楊婕琳 張飛云

摘要 在精準扶貧工作的收尾與鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略開展的交匯時期，對山西省Z村脫貧農戶實際情況，采用問卷調查法，從家庭規(guī)模、收入結構、基礎設施狀況、發(fā)展能力等方面分析了脫貧農戶的脫貧狀況，并根據(jù)存在問題，結合實際情況提出有利于提高脫貧農戶脫貧穩(wěn)定性的對策建議。結果表明：①Z村的人均純收入、人均耕地林地面積、“兩不愁、三保障”等均處于較好的水平;②脫貧農戶的收入結構、文化程度、勞動技能以及健康狀況等方面存在一定問題，對脫貧農戶的脫貧穩(wěn)定性造成較大影響;③提高脫貧穩(wěn)定性的對策包括建立完善的農村社會保險與救助體系、提高農戶綜合素質、優(yōu)化能源結構，推廣清潔能源的使用、大力發(fā)展適宜產業(yè)等對策建議。

關鍵詞 脫貧狀況;精準脫貧;脫貧農戶;山西省Z村

中圖分類號 S-9 ??文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）16-0259-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.16.068?? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Investigation and Research on Poverty Alleviation of Peasant Households in Z Village Shanxi Province

YANG Jie-lin，ZHANG Fei-yun （School of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi，Xinjiang 830011）

Abstract At the intersection of the end of targeted poverty alleviation and the development of the rural revitalization development strategy， this article uses a questionnaire to analyze the actual situation of poverty alleviation farmers in Z Village， Shanxi Province， from the aspects of family size， income structure， infrastructure status， and development capabilities，and based on the existing problems， combined with the actual situation， put forward countermeasures and suggestions that will help improve the stability of poverty alleviation farmers. The research results showed that：①the per capita net income， per capita arable land and forest area，“two no worries，three guarantees”， etc. in Village Z are all at a relatively good level; ②there are certain problems in the income structure， education level， labor skills， and health conditions， which have a greater impact on the stability of poverty alleviation of farmers;③countermeasures to improve the stability of poverty alleviation include establishing a sound rural social insurance and assistance system， improving the overall quality of farmers， optimizing the energy structure， and promoting the use of clean energy， vigorously developing suitable industries.

Key words Poverty alleviation;Targeted poverty alleviation;Poverty alleviation farmers;Z Village in Shanxi Province

我國的扶貧政策，從輸血式扶貧到開發(fā)式扶貧，再到精準扶貧，不斷適應國情而發(fā)生變化。精準脫貧、精準扶貧在全面建成小康社會的關鍵時期取得了重大成效。2020年2月，山西省所有貧困縣（區(qū)）已正式退出貧困縣，區(qū)域性貧困問題得到了有效解決[1]，但也存在諸多問題，脫貧農戶受多種因素影響導致脫貧穩(wěn)定性較差，面臨返貧風險，給鞏固現(xiàn)有脫貧成果帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)相關研究表明，近年來我國顯現(xiàn)出脫貧人口返貧的高發(fā)態(tài)勢，各貧困地區(qū)脫貧農戶的年返貧率高達20%以上，而潛在的返貧群體約5 825萬人[2]。因此，返貧問題的解決對提高我國現(xiàn)有的脫貧工作質量、推進持續(xù)減貧，確保全面建成小康社會具有重要意義。

近年來，各學者圍繞貧困的內涵[3-5]、貧困的成因[6-8]、精準脫貧[9-11]、脫貧路徑[12-15]等方面進行了研究，并取得一定的成果。也有不少學者對返貧和返貧風險進行了分析。關于返貧的成因，張建國[16]認為返貧由于資源匱乏、市場風險、持續(xù)性支出、文化水平低和缺乏主觀能動性等造成的。莊天慧等[17]

認為，農村的自然條件、經濟條件以及醫(yī)療條件會對返貧產生重要影響。李長亮[18]認為既有發(fā)展環(huán)境和條件因素，還有歷史、文化、社會及貧困戶的文化水平、勞動能力、健康狀況、外出務工、貧困戶屬性、貧困戶自身條件等因素都會對返貧產生影響。關于返貧的類型，劉玲琪[19]認為返貧可以分為生存艱難型返貧、溫飽不穩(wěn)定型返貧、素質低下型返貧、環(huán)境惡劣型返貧、天災人禍型返貧。關于返貧的風險，耿新[20]認為返貧風險可以分為能力缺失型返貧風險、政策性返貧風險、環(huán)境性返貧風險、發(fā)展型返貧風險。

因此，筆者以山西省Z村為例，采用實地入戶調查的方式，通過對脫貧農戶的家庭情況、收入結構、基礎設施狀況、發(fā)展能力等方面進行調查，反映出脫貧農戶的脫貧狀況，發(fā)現(xiàn)其中的問題，并從實際情況出發(fā)，提出有利于提高Z村脫貧農戶脫貧穩(wěn)定性的對策建議。

