文_賀曉麗

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的不斷成熟與應(yīng)用，數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、傳輸、管理和利用能力迅速提升，人類社會(huì)步入一個(gè)充斥著數(shù)據(jù)的時(shí)代，數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力一詞應(yīng)運(yùn)而生。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布的《2020聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》指出，數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力（Data Leadership）對(duì)于一個(gè)國(guó)家順利地實(shí)施其數(shù)據(jù)戰(zhàn)略非常重要，缺乏數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力是各國(guó)政府面對(duì)的常見挑戰(zhàn)，潛藏著巨大價(jià)值的政府?dāng)?shù)據(jù)尚未被充分利用的原因之一就是政府缺乏數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力。從這些表述中不難看出數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)于各國(guó)政府的重要性和稀缺性。黨中央提出要在“十四五”時(shí)期加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，堅(jiān)定不移建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，順利完成這些建設(shè)任務(wù)需要發(fā)揮數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的重要作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹立正確的數(shù)據(jù)觀，充分認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵與價(jià)值，進(jìn)一步提升自身的數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力。

一、數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵

數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力是指領(lǐng)導(dǎo)者在數(shù)據(jù)情境中吸引和影響被領(lǐng)導(dǎo)者與利益相關(guān)者，并持續(xù)實(shí)現(xiàn)群體或組織目標(biāo)的力量。

數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的提出能夠概念化領(lǐng)導(dǎo)者如何參與組織的數(shù)據(jù)實(shí)踐，其具有三方面特征。一是數(shù)據(jù)與領(lǐng)導(dǎo)力形成雙向互動(dòng)關(guān)系。一方面，數(shù)據(jù)會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力的產(chǎn)生、運(yùn)作和效果產(chǎn)生直接或間接的顯著影響；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)力也會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的開發(fā)、治理和應(yīng)用產(chǎn)生直接或間接的顯著影響。二是領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)現(xiàn)過(guò)程自始至終不能離開數(shù)據(jù)環(huán)境。在現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景中，體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者使所在群體或組織的各個(gè)管理層級(jí)形成用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新、用數(shù)據(jù)解決實(shí)際問(wèn)題的基本準(zhǔn)則，從而更好地實(shí)現(xiàn)群體或組織目標(biāo)。三是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者具有雙重要求，既要求領(lǐng)導(dǎo)者自身具有良好的數(shù)據(jù)素養(yǎng)和數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，還要求領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者的數(shù)據(jù)素養(yǎng)和數(shù)據(jù)運(yùn)用能力提升提供條件保障。

二、數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的價(jià)值

習(xí)近平總書記在2017年中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)曾指出，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。數(shù)據(jù)雖然自古即有，但在數(shù)字社會(huì)建設(shè)背景下，數(shù)據(jù)散布在社會(huì)的每一個(gè)角落，與社會(huì)生產(chǎn)生活相耦合，數(shù)據(jù)問(wèn)題的重要性超越了以往任何一個(gè)時(shí)期。各個(gè)地方、各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部若要履行好領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的時(shí)代價(jià)值，從而為提升自身的數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力奠定思想基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力是增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的重要力量。黨的十九大報(bào)告指出，要不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。政治領(lǐng)導(dǎo)力是我們黨第一位的能力。不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，就是要使黨始終成為中國(guó)人民最可靠、最堅(jiān)強(qiáng)的主心骨，把廣大人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。這就需要作為我國(guó)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的中國(guó)共產(chǎn)黨能夠把握正確的政治方向、駕馭復(fù)雜的政治局面、防范潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗，以堅(jiān)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的政治責(zé)任。這一領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程需要黨在作出決策、制定政策時(shí)能夠作出具有科學(xué)性、全局性、前瞻性的政治判斷。這樣的政治判斷不能僅僅依賴經(jīng)驗(yàn)判斷，還需要基于數(shù)據(jù)的分析研判。當(dāng)前，我國(guó)已在眾多領(lǐng)域形成了嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的數(shù)據(jù)管理體系，2020年能夠迅速控制新冠肺炎疫情，就與相關(guān)數(shù)據(jù)的及時(shí)收集、統(tǒng)計(jì)、傳送和公開息息相關(guān)；但是從總體上看，數(shù)據(jù)的價(jià)值與潛力尚未被全部激發(fā)出來(lái)，基于數(shù)據(jù)的分析與決策還有很大發(fā)展空間。依靠數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力，挖掘出數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，進(jìn)一步提升政治決策的科學(xué)性和預(yù)見性，對(duì)于增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力具有非常重要的意義。

