecological benefit B 1，social benefit B 2 and economic benefit B 3 reached 0.539 6， 0.163 4 and 0.297 0， respectively. The construction ideas and calculation methods of the index evaluation system can be better applied to the area， meet the needs of the evaluation of the implementation of the second phase of the Natural Forest Protection Project in the region. Finally，according to the established evaluation index system，it pointed out its practical significance： the evaluation index system can objectively evaluate the implementation of the second phase of the natural forest protection project in Yichun City， specify the direction for future natural forest protection project policies， and

has an early warning function for the daily operation of the local functional institutions.

Key words The phase Ⅱ Natural Forest Protection Project; Policy performance evaluation; Index system; Analytic hierarchy process

天然林是我國森林資源重要的組成部分[1]，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及生態(tài)保護(hù)意識(shí)的缺乏，對(duì)天然林的過度砍伐造成了水土流失、大氣污染等一系列生態(tài)環(huán)境問題。針對(duì)這一現(xiàn)狀，國家于1998年提出天然林保護(hù)工程（natural forest protection project，NFPP），旨在從根本上保護(hù)和恢復(fù)天然林資源，遏制生態(tài)環(huán)境惡化，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。國內(nèi)外對(duì)林業(yè)工程績效評(píng)價(jià)的研究廣泛而深入，但也存在一定的局限性，如對(duì)于東北地區(qū)的天保二期政策實(shí)施績效評(píng)價(jià)較少，且時(shí)間都較久遠(yuǎn)，因此提出的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系較少考慮伊春地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)特色和生態(tài)文明建設(shè)成果，不適用于當(dāng)前的伊春天保二期工程政策實(shí)施績效綜合評(píng)價(jià)。因此，如何構(gòu)建符合伊春林區(qū)特色的綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，亟需對(duì)天保二期工程政策績效進(jìn)行有效的綜合評(píng)價(jià)。筆者以伊春市為例，從生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益3個(gè)方面構(gòu)建伊春市天然林保護(hù)二期工程政策實(shí)施績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合專家意見得到各指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，并針對(duì)結(jié)果提出天保工程政策實(shí)施的建議，為天保工程的政策實(shí)施績效評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

1 國內(nèi)外林業(yè)工程實(shí)施效果研究現(xiàn)狀

自21世紀(jì)以來，國內(nèi)外很多學(xué)者從不同角度和不同研究方法出發(fā)，對(duì)各地林業(yè)工程的實(shí)施效果進(jìn)行廣泛深入的研究。在林業(yè)保護(hù)工程的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建角度上，部分學(xué)者從生態(tài)效益評(píng)價(jià)角度入手，研究天然林保護(hù)工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善程度。李娜娜等[2]對(duì)山西省天保工程生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到天保工程的實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響，并進(jìn)行量化分析。孫傳諄等[3]通過環(huán)境遙感、生態(tài)系統(tǒng)信息質(zhì)量等手段實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的融合，評(píng)估小隴山地區(qū)天然林保護(hù)工程實(shí)施成效。還有部分學(xué)者從天然林的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益出發(fā)進(jìn)行評(píng)價(jià)。龐冬鵬等[4]從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度，研究天然林保護(hù)工程對(duì)實(shí)現(xiàn)我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展所帶來的影響?？登锢鸞5]以我國陜西省某林區(qū)為代表的實(shí)例，對(duì)該林區(qū)實(shí)施天保工程后所產(chǎn)生影響進(jìn)行分析。楊俊等[6]對(duì)天保工程實(shí)施的效果及對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的貢獻(xiàn)進(jìn)行了深入的探討和分析。楊曉晨[7]結(jié)合目前林業(yè)資金績效審計(jì)的現(xiàn)狀，從5個(gè)維度構(gòu)建了生態(tài)補(bǔ)償資金績效審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。鄧冬梅等[8]建立了地區(qū)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平考核評(píng)價(jià)方法，并將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用于廣東清遠(yuǎn)市清城區(qū)林業(yè)生態(tài)文明評(píng)價(jià)實(shí)踐中。陳寧靜等[9]以現(xiàn)行的主要林業(yè)政策為基礎(chǔ)，從營林政策、木材采伐與運(yùn)輸政策、木材加工與利用政策3個(gè)方面，構(gòu)建對(duì)天然林保護(hù)工程實(shí)施效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其次，近年來對(duì)天保工程的綜合效益評(píng)價(jià)也成為研究熱點(diǎn)。馬威等[10]從生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大領(lǐng)域效益綜合評(píng)價(jià)角度入手，得到了呼倫貝爾市天然林資源保護(hù)工程的政策實(shí)施綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。崔軍等[11]在總結(jié)工程建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，對(duì)曲靖市天保工程可持續(xù)發(fā)展綜合體系建設(shè)進(jìn)行研究。Demissie等[12]研究了從物種保護(hù)角度，在埃塞俄比亞塔納湖流域內(nèi)南部林區(qū)進(jìn)行森林保護(hù)工作帶來的綜合效益。

