【摘要】國土空間規(guī)劃體系的建立，可以很好的推動文明演替，也是一種十分符合當下生態(tài)文明發(fā)展需求的一種行為。本文通過研究生態(tài)文明背景下國土空間規(guī)劃體系理念依據(jù)，分析了國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建要點和構(gòu)建途徑，以期為新時代國土空間規(guī)劃工作提供相關(guān)參考。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明;國土空間規(guī)劃;生態(tài)系統(tǒng);生物多樣性

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.25.021

長期以來，我國存在規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過長，地方規(guī)劃朝令夕改等問題，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國務(wù)院做出的重大部署。黨的十八大以來，生態(tài)文明被提到前所未有的高度，生態(tài)文明背景下的國土空間規(guī)劃體系有許多需要探討的問題。

1、生態(tài)文明背景下的國土空間規(guī)劃體系依據(jù)

開展國土空間規(guī)劃，需明確研究理論基礎(chǔ)，科學合理的推動國土空間的治理工作。

1.1 治理生態(tài)病

不同的工作人員，往往會受到工作崗位以及知識體系的影響，對國土空間的規(guī)劃呈現(xiàn)出不同的認識程度。因此不同身份、不同經(jīng)歷，就會形成不同的治理理念。首先出現(xiàn)的是外視角，在這個視角下，基本上都是一些傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃人員的工作理念，從總體角度進行分析，認為國土空間規(guī)劃的工作，在創(chuàng)新中就是為了簡化流程，消除眾多的矛盾點。而另一種內(nèi)視角，就是一種一味的進行簡化流程的工作，在這樣的管理體系當中，十分崇尚簡化的治理手段，形成一種自上而下的一些約束性傳導(dǎo)。但是在新時代背景下，這兩種視角都存在著一定的弊端。生態(tài)文明時代下，開展的國土空間規(guī)劃工作，需要基于全視角的角度進行分析，充分保障工作優(yōu)化的合理性。

1.2生態(tài)文明時代下的治理

首先，需要明確生態(tài)系統(tǒng)是一個無法割裂的整體。在生態(tài)學研究的過程，主要是針對生物與周邊環(huán)境進行關(guān)聯(lián)性的分析和研究，因此伴隨著生態(tài)研究的深入，發(fā)現(xiàn)生物在自然界當中并不是單一個體的存在，而是一種基于種群式的方式進行繁衍。而更加深入的研究后發(fā)現(xiàn)，其種群與環(huán)境之間也存在著深刻的聯(lián)系，構(gòu)成了一個十分復(fù)雜的綜合性體系。

其次，生態(tài)后果方面往往無法區(qū)分疆域，這是習近平總書記提出的人類命運共同體的重要依據(jù)，因此對于生態(tài)問題而言，一定程度上就是整體系統(tǒng)、區(qū)域當中出現(xiàn)的問題。

最后，生物是一種多樣性的存在，同時這種多樣性，也是構(gòu)成復(fù)雜生物體系得以延續(xù)下去的核心。對于這種多樣性的屬性而言，往往具備著較高的價值，因此需要充分保護生物多樣性，這能夠很好的利用和發(fā)揮出生物多樣性的特征和優(yōu)勢，戰(zhàn)勝更多的生物性難題，構(gòu)建出一個美好的家園。

2、生態(tài)文明角度下的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建要點

2.1 新視角

在生態(tài)文明新時代背景下，構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，需要樹立全新的生態(tài)視角，可以基于觀察、理解現(xiàn)實的角度出發(fā)，利用生態(tài)視角當中的一些特征，解決出現(xiàn)的一些問題以及困難。例如，需要基于自然生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)以及社會生態(tài)的角度出發(fā)。

2.2 生態(tài)價值觀

在當下生態(tài)文明當中，價值觀需要完全取代過去工業(yè)文明的價值理念，重構(gòu)完善的價值體系。首先，要保障價值體系的多樣性，避免單一化的存在，否則會導(dǎo)致在發(fā)展的過程中，出現(xiàn)韌性不足的問題。這是由于在不同區(qū)域發(fā)展過程中，呈現(xiàn)出的多樣性往往會涵蓋較大的領(lǐng)域和面積，因此不僅僅需要做好自然資源的多樣性，同時還要在功能、產(chǎn)業(yè)以及空間和景觀上，都要符合這樣的多樣性特征需求。