1 研究區(qū)概況及調查內容

Z村位于中條山脈下，距離縣城約23 km，地理位置較偏僻，自然環(huán)境相對惡劣，村內溝壑縱橫，耕地面積113.33 hm2，屬于旱作農業(yè)區(qū)。主導產業(yè)以傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，但澆水灌溉極為不便，農業(yè)基礎設施差。Z村所在縣已于2018年9月正式脫貧摘帽。

該研究選取了家庭規(guī)模、人均耕地、林地面積等以反映脫貧農戶基本家庭情況;選取了人均年純收入、務工收入、生產經營性收入等來了解脫貧農戶現(xiàn)有的收入結構;通過文化程度、勞動技能、健康狀況等來反映脫貧農戶的發(fā)展能力;通過人均住房面積、主要燃料類型、是否有衛(wèi)生廁所等來反映脫貧農戶的基礎設施狀況，具體調查指標見表1。該研究以全村716人為調查對象，重點分析了其中43戶脫貧農戶，共132人。

2 脫貧農戶基本情況分析

2.1 家庭情況分析

Z村的43戶脫貧農戶中，家庭規(guī)模主要集中在2～5人，占比達78.74%，但受到年齡、疾病等因素的影響，僅有48.57%脫貧農戶家庭勞動力的比重在50%以上。此外，獨居家庭占比為18.60%，其中75%的獨居家庭均為70歲左右的老齡人口。通過調查發(fā)現(xiàn)，因殘、因病致貧農戶占比高達82%，致貧原因占比情況見圖1。雖然所有農戶的基本醫(yī)療已得到保障，但在突發(fā)疾病或事故面前，其承受能力還呈現(xiàn)出一定不足。大部分脫貧農戶的內生動力較好，僅有0.02%的脫貧需要進一步提升內生動力。耕地是維持農戶生產生活的重要基礎，根據(jù)調查結果顯示脫貧農戶人均耕地面積為0.145 hm2，人均林地面積為0.075 hm2。

2.2 收入結構分析

收入結構可以反映出農戶的資金來源構成，若收入結構畸形，脫貧穩(wěn)定性將受到較大影響。根據(jù)國家標準，2019年脫貧人口的人均純收入須在3 700元以上，而Z村脫貧農戶的人均純收入為11 663元，已遠超國家扶貧標準。但在其收入結構中，生產經營性和工資性收入占總收入的60%以上的脫貧農戶僅占41.9%，反映出在脫貧農戶的收入來源中轉移性收入過高，甚至有4.65%的脫貧農戶因病、因殘而喪失勞動力導致無工資性與生產經營性收入。

2.3 基礎設施狀況分析 當?shù)卣罅M行新農村建設，投入大量資源改善農村基礎設施，并取得了一定成果。Z村已經實現(xiàn)了通公交、廣播電視;有村級衛(wèi)生所，每戶貧困戶配有專門家庭醫(yī)生，衛(wèi)生設施完善;村內所有農戶的入戶路均為硬化路，與村主干路距離最遠為0.1 km。但仍有大量農戶使用煤炭、薪柴等非清潔能源，農戶在此過程中需要花費大量時間，務工時間相對減少，且加重了生態(tài)負擔。

2.4 發(fā)展能力分析 脫貧農戶的受教育水平主要集中在初中和小學，占比分別為47.73%與31.82%，反映出整體文化水平不高，教育基礎較差。從年齡結構來看，60歲以上人口占較大，為34.09%，18歲以下無勞動能力人口占比12.88%，反映出勞動力存在一定不足。從健康狀況來看，健康人口的比例為62.12%，長期慢性病人口占比23.48%，患大病的人口占比4.55%，殘疾人口占比9.85%，其中有9戶存在2人及以上殘疾或患大病或長期慢性病，占比為20.93%，醫(yī)療支出負擔嚴重，會對脫貧農戶追求穩(wěn)定脫貧帶來不利的影響。

從文化程度、健康狀況、勞動技能、務工區(qū)域以及所屬行業(yè)等發(fā)展能力各因素來看，該地區(qū)農戶大多只能從事簡單的體力勞動，收入較低且不穩(wěn)定，對防止返貧極為不利。同時，所有脫貧農戶均沒有加入農民專業(yè)合作社，也無創(chuàng)業(yè)致富人和龍頭企業(yè)帶動。這也是脫貧狀況的短板，存在一定的提升空間。具體情況見表2。

