文_張文顯

近期，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》要求“推進(jìn)基層法治和德治建設(shè)”。這一要求抓住了基層治理的關(guān)鍵。法律和道德是人類社會(huì)的兩種基本規(guī)范，法治和德治是現(xiàn)代社會(huì)秩序的兩根支柱，是當(dāng)代中國(guó)基層治理的兩大法寶。

一、基層治理是國(guó)家治理的基石

《意見(jiàn)》為基層治理及其重大意義作出了科學(xué)定位，即“基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程”。這一科學(xué)定位是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)基層治理與國(guó)家治理的關(guān)系作出的重大判斷和指導(dǎo)思想。黨的十八大以來(lái)，我們黨高度重視基層治理。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，要“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”，“推進(jìn)基層治理法治化”。2018年，在紀(jì)念毛澤東批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年之際，習(xí)近平總書記指出，群防群治和小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交是楓橋創(chuàng)造的基層治理經(jīng)驗(yàn)。要結(jié)合新的形勢(shì)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會(huì)治理新格局。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確把“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”作為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本制度設(shè)計(jì)和工作安排，并要求“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”，要求完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會(huì)把以人民為中心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本原則之一，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理必須緊緊依靠群眾，不斷塑造和培養(yǎng)社會(huì)治理尤其是基層社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力，真正讓人民群眾成為基層社會(huì)治理的主體力量。要把黨的群眾路線貫徹到社會(huì)治理全部活動(dòng)之中，挖掘群眾當(dāng)中蘊(yùn)藏的社會(huì)治理智慧和能量，把更多社會(huì)治理資源和力量交給與老百姓最貼近的基層組織去做，增強(qiáng)基層組織在群眾中的影響力、號(hào)召力和治理能力。在全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，我國(guó)許多地方統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和基層治理，創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制和規(guī)章制度，不僅從源頭上減少了利益沖突和矛盾糾紛，而且極大地提高了基層治理效能。在新時(shí)代社會(huì)治理實(shí)踐中，仍然要把城鄉(xiāng)基層治理作為社會(huì)治理的起點(diǎn)和重點(diǎn)，進(jìn)一步拓展基層社會(huì)治理空間，調(diào)動(dòng)村民、市民、基層社會(huì)組織等各類社會(huì)主體參與基層治理的積極性和創(chuàng)造性，持續(xù)不斷地推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、以法治定分止?fàn)?、懲惡揚(yáng)善

法治，是社會(huì)治理的支撐和保障。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治有三個(gè)基本含義。第一，“法律之治”，也就是我們通常說(shuō)的規(guī)則之治、程序之治，法治的基本特征是講規(guī)則、守規(guī)矩、程序公正、程序正當(dāng)。第二，“依法而治”，強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，構(gòu)建完備的法律法規(guī)體系；嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保憲法法律有效實(shí)施；黨依法執(zhí)政、人民政府依法行政、人民群眾依法辦事、依法維權(quán)。第三，“良法善治”，法律是治國(guó)之重器、良法是善治之前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)充滿活力、人民幸福安康。在社會(huì)治理范疇內(nèi)，“法治”的“法”，不限于由國(guó)家制定、批準(zhǔn)或認(rèn)可的法，也包括以公序良俗為核心的社會(huì)規(guī)范體系。例如，社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、市民公約、良善習(xí)慣等。

在基層治理中推進(jìn)法治建設(shè)，核心是要求依法治理，就是要重視法治在社會(huì)治理中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，運(yùn)用法治思維和法治方式凝聚社會(huì)共識(shí)、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)社會(huì)活力，提高社會(huì)治理法治化水平，確保在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。要堅(jiān)決摒棄“穩(wěn)定就是搞定、擺平就是水平”的人治思維、“花錢買平安”“辦事找官員”“信訪不信法”的行政思維，積極培育辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治思維，構(gòu)建全民尊法守法、風(fēng)清氣正、公正良善的法治社會(huì)。依法治理是提升社會(huì)治理能力的關(guān)鍵，基層和市域法治水平正是社會(huì)治理能力的標(biāo)桿，法治對(duì)社會(huì)治理而言既是重要保障，也是基本治理方式。法治具有權(quán)責(zé)明晰、規(guī)則剛性、程序透明、準(zhǔn)則有效的優(yōu)勢(shì)，能夠充分發(fā)揮定分止?fàn)?、懲惡揚(yáng)善的獨(dú)特作用。