數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。國(guó)家治理能力是國(guó)家對(duì)擁有的各種資源進(jìn)行有效運(yùn)用的能力，涉及資源的發(fā)掘、配給、調(diào)整、儲(chǔ)備及利用。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的起點(diǎn)，是統(tǒng)籌利用好國(guó)家治理所依憑的各種資源。數(shù)據(jù)是我國(guó)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)共同確立為五大生產(chǎn)要素，將會(huì)日漸滲透至社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先必須統(tǒng)籌利用好數(shù)據(jù)這一重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，數(shù)據(jù)利用存在著兩方面難題。一方面，大量沒(méi)有利用價(jià)值的“垃圾數(shù)據(jù)”“虛擬數(shù)據(jù)”與有利用價(jià)值的真實(shí)數(shù)據(jù)混雜在一起，難于識(shí)別和厘清；另一方面，存放于各個(gè)角落的“沉睡數(shù)據(jù)”“孤立數(shù)據(jù)”大量存在，既不可見也不可得，難以發(fā)揮應(yīng)有的利用價(jià)值。此外，數(shù)據(jù)利用的安全風(fēng)險(xiǎn)層出不窮，并且在數(shù)據(jù)開放共享要求的持續(xù)推動(dòng)下，由數(shù)據(jù)開放共享引發(fā)的安全和倫理問(wèn)題呈現(xiàn)復(fù)雜性特征。這些數(shù)據(jù)問(wèn)題廣泛存在，成為政府亟須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力作用下，數(shù)據(jù)與領(lǐng)導(dǎo)力產(chǎn)生良性互動(dòng)，數(shù)據(jù)治理問(wèn)題依靠卓越的領(lǐng)導(dǎo)力得以解決，領(lǐng)導(dǎo)力依靠基于數(shù)據(jù)的分析與決策得以提升，使組織上下能夠形成協(xié)同高效的數(shù)據(jù)治理能力及安全可靠的數(shù)據(jù)運(yùn)用環(huán)境，從而有效提升數(shù)據(jù)質(zhì)量及數(shù)據(jù)價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)資源保障。

數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力是建設(shè)數(shù)字政府的重要力量。數(shù)字政府對(duì)于建設(shè)數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字社會(huì)發(fā)揮著戰(zhàn)略支撐作用，是政府對(duì)社會(huì)演進(jìn)到數(shù)字形態(tài)作出的自我適應(yīng)與自主改變。政府作出的這一改變涉及多個(gè)方面，包括樹立數(shù)字化思維、構(gòu)建數(shù)字化規(guī)則、制訂數(shù)字化戰(zhàn)略、挖掘數(shù)字化資源、運(yùn)用數(shù)字化工具、提供數(shù)字化服務(wù)等。數(shù)字政府在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)價(jià)值方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)在數(shù)字政府更容易實(shí)現(xiàn)“以服務(wù)事項(xiàng)為中心”向“以服務(wù)對(duì)象為中心”的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的政府工作模式是以政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)為中心開展的，在數(shù)字社會(huì)建設(shè)背景下，人或組織的狀態(tài)變化及行為特征都可能被數(shù)據(jù)記錄，使以服務(wù)對(duì)象為中心的政府工作模式得以實(shí)現(xiàn)。政府網(wǎng)站以公眾需要而不是政府機(jī)構(gòu)劃分欄目，網(wǎng)上審批以審批部門智能化自主推送的“無(wú)感審批”而不是被動(dòng)受理申請(qǐng)方式進(jìn)行，都是政府在數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上作出的以服務(wù)對(duì)象為中心服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變涉及的并不只是服務(wù)形式，還涉及政府機(jī)構(gòu)的思想解放以及工作體制機(jī)制、技術(shù)方法等方面的一系列革新，需要領(lǐng)導(dǎo)者及被領(lǐng)導(dǎo)者均具有良好的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)理念、知識(shí)與技術(shù)的學(xué)習(xí)提升。這一過(guò)程需要領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的優(yōu)勢(shì)作用，將組織內(nèi)部數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升的思想與行動(dòng)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，為建設(shè)數(shù)字政府提供良好的思想及實(shí)踐基礎(chǔ)。