在林業(yè)工程的評(píng)價(jià)方法研究上，主要有層次分析法（analytic hierarchy process，AHP）[13]、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（data envelopment analysis，DEA）[14]、參與式林業(yè)法[15]等。層次分析法是一種在國內(nèi)外研究中廣泛應(yīng)用的績效評(píng)價(jià)方法，該方法的層次結(jié)構(gòu)已成為各類評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)的主要模型，該方法得到的指標(biāo)權(quán)重是后續(xù)定量評(píng)價(jià)的重要依據(jù)[16]。國政等[17]通過使用層次分析法，建立了西南地區(qū)天然林恢復(fù)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以解決西南地區(qū)實(shí)施天保工程前天然林嚴(yán)重退化的問題。李謙等[18]圍繞天保工程二期政策的民生方面，構(gòu)建了天保工程區(qū)二期生態(tài)保護(hù)政策實(shí)施前民生經(jīng)濟(jì)影響績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。支玲等[19]從云南省鶴慶縣、貴州省織金縣實(shí)施天保工程中以集體公益林管護(hù)能力方面，利用層次分析法設(shè)定政策實(shí)施績效指標(biāo)體系，從而對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)。在國外，Asmawi等[20]利用GIS-AHP法評(píng)估了FRIM校區(qū)人工和自然再生林區(qū)的健康狀況水平，包括54個(gè)領(lǐng)域，以了解如何最好地改善環(huán)境的空氣質(zhì)量。Morandi等[21]使用GIS和AHP方法對(duì)巴西塞拉多保護(hù)區(qū)之間的生態(tài)走廊進(jìn)行劃界。王啟祥等[22]從農(nóng)民的角度出發(fā)，采用參與式林業(yè)的綜合評(píng)價(jià)方法充分考慮天保工程的政策建設(shè)和實(shí)施效果，得到天保工程的政策未充分考慮各方特別是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的根本利益，民生改善有限這一結(jié)論;柯水發(fā)等[23]則基于DEA方法，對(duì)我國西部10省區(qū)市天保工程的建設(shè)和實(shí)施效果進(jìn)行了政策實(shí)施績效綜合評(píng)價(jià)。在國外，Strand等[24]利用德菲爾法對(duì)亞馬遜森林的保護(hù)進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，得到亞馬遜森林保護(hù)工作的成果。

2 理論分析框架與研究方法

依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路，以及黑龍江省伊春市天保二期工程評(píng)價(jià)理論分析框架，明確了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的思路，建立了一套符合伊春實(shí)際情況的天保二期工程評(píng)價(jià)體系。

2.1 理論分析框架

系統(tǒng)理論將研究對(duì)象視為一個(gè)完整的系統(tǒng)，系統(tǒng)由相互關(guān)聯(lián)的要素組成。各要素不是獨(dú)立存在的，它們?cè)谙到y(tǒng)中都有相應(yīng)的位置，對(duì)系統(tǒng)整體產(chǎn)生一定的作用。同時(shí)，各要素之間相互作用，相互關(guān)聯(lián)，要素之間構(gòu)成了一個(gè)整體，缺少任意一個(gè)因素都會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)發(fā)揮作用。

