馬寧

【摘要]隨著我國城市化進程的不斷加快，城市的規(guī)劃設(shè)計越來越重要。為了促進城市的良性可持續(xù)發(fā)展，我國提出了共享發(fā)展理念，并以此融入到當今城市規(guī)劃設(shè)計中。共享發(fā)展是當前城市發(fā)展的重要任務(wù)之一，是加快城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要要求。通過加強城市規(guī)劃設(shè)計的共享發(fā)展，可以有效地將城市的各種資源利用起來，進一步實現(xiàn)共享規(guī)劃建設(shè)。而隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+城市建設(shè)”的融合對于城市共享發(fā)展而言，也有著較強的促進作用。因為互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)可以有效促進城市共享理念的設(shè)計開發(fā)，提高資源利用率。因此，將共享發(fā)展理念和數(shù)字化資源結(jié)合起來運用到城市規(guī)劃設(shè)計中，不僅能夠促進城市的良性發(fā)展，還能促進其信息化發(fā)展，加快現(xiàn)代化進程。本文主要從共享發(fā)展理念出發(fā)，來分析城市規(guī)劃設(shè)計要點。

【關(guān)鍵詞】共享發(fā)展;城市規(guī)劃;設(shè)計

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.25.005

引言

城市的共享發(fā)展，不僅跟城市建設(shè)有關(guān)，跟城市居民的生活也息息相關(guān)。共享發(fā)展要注重以人為本，有計劃地、系統(tǒng)性地、科學(xué)性地來循序推進，不能過于急躁，以免導(dǎo)致發(fā)展不穩(wěn)，也不能過于表面化，做無用功。共享發(fā)展要切實以人們的生活為主，提高城市的人口容量、信息數(shù)據(jù)流通量、配套設(shè)施以及綜合服務(wù)能力。但在實際的城市規(guī)劃設(shè)計中，很多城市對共享理念還不夠重視，對這一理念也沒有全面的認知和理解，只是一味追求城市GDP，長此以往，導(dǎo)致城市的綜合質(zhì)量不高，發(fā)展進程緩慢[1]。因此，為了改善這一現(xiàn)象，加快共享理念的城市規(guī)劃設(shè)計進程，本文對共享發(fā)展理念下的城市規(guī)劃設(shè)計概念和現(xiàn)狀進行了分析，并給出相應(yīng)的改善建議，以供參考。

一、共享發(fā)展理念概述

（一）共享發(fā)展理念的內(nèi)涵

對共享發(fā)展理念內(nèi)涵的理解會因為視角的不同而有所差異，站在宏觀的視角上而言，共享發(fā)展理念主要包括個人生活得到滿足的全民共享、國家社會各方面資源的全民享有、共同建設(shè)城市的共享以及城市發(fā)展由低級到高級逐步改善的共享。這幾個共享是比較為大眾所熟知的共享理念內(nèi)涵。而脫離宏觀視角，從個體城市發(fā)展的角度而言，共享發(fā)展理念主要包括共享的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)區(qū)域建設(shè)、發(fā)展成果居民共享等，通過完善城市的共享基礎(chǔ)資源來提高居民的生活水平，提高城市空間的利用率，從而促進城市的長遠、健康、均衡發(fā)展[2]。

（二）共享理念的提出

在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計發(fā)展觀念中，資源占領(lǐng)觀念是占主導(dǎo)的。城市中的大量物流、人流、信息流以及資金流等一些城市發(fā)展資源都是集中在某一些地區(qū)，致使整個城市的發(fā)展資源分布不均，空間沒有得到高效率的利用，很多資源和發(fā)展空間都被浪費，極大程度地限制了城市的發(fā)展。因此，為了促進城市的統(tǒng)籌發(fā)展，共享發(fā)展理念被提出。通過將城市的發(fā)展資源和空間進行有效整合，堅持貫徹以人為本的共享發(fā)展理念，能夠極大程度上地促進城市資源和空間的利用，從而促進城市規(guī)劃健康發(fā)展[3]。