三、如何提升數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力

數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的施力主體雖然是領(lǐng)導(dǎo)者，但其施力效果涉及領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者雙方的良性互動(dòng)，需要領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者共同作出改變。提升數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力需要從四方面著手進(jìn)行。

將數(shù)據(jù)治理作為重要的管理基礎(chǔ)。被后世稱為科學(xué)管理之父的泰勒（Taylor）在1912年即提出，科學(xué)管理需要管理者承擔(dān)一個(gè)責(zé)任，就是有意識(shí)地收集所有實(shí)踐性知識(shí)，并用表格形式列出來(lái)，在很多情況下還要把它總結(jié)成規(guī)律、規(guī)則甚至是數(shù)學(xué)公式加以運(yùn)用，這些知識(shí)以往只存在于人們的頭腦中、身體技能或工作訣竅中。數(shù)據(jù)分析對(duì)于提高領(lǐng)導(dǎo)工作的科學(xué)性一直以來(lái)都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，我們所處的時(shí)代數(shù)據(jù)廣泛存在，對(duì)數(shù)據(jù)分析提出了新的挑戰(zhàn)，因?yàn)楫?dāng)前我們面臨的問(wèn)題往往已不是缺乏數(shù)據(jù)，而是數(shù)據(jù)過(guò)多過(guò)濫，難以發(fā)現(xiàn)有用的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)不可見、數(shù)據(jù)不能訪問(wèn)、數(shù)據(jù)難于理解、數(shù)據(jù)不可關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)不可信、數(shù)據(jù)不能互操作、數(shù)據(jù)使用不安全、數(shù)據(jù)難以用于決策等問(wèn)題普遍存在，必須進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)治理，從而發(fā)揮數(shù)據(jù)在管理工作中的基礎(chǔ)性作用。數(shù)據(jù)治理是組織中涉及數(shù)據(jù)使用的一整套管理行為，有效的數(shù)據(jù)治理是通過(guò)建立組織架構(gòu)，明確各級(jí)管理者及相關(guān)部門的職責(zé)要求，制定和實(shí)施系統(tǒng)化的制度、流程和方法的動(dòng)態(tài)過(guò)程，其目的是確保數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、高效運(yùn)行，并在管理過(guò)程中充分發(fā)揮價(jià)值。建立數(shù)據(jù)治理的組織架構(gòu)需要設(shè)定數(shù)據(jù)治理負(fù)責(zé)人，成立數(shù)據(jù)管理部門，指定數(shù)據(jù)管理人員、數(shù)據(jù)保管人員和數(shù)據(jù)處理人員等。當(dāng)前，我國(guó)有越來(lái)越多省、市政府成立了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，任命了首席數(shù)據(jù)官，《杭州高新區(qū)首席數(shù)據(jù)官制度》《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作方案》《江蘇省關(guān)于在全省推行企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度的通知》等相繼公布，廣東省還提出探索首席數(shù)據(jù)官支撐團(tuán)隊(duì)、績(jī)效評(píng)估創(chuàng)新等方面的配套措施，這些做法為提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力建立了良好基礎(chǔ)。