天保二期工程是一項(xiàng)大型系統(tǒng)工程，工程規(guī)劃、建設(shè)和管理囊括諸多相關(guān)因子。系統(tǒng)理論在天保工程建設(shè)成效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，是建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，先按研究對(duì)象——天保二期工程政策實(shí)施績效并按系統(tǒng)學(xué)方法進(jìn)行分類，即將天保工程作為一個(gè)“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)”復(fù)合系統(tǒng)，分為資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)3個(gè)子系統(tǒng)，然后再逐個(gè)系統(tǒng)按目標(biāo)法定出具體指標(biāo)。

2.2 層次分析法 績效指標(biāo)的主要評(píng)價(jià)方法有理論分析法[25]、頻度分析法[26]、專家咨詢法[27]、調(diào)查研究綜合分析[28]和層次分析法[29]5種。其中，層次分析法是指將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法，適用于天保二期工程這樣評(píng)價(jià)體系龐大、定性和定量結(jié)合密切的工程系統(tǒng)。根據(jù)層次分析法的要求計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，反映各層級(jí)的指標(biāo)在體系構(gòu)建中的重要和應(yīng)用程度。要素在上下層之間的隸屬性是由層次結(jié)構(gòu)模型決定，例如下一層元 素D 1，D 2，…，D n等隸屬于上一層元素C，依據(jù)它們對(duì)于準(zhǔn)則C的貢獻(xiàn)大小賦予各元素D 1，D 2，…，D n相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重。首先按照一定的比較準(zhǔn)則和尺度，將同一層級(jí)的元素根據(jù)準(zhǔn)則采用成對(duì)的比較法，構(gòu)造出一個(gè)判斷矩陣A，逐層遞進(jìn)，矩陣中每個(gè)元素a ij 采用Saaty[16]

的1～9標(biāo)度法給出，即1： 指標(biāo)i和指標(biāo)j重要程度相等;3：指標(biāo)i比指標(biāo)j略微重要;5：指標(biāo)i比指標(biāo)j稍微重要;7：指標(biāo)i和指標(biāo)j重要得多;9：指標(biāo)i和指標(biāo)j重要很多;2、4、6、8：指標(biāo)i和指標(biāo)j重要 程度介于上述結(jié)果之間。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立 根據(jù)層次分析法，確定天然林保護(hù)二期工程政策實(shí)施績效評(píng)價(jià)體系的層次和結(jié)構(gòu)，擬將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為4個(gè)層次。參考多篇文獻(xiàn)中的指標(biāo)，并結(jié)合伊春林區(qū)的實(shí)際情況和區(qū)域特點(diǎn)，補(bǔ)充和完善了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益指標(biāo)。最后結(jié)合收集調(diào)研資料，經(jīng)專家、教授審議，構(gòu)建出相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（圖1）。

生態(tài)效益B 1。天保二期工程目標(biāo)與一期工程相比，在生態(tài)上更偏重于森林資源的撫育和監(jiān)管，加強(qiáng)中幼林撫育和低效林改造，強(qiáng)調(diào)森林資源的恢復(fù)以及對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的整體改善作用。其中，涵養(yǎng)水源功能指標(biāo)C 1，反映森林水平恢復(fù)對(duì)伊春當(dāng)?shù)厮沫h(huán)境的影響程度，可細(xì)分為調(diào)節(jié)水量D 1、凈化水質(zhì)D 2;土壤保育效益指標(biāo)C 2，反映二期工程實(shí)施后森林土壤的流失和肥力，可細(xì)分為保土D 3和固肥D 4;森林覆蓋率C 3，直接反映工程實(shí)施對(duì)森林面積的保護(hù)情況;固碳釋氧效益指標(biāo)C 4和凈化大氣環(huán)境C 6，反映森林對(duì)伊春當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量和聲環(huán)境的改善，可細(xì)分為CO 2固定量D 6、O 2釋放量D 7、空氣污染程度D 10、降低噪音D 11。生物多樣性指標(biāo)，反映工程實(shí)施后當(dāng)?shù)厣锒鄻有曰謴?fù)情況，可細(xì)分為物種保育D 8、生物種類D 9。