二、共享發(fā)展理念的優(yōu)勢

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，城市化進程也在不斷加快，城市基礎(chǔ)建設(shè)和居民生活配套設(shè)施也在不斷完善。但隨著我國人口的不斷增長，需要不斷完善城市的規(guī)劃設(shè)計，提高人們的生活水平，促進城市規(guī)劃的健康發(fā)展。將共享發(fā)展理念融入到城市規(guī)劃設(shè)計中去，不僅可以有效促進城市的發(fā)展，還能促進城市的資源配置和空間利用率，在保證居民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴大城市人口承載力，真正實現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念。下面具體分析共享發(fā)展理念與城市規(guī)劃設(shè)計的適配性。

（一）有利于優(yōu)化城市綜合服務(wù)資源配置

由于傳統(tǒng)的城市綜合服務(wù)機制具有較強的獨立性，互相分離，這雖然便利了部分各司其職，但也有一個較大的弊端，由于服務(wù)職能分工不明確，很多部門的職能重疊，導(dǎo)致部門的服務(wù)積極性不高，群眾想要辦事，往往需要跑多個地方，還容易出現(xiàn)部門之間互相“踢皮球”、消極辦事的現(xiàn)象。而共享發(fā)展理念，可以借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強各部門之間的溝通聯(lián)系，構(gòu)建群眾服務(wù)平臺，優(yōu)化服務(wù)資源配置，從而解決群眾辦事難的問題[4]。

（二）有利于推動城市智能化建設(shè)

城市規(guī)劃設(shè)計要想實現(xiàn)共享發(fā)展理念，離不開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用。互聯(lián)網(wǎng)作為一個強大的網(wǎng)絡(luò)共享媒介，有著非常強大的共享功能。因此，要促進城市規(guī)劃的共享發(fā)展，需要加強其網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)。而網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)推廣到城市共享公共資源中去，也可以極大程度地推動城市的智能化、信息化建設(shè)，使城市規(guī)劃設(shè)計能夠更先進、更科學(xué)。需要重視的是，城市的規(guī)劃設(shè)計需要涉及的層面較多，需要兼顧到社會經(jīng)濟效益、城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、居民生活質(zhì)量以及城市效益等等。在設(shè)計過程中要兼顧到的這些層面，需要有強大的信息處理技術(shù)和共享統(tǒng)籌媒介來進行輔助，因此，共享發(fā)展理念是切實有效地推動著城市的智能化建設(shè)。通過落實城市共享發(fā)展，能夠促進城市共享主體之間的關(guān)聯(lián)性，城市的各種公共服務(wù)設(shè)施也能通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實現(xiàn)一體化發(fā)展，這不僅為居民的生活帶來了極大的便利，可以促進在線就醫(yī)、在線教育、在線查詢各類信息以及在線繳費，也在一定程度上促進了城市的智能化發(fā)展，符合時代的發(fā)展潮流。簡而言之，通過對互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的使用，可以將城市綜合服務(wù)部門以及生活化服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)籌起來，提高服務(wù)效率和質(zhì)量[5]。

（三）有利于推動城市健康長效發(fā)展

城市規(guī)劃設(shè)計是較為繁瑣而體量龐大的工作，需要考慮的因素較多，而為了促進城市的長效可持續(xù)發(fā)展，需要將城市資源和發(fā)展因素都考慮進行，制定更為科學(xué)合理的規(guī)劃方案。共享發(fā)展理念放在城市規(guī)劃設(shè)計中，是非常符合城市的長效健康發(fā)展需求的，可以在很大程度上解決不同城區(qū)之間的資源配置不合理、發(fā)展不均勻的問題，促進城市的資源共享，從而推動城市的健康長效發(fā)展。

