南寧師范大學(xué) 黃思惠

一、公務(wù)員熱門崗位的背景及原因

根據(jù)2019-2021年公務(wù)員報(bào)考崗位信息的分析，2019年熱門的前三崗位分別是中共南寧市委員會(huì)辦公室、南寧市江南區(qū)金凱街道辦事處以及玉林市玉州區(qū)茂林鎮(zhèn)人民政府，報(bào)考人數(shù)分別為594人、275人以及219人；2020年熱門的前三崗位分別是貴港市桂平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、南寧市上林縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心，報(bào)名人數(shù)分別為998人、773人以及672人；2021年熱門的前三崗位分別是南寧市青秀區(qū)行政審批部門、百色市靖西鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合職位五和百色市靖西鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合職位三，報(bào)名人數(shù)分別為1083人、913人和609人。見(jiàn)表1，表2，表3。2020年相對(duì)于2019年的增長(zhǎng)幅度分別為68%、181%和206%；2021年相對(duì)于2020年的增幅為8.5%、18.1%和-9%。2020年為公務(wù)員報(bào)名最熱年，雖然2021年報(bào)名增幅沒(méi)有那么大，但是報(bào)名人數(shù)依然保留了一個(gè)較大的基數(shù)，說(shuō)明公務(wù)員這門職業(yè)依然是大批就業(yè)者擇業(yè)的一個(gè)主要方向。

表1 2019年廣西公務(wù)員報(bào)考人數(shù)前三的崗位[1]

表2 2020年廣西公務(wù)員報(bào)考人數(shù)前三的崗位[2]

表3 2021年公務(wù)員報(bào)考人數(shù)前十崗位[3]

從近幾年公務(wù)員的考試熱潮來(lái)看，報(bào)名人數(shù)保持較大基數(shù)，南寧市區(qū)崗位每年報(bào)名人數(shù)都會(huì)在報(bào)名人數(shù)崗位前三，然后鄉(xiāng)政府這個(gè)部門也是公務(wù)員報(bào)考的熱門部門，這說(shuō)明去大城市發(fā)展，把政府人員作為公務(wù)員職業(yè)的起步還是大部分考公人員的期盼，省會(huì)城市平臺(tái)大、機(jī)會(huì)多、資源廣闊；政府部門作為公務(wù)員系統(tǒng)的核心部門，升遷的機(jī)會(huì)也更多。但是機(jī)會(huì)多也意味著競(jìng)爭(zhēng)大，一千個(gè)人去爭(zhēng)一個(gè)崗位，最后只有一個(gè)人能脫穎而出，其余的九百九十九人都是陪跑者，每年考公務(wù)員的難度其實(shí)不亞于高考，千軍萬(wàn)馬爭(zhēng)過(guò)獨(dú)木橋，只有一兩人能夠最終到達(dá)勝利的彼岸。公務(wù)員考試，不是簡(jiǎn)單的背書，考的是個(gè)人的思維能力和邏輯能力，需要一定的時(shí)間去認(rèn)真?zhèn)淇?，因此很多就業(yè)者會(huì)花大量的時(shí)間在公務(wù)員備考上，對(duì)其他工作不做太多的準(zhǔn)備，如果公務(wù)員考試落榜，就相當(dāng)于今年白考，明年再來(lái)。

（一）2019-2021年，廣西公務(wù)員熱門崗位前三排名相關(guān)數(shù)據(jù)

雖然每年公務(wù)員報(bào)考人數(shù)眾多，最熱門崗位達(dá)到千人報(bào)考一個(gè)名額崗位的現(xiàn)狀，但是根據(jù)考試機(jī)構(gòu)得出的數(shù)據(jù)，2019年至2021年，依然有較多無(wú)人報(bào)考崗位。2019年無(wú)人報(bào)考崗位主要集中在公安局、法院、監(jiān)獄以及戒毒所；2020年無(wú)人報(bào)考崗位主要集中在檢察院、監(jiān)獄以及組織部的選調(diào)生崗位；2021年無(wú)人報(bào)考崗位主要集中在檢察院、法院以及監(jiān)獄。這說(shuō)明考生個(gè)人的崗位選擇也造成了報(bào)考崗位超熱門和無(wú)人報(bào)考崗位的兩極分化，好的崗位人人都想去試一下，但是機(jī)會(huì)只有一個(gè)，差的崗位大多數(shù)人連看都不想看，監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)該是公務(wù)員系統(tǒng)里面較難招的部門，因?yàn)橐溉舜蚪坏?，這也是很多人都不愿意做的事情，而且監(jiān)獄系統(tǒng)大部分看管人員是上一休二、或者上二休三，上班24小時(shí)制度，工作時(shí)間不能帶手機(jī)以及其他電子產(chǎn)品進(jìn)去，確實(shí)對(duì)看管人員的要求還是比較高的，也是比較辛苦的工作，因此并不在大部分人選擇的崗位中。檢察院以及法院的專業(yè)程度需要更多的相關(guān)專業(yè)以及相應(yīng)的證書來(lái)作為報(bào)名的基本條件，但是前幾年的高校熱門崗位主要在醫(yī)學(xué)類、信息類以及金融類幾方面，因此法律類的專業(yè)學(xué)生較少，這就造成了在選擇公務(wù)員崗位時(shí)受到專業(yè)的影響，也是造成近幾年檢察院和法院相關(guān)崗位無(wú)人報(bào)考的原因。