推進(jìn)基層治理的法治建設(shè)，要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層”。要提升基層黨員干部法治素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾積極參與、依法支持和配合基層治理。要進(jìn)一步完善基層公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)和規(guī)范村（居）法律顧問(wèn)工作。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村、城市社區(qū)制定村規(guī)民約、居民公約的指導(dǎo)，健全備案和履行機(jī)制，確保符合法律法規(guī)和公序良俗。

三、以德治春風(fēng)化雨、引領(lǐng)風(fēng)尚

德治，就是“以德治理”。如果說(shuō)，法治是“法安天下”，那么，德治就是“德潤(rùn)人心”。德治以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、公序良俗、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、道德楷模、社會(huì)賢達(dá)等弘揚(yáng)正氣、引領(lǐng)民風(fēng)。

馬克思主義認(rèn)為，道德是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是廣泛存在于日常生活之中的價(jià)值觀念和行為規(guī)范，具有支撐秩序、治心化性的功能優(yōu)勢(shì)。一個(gè)社會(huì)，如果沒(méi)有是與非、善與惡、美與丑、公正與偏私等倫理道德，人與人之間、個(gè)人與社會(huì)之間、群體與群體之間，就沒(méi)有了最低限度的行為尺度。與法律強(qiáng)制性約束相比，道德主要通過(guò)輿論評(píng)價(jià)和內(nèi)心自律來(lái)獲得實(shí)現(xiàn)，在這個(gè)意義上，道德是一種內(nèi)心的法律。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用”。

基層社會(huì)德治建設(shè)的核心是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和實(shí)踐。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是民族精神的時(shí)代精華，具有鮮明的時(shí)代性和民族性。正如習(xí)近平總書記所指出的：“每個(gè)時(shí)代都有每個(gè)時(shí)代的精神，每個(gè)時(shí)代都有每個(gè)時(shí)代的價(jià)值觀念?！薄叭祟惿鐣?huì)發(fā)展的歷史表明，對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，最持久、最深層的力量是全社會(huì)共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀。”“如果沒(méi)有共同的核心價(jià)值觀，一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家就會(huì)魂無(wú)定所、行無(wú)依歸?！薄皣?guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立。核心價(jià)值觀，其實(shí)就是一種德，既是個(gè)人的德，也是一種大德，就是國(guó)家的德、社會(huì)的德。”黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系”，“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面、轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣”。

所以，在基層治理過(guò)程中，首先，必須加強(qiáng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)的思想道德建設(shè)，引導(dǎo)人們尊德守禮、崇德向善、積善成德，形成向好、向上、向善的社會(huì)風(fēng)尚。培育人們理性平和、自尊自信、積極向上的社會(huì)心態(tài)，形成誠(chéng)信友善、和諧包容的社會(huì)風(fēng)氣；樹(shù)立正確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，使人們明是非、辨榮辱、分美丑，自覺(jué)抵制見(jiàn)利忘義、唯利是圖，制假造假、以次充好，欺詐失信、違法亂紀(jì)；弘揚(yáng)崇高的法治精神，使人們講正氣、行正義，自覺(jué)做到守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守約；從源頭上化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧、激發(fā)社會(huì)活力；守護(hù)“公序良俗”，將其內(nèi)化于市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體規(guī)章在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系中，鞏固社會(huì)治理共同體的思想道德和行為規(guī)范基礎(chǔ)。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀全方位深層次融入社會(huì)治理，就是把社會(huì)主義精神文明與社會(huì)主義制度文明相對(duì)接，就是把社會(huì)主義文化優(yōu)勢(shì)與社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)相聚合，推進(jìn)文明社區(qū)、文明社會(huì)、文明中國(guó)建設(shè)。

其次，健全鄉(xiāng)村、社區(qū)道德評(píng)議機(jī)制，開(kāi)展道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)，發(fā)揮道德榜樣的示范作用。榜樣的力量是無(wú)窮的，通過(guò)“感動(dòng)中國(guó)”“道德模范”“文明家庭”等評(píng)選和宣傳活動(dòng)，讓榜樣的感人事跡進(jìn)入人心、溫潤(rùn)人心，形成關(guān)愛(ài)、奉獻(xiàn)、友善的道德感召和社會(huì)生態(tài)。

再次，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，養(yǎng)成全社會(huì)的文明觀念。全社會(huì)的文明觀念是人心向善的動(dòng)力和保障。這就需要積極弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)和傳遞愛(ài)崗敬業(yè)、忠誠(chéng)奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、文明禮讓、尊老愛(ài)幼、熱心公益等社會(huì)觀念和家教家風(fēng)。