社會(huì)效益B 2。天保二期工程目標(biāo)之一是改善林區(qū)民生，工程預(yù)計(jì)大幅提高森林管護(hù)和國有林業(yè)單位職工5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決工程實(shí)施單位因社會(huì)平均工資連年上漲造成的參保費(fèi)用缺口問題，保證企業(yè)職工全員參保。通過繼續(xù)實(shí)施公益林建設(shè)、森林管護(hù)，以及新增中幼林撫育、低產(chǎn)低效林改造等任務(wù)增加就業(yè)崗位，保證工程區(qū)所有職工充分就業(yè)?？煞譃榭闪炕鐣?huì)效益C 7，細(xì)分為以下子指標(biāo)層：脫貧率D 12，反映政策實(shí)施后當(dāng)?shù)孛撠毲闆r;林區(qū)職工就業(yè)率D 13，反映政策實(shí)施以后，林區(qū)職工的就業(yè)情況;基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率D 14，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率D 15，反映在政策實(shí)施以后，對(duì)退休人員及在崗職工的社會(huì)保障情況。潛在的社會(huì)效益C 8，細(xì)分為公眾對(duì)天保工程的認(rèn)識(shí)程度D 16，公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識(shí)程度D 17，反映公眾對(duì)天保二期政策的了解程度以及近年來生態(tài)文明建設(shè)的成果。

經(jīng)濟(jì)效益B 3。天保二期工程的實(shí)施目標(biāo)之一是解決資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，開展特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從依靠木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)和依托林區(qū)資源綜合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。據(jù)此，可分為直接經(jīng)濟(jì)效益C 9，反映經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的直接變化，細(xì)化為林木產(chǎn)品效益D 18，即木材產(chǎn)品帶來的直接效益D 19;林副產(chǎn)品效益，即伊春當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)（如木耳、藍(lán)莓）所帶來的效益;森工企業(yè)職工年均收入D 20，直接反映林區(qū)居民收入水平。間接經(jīng)濟(jì)效益C 10，可分為林區(qū)生產(chǎn)總值D 21和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化D 22，反映伊春經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型情況。

上述的指標(biāo)體系包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然生態(tài)3個(gè)方面，緊密結(jié)合伊春市所實(shí)施的天然林保護(hù)工程政策，一方面反映伊春市在天保工程政策實(shí)施以來森林資源的保護(hù)情況，另一方面反映天保工程政策實(shí)施中伊春森工企業(yè)職工民生改善情況。同時(shí)考慮主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)，既客觀評(píng)價(jià)了職工工資收入變化對(duì)生活的改善程度，反映職工的滿意度和幸福感，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面評(píng)價(jià)天保工程對(duì)伊春市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，又反映出社會(huì)保障體系的完善和公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，體現(xiàn)出一定的全面性。

3 數(shù)據(jù)來源

3.1 研究區(qū)概況

伊春市位于黑龍江省東北部，是我國重點(diǎn)國有林區(qū)所在地之一，經(jīng)營森林面積3.86萬km2，植被覆被率達(dá)到82.2%，活立木總蓄積量為2.2億m3，伊春擁有以紅松為主的大型針闊葉混交林，各種珍稀名貴樹種達(dá)110余種[30]，棲息著東北虎、白頭鶴等重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。此外，伊春天然林區(qū)一直是東北地區(qū)的天然生態(tài)資源屏障，對(duì)于調(diào)節(jié)氣候、凈化大氣、涵養(yǎng)水源等有重要意義。目前工程已進(jìn)入二期尾聲階段，對(duì)工程政策的實(shí)施績效進(jìn)行評(píng)價(jià)也成為研究熱點(diǎn)之一[31]。