（二）2019-2021年，廣西公務(wù)員無(wú)人報(bào)考崗位名單（部分），見(jiàn)表4，表5，表6

表4 2019年部分無(wú)人報(bào)考崗位[1]

表5 2020年廣西公務(wù)員部分無(wú)人報(bào)考職位[2]

表6 2021年部分無(wú)人報(bào)考的崗位[3]

公務(wù)員報(bào)考的兩極狀態(tài)也折射出當(dāng)代年輕人的心態(tài)是富有朝氣、有競(jìng)爭(zhēng)力的，雖然過(guò)獨(dú)木橋難，但是也想試一下自己的實(shí)力，不像前幾年的公務(wù)員考試為了就業(yè)而就業(yè)，隨便選擇一個(gè)崗位，也不管自己是不是喜歡這種工作環(huán)境，直到進(jìn)去工作了，才發(fā)現(xiàn)這個(gè)工作環(huán)境不是自己想要的，但是想跳出來(lái)卻又舍不得工作福利，以消極的心態(tài)去面對(duì)工作，不利于工作的開展，也不符合公務(wù)系統(tǒng)招錄人才的初衷。

二、近年來(lái)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員的工作現(xiàn)狀

隨著觀念、素質(zhì)的提升，雖然公務(wù)員報(bào)名熱潮不減，但是更多的人在擇業(yè)選擇上，不再傾注于公務(wù)員這一條道路，而是有更多的擇業(yè)道路，進(jìn)入企業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)都是個(gè)人職業(yè)的選擇。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情，一些人面臨停工、失業(yè)的打擊；一些人在疫情期間依然能夠享受國(guó)家的福利，按時(shí)領(lǐng)取工資，除了出門需要戴口罩，似乎和平時(shí)的生活沒(méi)有太大的區(qū)別，這是體制內(nèi)的福利，就是在疫情期間給予人的安全感。目前來(lái)看，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員的工作狀態(tài)各有不同，有兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨的；也有得過(guò)且過(guò)、只想做咸魚的；還有從躊躇滿志到郁郁不得志的；更有選擇離開體制、另謀就業(yè)的。造成黨務(wù)機(jī)關(guān)公務(wù)員不同的工作狀態(tài)主要基于黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員的考核指標(biāo)，在黨政機(jī)關(guān)系統(tǒng)服務(wù)，以入門時(shí)間還有工作時(shí)間為主要升遷點(diǎn)，年輕人資歷不夠，閱歷不豐富，因此也被認(rèn)為達(dá)不到升職的條件。一方面，體制內(nèi)某些領(lǐng)導(dǎo)不喜歡思維太活躍的年輕人，反倒是傾向于對(duì)其本人服從的人，不管他是不是能力強(qiáng)或者辦事效率高，只要對(duì)他的旨意百分之百服從，就能夠達(dá)到提拔的條件；另一方面，一些更具有創(chuàng)造力和工作效率的年輕人，在性格方面還是會(huì)有一些讓老一輩不太舒服的棱角，因此在某些方面也得不到重用。這勢(shì)必會(huì)造成一些有能力的人抑郁不得志，對(duì)待工作呈消極態(tài)度，并不利于黨政機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的開展。一般來(lái)說(shuō)，大部分人選擇進(jìn)體制的原因就是想求得安穩(wěn)，但是體制內(nèi)的安穩(wěn)也是有條件的，黨政機(jī)關(guān)的工作人員不能兼職，在出國(guó)出境方面，副科級(jí)以上的人員也會(huì)有相關(guān)的限制，這都是基于國(guó)家安全考慮的基礎(chǔ)上設(shè)置的相關(guān)制度。因此，公務(wù)員體制在給予個(gè)人安穩(wěn)的同時(shí)，也會(huì)有一些相應(yīng)的限制。近年來(lái)，也不乏一些進(jìn)入體制內(nèi)的公務(wù)員選擇辭職再謀職業(yè)，原本想尋找一些近年來(lái)公務(wù)員辭職的一些相關(guān)數(shù)據(jù)，但是并沒(méi)有一個(gè)比較確定的數(shù)據(jù)。2017年10月19日十九大新聞中心舉行記者會(huì)，時(shí)任中共中央組織部副部長(zhǎng)齊玉回答：“從統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，近年公務(wù)員隊(duì)伍總體是保持穩(wěn)定的，平均每年辭職人數(shù)僅占公務(wù)員總數(shù)的0.1%，或者0.1%稍微多一點(diǎn)。我們一共是700多萬(wàn)公務(wù)員，每年辭職大概就是一萬(wàn)左右?！盵4]這是2017年的一個(gè)數(shù)據(jù)，可能2018年-2020年會(huì)有相應(yīng)的變化，但是依然還是會(huì)有一些從體制內(nèi)辭職出來(lái)的數(shù)據(jù)。其實(shí)辭職的公務(wù)員主要是分為以下幾類人：一類是有更好的選擇和更高目標(biāo)的人，公務(wù)員身份是一個(gè)鐵飯碗，但是也注定了是保持一個(gè)較為穩(wěn)定的生活，發(fā)不了財(cái)也不會(huì)餓死，比較平淡，一些體制內(nèi)有能力的公務(wù)員，當(dāng)面臨高薪崗位邀約的時(shí)候，往往會(huì)選擇辭職去尋求更好的目標(biāo)；一類是無(wú)法適應(yīng)體制內(nèi)的晉級(jí)制度，選擇職業(yè)上升進(jìn)程更快的人，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員體制的晉升時(shí)間都比較長(zhǎng)，大部分人到退休的時(shí)候都只是一名普通的科員，在按資排輩的情況下，年輕的有能力的公務(wù)員，需要晉級(jí)的時(shí)間等待太久，在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)打壓他們的積極性，因此他們會(huì)選擇打破“鐵飯碗”制度，選擇更適合的崗位；一類是無(wú)法適應(yīng)體制制度的人，一些就業(yè)人進(jìn)入崗位，對(duì)公務(wù)員的工作、生活充滿了幻想，而進(jìn)入公務(wù)員崗位以后，發(fā)現(xiàn)工作并不像之前想象的那樣，因此就會(huì)有思想上的落差，工作的態(tài)度就會(huì)比較消極，這樣就會(huì)把自己帶入一個(gè)惡性循環(huán)，不加以改善的話，會(huì)覺(jué)得體制內(nèi)的生活難以適應(yīng)，因此會(huì)選擇辭職。