努力形成基于數(shù)據(jù)的決策文化。決策文化是決策者在長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中形成的一種思想意識(shí)和思維方式。習(xí)近平總書記指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、作決策，一定要對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬”。這既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立大局觀的要求，也是對(duì)科學(xué)決策的要求?？茖W(xué)決策要求打好算盤算好賬，掌握了宏觀、中觀及微觀數(shù)據(jù)，就能心中有數(shù)，算清楚大賬和小賬。形成基于數(shù)據(jù)的決策文化就是在組織內(nèi)部各個(gè)管理層級(jí)形成用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新、用數(shù)據(jù)解決實(shí)際問(wèn)題的思維和理念，使各級(jí)干部能夠自覺(jué)自愿地作出基于數(shù)據(jù)的決策。奧特（Ott）在《了解組織文化》一書中進(jìn)行的研究認(rèn)為，一個(gè)組織的文化可被多種因素塑造，例如組織身處的社會(huì)文化，它擁有的技術(shù)、市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力，它的主要?jiǎng)?chuàng)建者或早期領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)性品格等。組織文化的改變存在兩條路徑，一是通過(guò)改變組織內(nèi)部的行為規(guī)范來(lái)改變，二是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)，再?gòu)纳现料聨?dòng)整個(gè)組織共同努力來(lái)改變。在數(shù)字社會(huì)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)背景下，我們所處的社會(huì)文化發(fā)生了變化、政府服務(wù)的工具發(fā)生了變化、服務(wù)對(duì)象行為偏好發(fā)生了變化、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)生了變化，敦促著領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)行為規(guī)范的制定或話語(yǔ)及行為的倡導(dǎo)，努力形成適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的決策文化，即基于數(shù)據(jù)的決策文化。

提升領(lǐng)導(dǎo)干部自身的數(shù)據(jù)素養(yǎng)和數(shù)據(jù)運(yùn)用能力。練就善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)的基本功，其前提是掌握數(shù)據(jù)專業(yè)知識(shí)，具有良好的數(shù)據(jù)素養(yǎng)和數(shù)據(jù)運(yùn)用能力。領(lǐng)導(dǎo)干部在挖掘數(shù)據(jù)的決策價(jià)值方面常常感到力不從心的原因與自身掌握的數(shù)據(jù)專業(yè)知識(shí)不夠密切相關(guān)。數(shù)據(jù)專業(yè)知識(shí)具有前沿性和技術(shù)性，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是只有社會(huì)科學(xué)教育經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)有較大的認(rèn)知難度。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部不論在哪個(gè)崗位、擔(dān)任什么職務(wù)，都要勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，培養(yǎng)和保持頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神、堅(jiān)韌的斗爭(zhēng)意志、高超的斗爭(zhēng)本領(lǐng)。要跟上時(shí)代前進(jìn)步伐、跟上事業(yè)發(fā)展需要。在數(shù)字中國(guó)建設(shè)浪潮中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須緊跟時(shí)代潮流，認(rèn)識(shí)到提高數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的必要性和緊迫性，學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)專業(yè)知識(shí)，提高自身的數(shù)據(jù)素養(yǎng)和數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，錘煉高超的工作本領(lǐng)，才能不被時(shí)代淘汰。如果領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)數(shù)據(jù)不重視、不知情，在具體工作中就難以出主意、抓落實(shí)，也不能產(chǎn)生較高的說(shuō)服力和影響力。

加強(qiáng)組織內(nèi)部的數(shù)據(jù)管理與運(yùn)用專題培訓(xùn)。培訓(xùn)作為一種組織影響方式，是從內(nèi)而外影響組織成員思想觀念和工作效率的重要管理工具。良好的培訓(xùn)效果能使組織成員自發(fā)地作出有益于組織發(fā)展的決策和行為，而不必一味依靠組織確定的方式方法或管理規(guī)則行動(dòng)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，可以向受訓(xùn)者提供處理決策所需要的事實(shí)要素，可以給受訓(xùn)者建立一個(gè)進(jìn)行思考的框架，可以向受訓(xùn)者傳授公認(rèn)的解決問(wèn)題的方法，還可以向受訓(xùn)者輸入其決策所依據(jù)的價(jià)值要素。這一觀點(diǎn)為在組織內(nèi)部開展關(guān)于數(shù)據(jù)管理與運(yùn)用的全員培訓(xùn)提供了內(nèi)容上的參考借鑒。除了組織全員培訓(xùn)，還需要加大對(duì)相關(guān)部門或崗位的管理及工作人員的專業(yè)技能培訓(xùn)甚至系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)教育，包括數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)保管、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)運(yùn)用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)可視化等工作崗位。通過(guò)建立多層級(jí)、多主題、多類別的多元化培訓(xùn)體系，持續(xù)提升專職人員及全體成員的數(shù)據(jù)管理與運(yùn)用能力，有助于在組織內(nèi)形成良好的數(shù)據(jù)情境，從而為數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力營(yíng)造良好的施展環(huán)境。