3、生態(tài)文明背景下的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建途徑

3.1 明確流動邊界、凸顯生態(tài)產(chǎn)品的價值

改革開放以來，我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以及工業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)力得到了全面的開發(fā)和進步，雖然在產(chǎn)品的數(shù)量以及生產(chǎn)能力上得到了改善，但是生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力始終受到嚴重的約束。我國人民群眾伴隨著經(jīng)濟的提升，對美好生活提出了更高的追求，這就需要在當下的發(fā)展中，重視起這種多樣化的供需關(guān)系矛盾調(diào)和，保障在提升自然資源資產(chǎn)的過程中，人民群眾的財富價值也一同提升。在進行國土空間規(guī)劃工作時，要從平衡資源的兩種屬性出發(fā)，即自然屬性和資產(chǎn)屬性。在規(guī)劃的過程中，努力實現(xiàn)自然資源的資產(chǎn)化、資本化，推動生態(tài)資產(chǎn)的增值發(fā)展。例如，在推動我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程中，往往需要有效的構(gòu)建出自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，保障對其規(guī)劃流程的全面創(chuàng)新發(fā)展。另外，還需要建立分區(qū)制度，利用交易制度以及補償制度，有效的推動規(guī)劃工作的發(fā)展。

另需要注意的是，市場機制存在著一定的約束性，需要針對生態(tài)產(chǎn)品的稀缺屬性，有效的進行分區(qū)、構(gòu)建功能分區(qū)制度，針對一些產(chǎn)品流動不順暢的區(qū)域，創(chuàng)造出更多的流動要素，避免一些不需要流動的要素出現(xiàn)流動問題。而對于一些可流動的要素而言，就需要在其邊界當中，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機制，優(yōu)化市場配置。

3.2 樹立生態(tài)優(yōu)先的價值位序

在人類文明的發(fā)展中，不同階段需要的資源，往往存在著多樣化的類型。例如，過去工業(yè)文明時代，對城市的規(guī)劃價值評估工作，基本上都是站在開發(fā)性的角度進行研究與發(fā)展，導(dǎo)致在整體規(guī)劃的過程中，更加關(guān)注的是產(chǎn)品的原料、市場，以及交通和一些周邊功能區(qū)域的研究。而在國土空間規(guī)劃過程中，則需要突破傳統(tǒng)的研究理念，基于自然資源以及生態(tài)產(chǎn)品這兩種角度出發(fā)，最大程度上強化生態(tài)區(qū)位以及生態(tài)價值方面的評估工作。例如，在生態(tài)系統(tǒng)當中，可以構(gòu)建出物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)以及生態(tài)文化服務(wù)價值等多方面的內(nèi)容?？梢曰诳茖W評估的方式出發(fā)，對當下生態(tài)系統(tǒng)所面臨的諸多問題進行分析，科學合理的設(shè)置出發(fā)展紅線。

3.3 多元維度下的空間規(guī)劃

在當下多規(guī)劃合一的國土空間規(guī)劃體系中，需要將多個影響因素進行全面的整合以及分析，充分的保障空間規(guī)劃可以從多元的角度出發(fā)。例如，可以形成五位一體式的規(guī)劃工作，這樣便可以很好的在規(guī)劃過程中，將人類當作品規(guī)劃的主體存在，進一步的滿足人們未來發(fā)展以及工作的需求。下圖1為多元規(guī)劃示意圖。在多元規(guī)劃的過程中，要可以基于規(guī)劃技術(shù)手段，進行全面的多元融合發(fā)展，以此可以創(chuàng)造出更多的工作形式，讓我國當下國土空間更加的豐富具體，同時創(chuàng)造出更高質(zhì)量的生活。

新時期國土空間規(guī)劃工作，需積極融合各種維度和相關(guān)領(lǐng)域，集成各種先進的規(guī)劃技術(shù)和手段，讓各個領(lǐng)域當中的知識都能夠推動規(guī)劃工作的開展，將規(guī)劃工作轉(zhuǎn)變成引領(lǐng)與管控的規(guī)劃理念上。這樣多維度下的空間規(guī)劃工作，會更加符合現(xiàn)代化的社會發(fā)展以及建設(shè)的需求，多維度下的規(guī)劃技術(shù)應(yīng)用，可以很好的讓各個領(lǐng)域得到約束和引領(lǐng)，促進區(qū)域的多樣化發(fā)展與建設(shè)，創(chuàng)造出一個符合人類發(fā)展的重要環(huán)境空間，促進我國現(xiàn)代化呈現(xiàn)出高效率的建設(shè)態(tài)勢。

總結(jié)：

綜上所述，新時代下的國土空間規(guī)劃工作，需要明確過去發(fā)展當中受到的約束性條件，并積極的從多元化的角度出發(fā)，建立國土空間規(guī)劃體系，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、推進生態(tài)文明建設(shè)。國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建，是一種文明演替以及時代變遷下的重要變革，需要利用全新的國土空間規(guī)劃方式，倒逼當下的綠色發(fā)展，推動我國經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展。

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作者簡介：

王仕菊（1980-），女， 安徽池州人，碩士，工程師，從事工作：土地整治、土地規(guī)劃。