公務(wù)員報(bào)名熱門就像“圍城效應(yīng)”，城里的人想出去，城外的人想進(jìn)來(lái)。想進(jìn)公務(wù)體制的人，大部分是應(yīng)屆畢業(yè)生，懷揣著對(duì)國(guó)家干部身份的向往，而選擇了考公；也有一部分人是在社會(huì)磨練了幾年，經(jīng)歷了社會(huì)的毒打，發(fā)現(xiàn)還是體制內(nèi)最香，更傾向于平穩(wěn)、安定的生活，所以也選擇了考公這條道路。對(duì)大部分人來(lái)說(shuō)，公務(wù)員考試就像高考一樣，公平公正，可以讓他們?cè)僖淮握驹诿\(yùn)選擇的風(fēng)口上，作出命運(yùn)的抉擇。

三、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員考核指標(biāo)如何更好地指導(dǎo)公務(wù)員系統(tǒng)運(yùn)作

近年來(lái)，為了改善公務(wù)員升職體系，讓更多的公務(wù)員能夠改善自身的升職處境，可以從以下幾點(diǎn)作出改進(jìn)：一是完善黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員考核指標(biāo)體系，制定相應(yīng)的激勵(lì)制度，讓更多有能力的年輕人能夠有學(xué)習(xí)、鍛煉的機(jī)會(huì)。為了改善公務(wù)員的升職制度，國(guó)家推行了《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》，《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》是為深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，健全公務(wù)員激勵(lì)保障機(jī)制，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)制定。[5]二是改善公務(wù)員的工作環(huán)境，提升公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，加強(qiáng)公務(wù)員的黨性修養(yǎng)，給予年輕人更多的學(xué)習(xí)、鍛煉的機(jī)會(huì)，給予新入職的公務(wù)員更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。三是社會(huì)要多宣揚(yáng)公務(wù)員的正面形象，打破公務(wù)員的濾鏡，朝九晚六“一張報(bào)紙一杯茶”的休閑生活已是過(guò)去式。黨政機(jī)關(guān)部門也不乏繁忙的工作，很多未曾進(jìn)入公務(wù)員體系的就業(yè)者就是沖著公務(wù)員體系的穩(wěn)定或是輕松崗位，因此還是需要新聞媒體多對(duì)公務(wù)員的工作制度加以宣傳，讓更多人在進(jìn)入體制之前對(duì)自己的工作內(nèi)容有一個(gè)大致的了解，就不會(huì)造成進(jìn)去以后的心理落差了。

通過(guò)文獻(xiàn)法以及數(shù)據(jù)采集法的定量分析方法對(duì)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員考核體系的研究，了解黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員辭職的深沉原因，能夠讓我們對(duì)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員考核體系提出更完善的意見(jiàn)及建議，也更有利于政府部門的運(yùn)作，對(duì)國(guó)家公務(wù)系統(tǒng)的完善與發(fā)展具有重大意義。