3.2 數(shù)據(jù)來源

依據(jù)理論方法，由30位天然林保護(hù)工程等相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行獨(dú)立打分，綜合各層級(jí)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的觀點(diǎn)和意見，來構(gòu)建判斷矩陣。依據(jù)所構(gòu)造的判斷矩陣進(jìn)行如下操作，得到各指標(biāo)權(quán)重及一致性檢驗(yàn)：

（1）計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重。首先計(jì)算每行元素的 M j

M j= n j=1a ij （i=1，2，…，n）（1）

再計(jì)算M j的n次方根 i=nM j，再對(duì)向量W=[ 1， 2，…， n]T進(jìn)行歸一化計(jì)算W i= i/nj=1 i，則W=[ 1， 2，…， n]T為A的特征向量，也就是每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重特征向量。 計(jì)算最大特征值：

λ ?max= ni=1（AW） inWI（2）

（2）一致性檢驗(yàn)。得到指標(biāo)權(quán)重后，指標(biāo)一致性檢驗(yàn)是檢驗(yàn)指標(biāo)是否合格的依據(jù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，采用一致性指標(biāo)CI（consistency index）作為衡量標(biāo)準(zhǔn)CI=（ λ ?max- n）/（n-1），其中λ ?max為判斷矩陣最大特征值。當(dāng)判斷矩陣最大特征值稍大于 n，稱A具 有一致性，其定量標(biāo)準(zhǔn)是平均隨機(jī)一致性指標(biāo)，即RI值， n為 1～9時(shí)，RI值分別為0、0、0.58、0.94、1.12、1.24、1.32、1.41、1.45。當(dāng)一致性指標(biāo)CR<0.1（其計(jì)算公式為CR=CI/RI）時(shí)，則認(rèn)為通過一致性檢驗(yàn)，反之，需要重新構(gòu)建判斷矩陣，并進(jìn)行再次檢驗(yàn)。??????? 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)???????????????????????? 2021年

4 經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果分析

按照以上方法，通過統(tǒng)計(jì)專家打分結(jié)果，并利用數(shù)學(xué)工具M(jìn)atlab進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得到如表1所示的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分布，以準(zhǔn)則層為例。

由表1可以得到專家在準(zhǔn)則層的打分分布情況，根據(jù)分布最大區(qū)間得到評(píng)分結(jié)果，并計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，得到權(quán)重計(jì)算結(jié)果（表2）。結(jié)果顯示，在準(zhǔn)則層中，生態(tài)效益B 1所占權(quán)重達(dá)到0.539 6，大于社會(huì)效益B 2和經(jīng)濟(jì)效益B 3所占權(quán)重，反映了天保二期工程實(shí)施中生態(tài)效益較經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益而言，對(duì)伊春當(dāng)?shù)氐囊饬x更大，需要在后期考核中重點(diǎn)考察其政策完

成情況。在指標(biāo)層中，森林覆蓋率C 3、可量化社會(huì)效益C 7和直接經(jīng)濟(jì)效益C 9所占比重較大，體現(xiàn)出在天保二期政策實(shí)施績效評(píng)價(jià)中較為重要。在子指標(biāo)層中，森林覆蓋率D 5、職工年均收入D 20和林區(qū)生產(chǎn)總值D 21所占權(quán)重分別為1.000 0、0.558 4和0.666 7，表明這3個(gè)指標(biāo)對(duì)最終政策績效評(píng)價(jià)的影響較大，需要在績效評(píng)價(jià)中給予重視。根據(jù)構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和所計(jì)算得到的權(quán)重，可以系統(tǒng)地反映出各指標(biāo)在伊春市天保二期工程政策實(shí)施績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的重要程度，可以用于后續(xù)定性地評(píng)價(jià)天保二期工程的實(shí)施績效，也為未來天保工程的工作重點(diǎn)指明方向。