三、共享發(fā)展理念下的城市規(guī)劃設(shè)計建議

（一）加強城市主體功能規(guī)劃

要加強城市的共享發(fā)展，首先要加強其主體功能規(guī)劃。而城市各種資源和設(shè)施配置要實現(xiàn)共享，需要構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)共享服務(wù)體系，以此來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的城市資源個體發(fā)展機制，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)強大的共享性來促進城市規(guī)劃設(shè)計的合理性和科學(xué)性，促進城市的多元化發(fā)展。具體而言，可以分為跨國共享、城市之間共享、社區(qū)之間共享三個層面，由大推及到小。跨國共享主要是指城市在規(guī)劃設(shè)計中融入共享理念時，可以嘗試跨國資源共享，將國際上的一些藝術(shù)、產(chǎn)業(yè)以及教育和文化以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的形式共享到城市中，提高城市的信息資源涵蓋量，促進國際信息資源的城市共享。城市之間共享主要指在個體城市的規(guī)劃設(shè)計中，將各種綜合服務(wù)機構(gòu)部門以及社會公共生活配置通過集約化的設(shè)計，集中統(tǒng)籌起來，實現(xiàn)一體化管理，以此來促進城市資源的合理開發(fā)利用，為城市共享建設(shè)奠定強大的資源統(tǒng)籌基礎(chǔ)。社區(qū)之間共享主要是指在同一城市的不同社區(qū)中，實現(xiàn)共享發(fā)展。因為社區(qū)是居民生活的主要單位，只有加強社區(qū)的共享發(fā)展，均衡社區(qū)之間的資源配置和綜合服務(wù)質(zhì)量，才能真正意義上促進居民生活質(zhì)量的提升?；诖?，社區(qū)之間的建設(shè)發(fā)展，應(yīng)該要基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)來建設(shè)統(tǒng)一的資源調(diào)配中心，通過統(tǒng)一的調(diào)配，為社區(qū)居民提供均衡的日常生活服務(wù)，促進城市公共資源的合理配置[6]。

（二）加強城市之間的信息資源共享

上面簡單說到了城市之間的共享，具體而言，其實是城市之間的信息資源共享。因為盡管是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)非常發(fā)達的現(xiàn)代社會，不同城市之間的信息數(shù)據(jù)傳播也依然存在著非常明顯的限制。從而使得不同城市之間的發(fā)展之間存在較大的參差，城市的信息溝通、設(shè)計戰(zhàn)略部署缺乏系統(tǒng)性和先進性，資源配置也存在一定的不合理性。而要加強城市之間的共享建設(shè)，可以借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，促進信息資源的共享。通過長期的、源源不斷的信息交流共享，發(fā)展較為落后的城市能夠在城市規(guī)劃設(shè)計時源源不斷地獲取先進發(fā)展城市的規(guī)劃設(shè)計信息資源，通過參考這些資源來提高落后城市規(guī)劃設(shè)計決策的科學(xué)性和先進性，真正促進城市規(guī)劃設(shè)計的共享發(fā)展。城市規(guī)劃設(shè)計時，可以利用互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)來協(xié)助設(shè)計，科學(xué)性地將財政資源進行合理調(diào)配，保證城市之間的財政資源分配更加公平合理，保證財政的分配更加公平、公正，分配方案更具科學(xué)性，以此來滿足中小城市的發(fā)展資金需求。除此之外，還要加強人力資源共享和物資共享。因為我國現(xiàn)在大部分的人才集中在一線城市，二三線及靠后的小城市的人才吸引力不足，難以留住年輕人，這導(dǎo)致一線城市的人才市場相對更飽和，小城市的人才資源緊缺。這種扎堆的情況，很難實現(xiàn)城市間的均衡發(fā)展。因此，需要將各種基建、醫(yī)療和教育的建設(shè)集中起來，促進人力資源的跨區(qū)域流動共享，帶動城市的均衡發(fā)展。同時，物資共享也是非常重要的。為了促進城市的發(fā)展，需要將各種公共設(shè)施關(guān)聯(lián)起來，加強設(shè)施之間的共享，使資源能夠更集中，便于集中管理分配，提高資源利用率[7]。

（三）加強城市規(guī)劃設(shè)計的政策引導(dǎo)

