趙天紅

【關(guān)鍵詞】總體國家安全觀 生物安全 刑法 規(guī)范體系

【中圖分類號】D922.6 【文獻標識碼】A

總體國家安全觀視域下的生物安全立法

生物安全是穩(wěn)定社會秩序與保障公民生存的重要基石，也是國家安全體系不可或缺的一部分，切實加強生物安全立法保護，對于有效防范與應(yīng)對生物安全風險，從而推動構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)人與自然和諧共生具有重要意義。為回應(yīng)時代需求，我國出臺《中華人民共和國生物安全法》（以下簡稱《生物安全法》），對危害生物安全的行為進行了行政法層面的集中規(guī)制。與此配合，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》（以下簡稱《刑法修正案（十一）》）對涉生物安全相關(guān)罪名也進行了修改。

2020年，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上發(fā)表重要講話指出，要把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。自此，生物安全正式納入總體國家安全治理體系。新冠肺炎疫情的暴發(fā)與蔓延，給全球治理體系與治理機制帶來了挑戰(zhàn)，進一步凸顯出建構(gòu)生物安全立法保護機制的迫切訴求與內(nèi)在價值，也愈加凸顯出非傳統(tǒng)安全在國家治理中舉足輕重的地位，增強了非傳統(tǒng)安全觀下生物安全的必要性。生物安全關(guān)乎人民生命健康以及人類遺傳秩序，已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略層面的重要安全議題。

目前，世界各國已經(jīng)出現(xiàn)了許多保障生物安全的科學治理方式。在國際法層面，世界衛(wèi)生組織成立國際生物安全協(xié)會，旨在采用區(qū)域或國家協(xié)會的模式，經(jīng)專家論壇平臺向會員提供各項生物安全的智力支持，協(xié)調(diào)跨區(qū)域合作，以提高全球各國對生物安全的保障。同時，歐盟委員會于2007年發(fā)表有關(guān)“生物威脅”的綠皮書，其主要內(nèi)容包括如何在歐洲區(qū)域內(nèi)減少生物風險、加強生物安全實踐以及提高應(yīng)對生物安全風險的水平。在國內(nèi)法層面，世界上已經(jīng)有許多國家將生物安全上升至國家安全的高度，這在近年來已經(jīng)成為一種全球趨勢，如2018年7月，英國發(fā)布《英國國家生物安全戰(zhàn)略》。

針對生物安全，我國立法迅速對上述需求作出了回應(yīng)，2020年10月，經(jīng)過為期一年的籌劃與完善，《生物安全法》正式頒布。《生物安全法》是一部旨在維護國家生物安全的政策性基礎(chǔ)性法律，為我國生物安全法律保護提供了專門性和系統(tǒng)性的法律依據(jù)?！渡锇踩ā凡扇〔煌耆信e的立法方式，將生物安全內(nèi)容定義為：包括但不限于動植物疫情防控、重大新發(fā)突發(fā)傳染病、病原微生物實驗室生物安全、人類遺傳資源與生物資源安全、生物多樣性安全、生物恐怖襲擊等領(lǐng)域?！渡锇踩ā返诰耪碌?2條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。此后，為了配合《生物安全法》的現(xiàn)行規(guī)定，2020年12月發(fā)布的《刑法修正案（十一）》中在維護生物安全方面發(fā)生了幾點立法變化：首先，刑法修正案修改了妨害傳染病防治罪的構(gòu)成要件，在行為對象方面，修正案增加了由相關(guān)行政立法所確定的甲類傳染病這一對象；在行為內(nèi)容方面，將依《傳染病防治法》制定抗疫政策之主體限定為縣級以上人民政府；其次，修正案中將基因編輯，克隆胚胎植入人體、動物體內(nèi)的行為，以及危害人類遺傳資源的行為入刑，以全面強化對生物安全的保護力度。