5 結(jié)論與展望

5.1 結(jié)論 針對(duì)目前有關(guān)于伊春林區(qū)的天保二期工程政策實(shí)施績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面研究較少的現(xiàn)狀，天保工程二期已接近尾聲，根據(jù)伊春市的實(shí)際情況，根據(jù)系統(tǒng)性、針對(duì)性、科學(xué)性、政策性、全面性、可行性的績效評(píng)價(jià)原則，提出和完善了各項(xiàng)政策績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，確立了一套包括一級(jí)指標(biāo)1個(gè)，二級(jí)指標(biāo)3個(gè)，三級(jí)指標(biāo)10個(gè)，四級(jí)指標(biāo)22個(gè)的伊春市天保二期工程政策實(shí)施績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。伊春市天保二期工程政策實(shí)施績效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系包含生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，較好地綜合了主觀與客觀指標(biāo)，能夠較為全面科學(xué)地反映伊春市天然林保護(hù)工程的政策實(shí)施情況，有效提高和促進(jìn)伊春市的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為天保工程政策后續(xù)實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

從政策實(shí)施績效上看，天保工程二期進(jìn)一步完善了天保工程一期的相關(guān)政策，一是天保二期方案取消了20%的地方配套資金，資金全部由中央投入，徹底解決了天保工程一期地方配套資金不能全額到位進(jìn)而影響工程實(shí)施的問題;二是天保二期方案增加了森林撫育、森林培育項(xiàng)目政策，從工程二期實(shí)施情況看，通過對(duì)森林的科學(xué)經(jīng)營，大幅提高了森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量，森林的生態(tài)功能顯著增強(qiáng);三是提高了相關(guān)項(xiàng)目的投入標(biāo)準(zhǔn)，基本上保證了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的完成;四是由靜態(tài)投入改為動(dòng)態(tài)投入，科學(xué)地反映了工程實(shí)際需求，有利于工程的健康實(shí)施。

5.2 展望

5.2.1 對(duì)伊春市天保二期工程實(shí)施情況進(jìn)行客觀評(píng)估。

天保二期工程既作為國家重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，又關(guān)系到我國一批林業(yè)資源城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。天保二期工程政策在過程中依據(jù)不同的實(shí)施方案和外界影響會(huì)產(chǎn)生一系列不同效果，這些效果是否符合天保二期工程預(yù)期規(guī)劃，將根據(jù)所建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)客觀評(píng)價(jià)，并對(duì)當(dāng)?shù)匦姓块T進(jìn)行準(zhǔn)確績效考核。

5.2.2 為未來天保工程政策制定指明方向。

天保工程已經(jīng)進(jìn)入二期尾聲階段，經(jīng)過20年的摸索探究，已經(jīng)積累了一定的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，但面對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展要求，以往的實(shí)施方案必須在未來的工程實(shí)施中作出符合時(shí)代發(fā)展要求的改進(jìn)。筆者建立的天保二期工程政策實(shí)施績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系著眼生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展要求，提供一套更加規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)體系，可以根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)未來工程政策制訂進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

5.2.3 對(duì)伊春當(dāng)?shù)芈毮軝C(jī)構(gòu)日常運(yùn)行有預(yù)警功能。

伊春當(dāng)?shù)卣蜕ぜ瘓F(tuán)職能的行使過程中，難免出現(xiàn)職責(zé)不清、職能混亂的現(xiàn)象，如果得不到及時(shí)的糾正將會(huì)使得工程實(shí)施成本大幅上升，甚至影響工程實(shí)施最終效果。天保二期工程政策實(shí)施績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，將為該類機(jī)構(gòu)日常職能行使提供行政準(zhǔn)則，減少天保工程政策實(shí)施過程中“犯錯(cuò)”的幾率，并時(shí)刻提醒當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)職能行使的方向，起到必要的預(yù)警功能。

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