政府對城市規(guī)劃設(shè)計而言，有著非常重要的作用，因為在城市規(guī)劃過程中，政府一直處于主體地位。要促進城市的共享發(fā)展理念，提高城市規(guī)劃設(shè)計方案的合理性和科學(xué)性，需要當?shù)卣贫ㄏ鄬?yīng)的配套政策來進行扶持，加大共享理念城市規(guī)劃建設(shè)的政策支持，從而構(gòu)建和諧城市建設(shè)氛圍，真正提高城市規(guī)劃建設(shè)設(shè)計中的資源調(diào)配和空間利用率。制定的政策要切實符合城市規(guī)劃設(shè)計的共享發(fā)展理念，圍繞城市的可持續(xù)發(fā)展設(shè)計，促進城市資源經(jīng)濟的統(tǒng)一調(diào)配，保證城市規(guī)劃發(fā)展的均衡性。同時，還要重視城市規(guī)劃設(shè)計中的生態(tài)環(huán)境問題，堅持綠色可持續(xù)發(fā)展理念，確保城市規(guī)劃設(shè)計能夠在滿足城市生態(tài)環(huán)境綠色健康的基礎(chǔ)上，提高社會經(jīng)濟效益，便利人們的日常生活，提高居民生活質(zhì)量，解決民生問題。還要注意城市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，堅持以城市發(fā)展帶動周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，加強城鄉(xiāng)共享發(fā)展力度，從而促進城市與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加快轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃發(fā)展的理念

在很多城市發(fā)展過程中，資源占領(lǐng)觀念是根深蒂固的。許多城市在發(fā)展過程中，更傾向于資源占領(lǐng)，獨立發(fā)展。由上至下，導(dǎo)致我國不同城市之間的現(xiàn)代化發(fā)展程度不同、各種資源的分布率也不同、同一城市的不同區(qū)域之間發(fā)展程度也有較大參差，長此以往，城市發(fā)展無法均衡協(xié)調(diào)，很多城市資源和公共基礎(chǔ)設(shè)施資源被浪費，沒有很好地得到利用。因此，城市在發(fā)展過程中，需要加快觀念的轉(zhuǎn)變，摒棄傳統(tǒng)的資源占領(lǐng)觀念，引進共享發(fā)展理念。通過共享理念，調(diào)整城市中的資源配置結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市資源一體化發(fā)展，促進資源共享利用。具體而言，可以將城市的綜合服務(wù)機構(gòu)部門、各種公共基建資源和其他人力、產(chǎn)業(yè)、文化資源進行高效的整合，再利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，構(gòu)建共享媒介，通過這一媒介來對城市資源進行統(tǒng)一管理調(diào)配，推廣出去，促進人力物力資源的高效利用，避免資源浪費閑置。加快城市規(guī)劃發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，除了要貫徹共享發(fā)展觀念之外，還要促進城市的可持續(xù)發(fā)展，避免城市的過度開發(fā)而致使生態(tài)環(huán)境被破壞。因此，共享理念加持下，要促進城市規(guī)劃設(shè)計的綠色環(huán)保和可持續(xù)性，將城市空間土地開發(fā)與生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，保證城市的綠化覆蓋率，提高城市的綠化質(zhì)量和城市居民的生活質(zhì)量[8]。

結(jié)語：

綜上所述，共享發(fā)展理念引入到城市規(guī)劃設(shè)計中，不僅能夠促進城市資源的合理利用，減少浪費，發(fā)揮各種資源的最大效益，還能提高城市發(fā)展質(zhì)量，切實改善居民的生活質(zhì)量，促進城市的智能化信息發(fā)展。因此，城市要貫徹落實共享發(fā)展理念，加強政策支持，保證城市的發(fā)展更加均衡、健康，從而促進城市的可持續(xù)發(fā)展。在保障城市智能化和現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)上，還要注意保護城市生態(tài)環(huán)境，堅持綠色發(fā)展理念。

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（本文作者單位為山東省冶金設(shè)計院股份有限公司，山東省濟南市，250101）