刑法是最后的法律規(guī)范屏障。完善生物安全的刑法保護，將刑事制裁的嚴厲性適用于嚴重危害社會秩序與公民生存利益的生物安全犯罪，是適應(yīng)當前生物安全風險日趨嚴重、完善生物安全規(guī)范體系的必然選擇。首先，刑法是解決嚴重社會危害事件的有效手段，將引發(fā)極大生物安全風險之行為納入刑法范疇，是基于刑法功能的應(yīng)有之義。生物技術(shù)發(fā)展所帶來的風險使得生物安全問題范圍十分廣泛，這與刑法對社會關(guān)系進行廣泛調(diào)整的特征十分契合，作為保障國家安全的規(guī)范機制，刑法不應(yīng)對各類生物安全風險置若罔聞，對誘發(fā)嚴重生物安全風險亦或造成嚴重生物安全損害行為給予必要的刑事法規(guī)制，在特殊預(yù)防的角度，能夠大幅度提高行為人危害生物安全的違法成本；在一般預(yù)防的方面，同樣能夠提高人們的生態(tài)文明意識以及對生物安全的理性認識。其次，生物安全無疑是十分重要的社會法益，其規(guī)范體系中理應(yīng)存在刑法規(guī)制空間。無論基于總體國家安全觀，還是構(gòu)建生物安全規(guī)范體系，刑法都是其核心、基礎(chǔ)的機制。

綜上所述，生物安全已然成為具有刑法意義的重要法益，為了最大程度上防控現(xiàn)代社會風險，提升民眾安全感，加強生物安全的刑事立法保護勢在必行。在刑法教義學的視野下，嚴重危害生物安全的犯罪屬于法定犯，行為的社會危害性不易被明確識別，需要具有前置性的《生物安全法》予以明確，在肯定行為具有行政違法性后，同時符合刑法分則相應(yīng)犯罪罪狀描述的，才能追究特定危害生物安全犯罪行為的刑事責任，實現(xiàn)《生物安全法》與《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）的有效規(guī)范聯(lián)結(jié)。因此，適時調(diào)整生物安全刑法規(guī)制的相關(guān)規(guī)范，既能夠與生物安全保障這一有關(guān)國家治理的頂層設(shè)計相互銜接，同時也能發(fā)揮刑法自身獨特的工具性價值，具有重要理論意義。

生物安全法益保護的基本模式

在生物安全風險日趨嚴重的背景下，生物安全作為極其重要的法益，應(yīng)受到刑法的有效保障。刑法介入生物安全保障，首先需要對生物安全法益的基本內(nèi)容與體系定位進行厘清：生物安全法益是面向人類生命健康安全的集體性法益，從屬于危害公共安全罪的法益大類。在對新型生物安全法益進行保護時，要秉持積極保護、積極預(yù)防的立場。

生物安全法益的基本內(nèi)容與定位。從刑法教義學視角看，在實質(zhì)意義上，生物安全已經(jīng)成為值得保護的新型法益，對生物安全相關(guān)立法進行檢驗與完善的前提，是對生物安全法益進行厘清。不可否認的是，生物安全法益的本質(zhì)是人民群眾的生命健康利益。從法益享有的主體看，生物安全法益是一種針對人類的法益。刑法作為一種嚴厲的法律制裁，其基本面向應(yīng)為與人類本身息息相關(guān)的領(lǐng)域，對其他生命體的侵害，只要不對人類的切身利益有重大不利影響，不能被列入刑法生物安全法益保護的范圍。從法益保護客體看，生物安全法益的基本內(nèi)容是人的身體健康與生命安全。人作為一個有機的生命體，其生命健康安全受到外在生物環(huán)境的影響與控制，不利的生物因子能夠?qū)θ祟惖幕旧嬖斐筛拘缘牟焕绊?。生物安全事故當然會帶來公共財產(chǎn)損失與社會秩序混亂等一系列后果，但究其根源，都是因為其足以對人類的身體健康與生命安全帶來威脅與傷害。