3 農戶脫貧后存在的問題分析

3.1 脫貧農戶抵御突發(fā)事件能力差

根據(jù)實地調查發(fā)現(xiàn)，脫貧農戶對于突發(fā)疾病或事故承受能力低，存在一定因病或因殘返貧的現(xiàn)象;同時，有20.93%的脫貧農戶家庭存在2人及以上殘疾或患大病或長期慢性病，一旦家中有人需長期支付高昂醫(yī)藥費，或家庭主要勞動力的健康出現(xiàn)問題，均可能導致其發(fā)生返貧。

3.2 脫貧農戶收入結構不穩(wěn)定

穩(wěn)定的收入是生產生活的物質基礎，如果收入結構缺乏穩(wěn)定性，脫貧農戶的生產生活將存在一定的返貧風險。在脫貧農戶的收入結構中，僅有41.9%的脫貧農戶的生產經營性和工資性收入占總收入的60%以上，而58.1%的脫貧農戶收入來源中轉移性收入或其他收入過高，不利于農戶穩(wěn)定脫貧。

3.3 能源結構有待優(yōu)化

Z村的住房、道路交通、水電、電視廣播、文化等基礎設施建設等均得到極大的改善，但是薪柴和煤炭仍是該地區(qū)農戶生產生活主要能源，清潔能源使用率低，能源結構有待優(yōu)化，對農戶的生產生活造成諸多不便，不利于農戶家庭生產效率的提高，同時加重了環(huán)境負擔，從而成為影響脫貧農戶穩(wěn)定脫貧的限制性因素之一。

3.4 脫貧農戶人力資本總體缺乏，自我發(fā)展能力欠缺

脫貧農戶整體文化水平較低，甚至存在一定比例的文盲或半文盲，同時他們對新技術及職業(yè)技能培訓的接受度差，無法真正從中獲得實用技能，也難以適應現(xiàn)代企業(yè)對勞動力的需求，因而多從事農業(yè)或簡單體力勞動，致使脫貧農戶的每年工作時間較短，且沒有長期穩(wěn)定的工資性收入。

4 提高脫貧穩(wěn)定性的對策建議

4.1 完善社會保險與救助體系，提供基礎保障

一要加強定期體檢的宣傳、優(yōu)惠力度，現(xiàn)有體檢惠民政策主要是針對老年人疾病的防治，對家庭主要勞動力的健康狀況排查力度不足，應從根本上減少因病返貧情況的發(fā)生。二要建立適宜的農業(yè)農村保險體系，積極適應農村經濟發(fā)展，降低因自然災害導致農業(yè)生產收入驟降帶來的風險對農戶的影響，徹底解決因家庭成員患大病或遇突發(fā)自然災害而返貧的問題。

4.2 提高脫貧農戶綜合素質，增加就業(yè)率

為脫貧農戶提供一定的就業(yè)指導和技能培訓，確保每一個脫貧農戶家庭至少有1名熟練掌握技能的人，提高其穩(wěn)定、及時就業(yè)的能力，以增加經濟收入。同時，應逐步打造多渠道、多形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動市場，對農村勞動力資源進行整合，并適當對外出務工而造成的留守兒童、空巢老人家庭提供補助幫扶政策，為脫貧農戶積極就業(yè)解決后顧之憂。

4.3 優(yōu)化能源結構，推廣清潔能源的使用

轉變農戶用能思想，提高清潔能源的使用率，建立完善的清潔能源基礎設施，鼓勵天然氣的使用，并通過補貼等方式降低清潔能源費用，減輕農民經濟負擔。同時，以村為單位建立農村太陽能光伏發(fā)電站，推廣太陽能入戶，推廣農用太陽能小產品，為農戶提供一定的生活便利。

4.4 大力發(fā)展適宜產業(yè)，拓寬農戶收入渠道

在充分考慮Z村實際情況的基礎上，因地制宜發(fā)展特色農業(yè)、畜牧業(yè)，還應合理規(guī)劃，盡量避免同質產品出現(xiàn)，并延長產業(yè)鏈，提高產品附加值。同時，利用鄉(xiāng)村致富能人以及農業(yè)生產合作社的帶動作用，與龍頭企業(yè)合作，增加資源投入力度，打造特色品牌，提高產品競爭力，以增加農戶經濟收入。

5 結論

該研究通過對山西省Z村脫貧農戶脫貧狀況的調查分析，發(fā)現(xiàn)研究區(qū)脫貧農戶的人均純收入、基礎設施、內生動力等狀況較好，整體脫貧狀況處于較好水平，但在抵御大病或災害等突發(fā)狀況的能力、收入結構、文化程度、勞動技能以及健康狀況等方面存在一定問題。基于此，該研究提出了建立完善社會保險與救助體系、提高農戶素質、優(yōu)化能源結構，推廣清潔能源的使用、大力發(fā)展適宜產業(yè)等對策建議，以有效改善脫貧農戶的生產生活現(xiàn)狀，鞏固脫貧攻堅勝利成果，為鄉(xiāng)村全面振興打下堅實基礎。

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