最后，組織開(kāi)展科學(xué)常識(shí)、衛(wèi)生防疫知識(shí)、應(yīng)急知識(shí)普及和誠(chéng)信宣傳教育，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，遏制各類陳規(guī)陋習(xí)，抵制封建迷信活動(dòng)，培育與新文明形態(tài)相適應(yīng)的社會(huì)風(fēng)尚，進(jìn)而為社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供基礎(chǔ)性支撐。

推進(jìn)德治建設(shè)，不是要把德治等同于道德教化、把人民作為道德教育的客體，而是要注重用社會(huì)主義核心價(jià)值觀涵養(yǎng)大眾文化、提升公序良俗、促進(jìn)社會(huì)文明；要防止把法治和德治的調(diào)整機(jī)理、作用機(jī)制混為一談，一味地用公共權(quán)力的強(qiáng)制力推行道德要求，甚至提出不切實(shí)際的道德標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)人所難，那就會(huì)削弱德治的感染力和優(yōu)越性。當(dāng)?shù)赖掠龅嚼娴臅r(shí)候，不是盲目地排斥利益，忽略群眾合理的利益訴求，而要把道德和利益有效地統(tǒng)籌起來(lái)，在道德的火焰上加入利益的燃料。正如一些領(lǐng)導(dǎo)干部所言，“讓有德者有所得”，“在物質(zhì)層面和精神層面都有獲得感”。

四、以自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合促進(jìn)善治

我國(guó)基層治理面臨的基本矛盾，與整個(gè)社會(huì)治理和國(guó)家治理的基本矛盾一樣，就是秩序與活力的矛盾。筆者認(rèn)為，基層治理的價(jià)值目標(biāo)和各種舉措，歸結(jié)起來(lái)就是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)既安定有序又充滿活力。能夠科學(xué)有效地解決這一矛盾，達(dá)到這一治理目標(biāo)就是我們期待的“善治”。善治有三個(gè)層面的基本意義：第一，善治是治理的過(guò)程，即善于治理；第二，善治是治理的目標(biāo)，即治理良善；第三，善治是治理的方式，即以人民為中心、多元共治的治理思維和治理方式。社會(huì)善治是區(qū)別于社會(huì)管制、社會(huì)管理的新型治理。我們通常講要提高治理的能力和水平、推進(jìn)治理現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)上就是要實(shí)現(xiàn)上述三重意義上的善治。

在基層治理中，善治的推進(jìn)方式和實(shí)現(xiàn)形式是多樣的，其中自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合就是在治理實(shí)踐中形成并不斷發(fā)展、被實(shí)踐充分證明是科學(xué)有效的善治方式。自治、法治、德治“三治結(jié)合”，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精華，已成為社會(huì)善治的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。由此，“三治結(jié)合”寫進(jìn)了黨的十九大報(bào)告、十九屆四中全會(huì)《決定》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等中央文件和黨內(nèi)法規(guī)中，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》還對(duì)“三治”的內(nèi)涵和作用作了權(quán)威解讀，即“以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》具體規(guī)定：“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深化村民自治實(shí)踐，制定完善村規(guī)民約，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督。推廣新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平，建設(shè)平安鄉(xiāng)村?！薄蛾P(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》的第四節(jié)、第五節(jié)分別規(guī)定了健全基層群眾自治制度和推進(jìn)法治、德治建設(shè)。

習(xí)近平總書記指出，“法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視”；要“把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把他律和自律緊密結(jié)合起來(lái)，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)”。這就清晰闡明了法律和道德的內(nèi)在邏輯和辯證關(guān)系。

古往今來(lái)，法治和德治都是社會(huì)治理不可或缺的重要手段，堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合、促進(jìn)二者相輔相成、相得益彰，是中國(guó)數(shù)千年社會(huì)治理的鮮明特點(diǎn)，是中國(guó)特色社會(huì)治理的顯著優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“依法治國(guó)是維護(hù)社會(huì)秩序的剛性手段，以德治國(guó)是維護(hù)社會(huì)秩序的柔性手段，只有把兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能有效地維護(hù)社會(huì)的和諧，保障社會(huì)健康協(xié)調(diào)地發(fā)展”。在新時(shí)代基層治理中，我們要把法治建設(shè)和道德建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，共同推進(jìn)、一體建設(shè)。

一方面，強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用。一是善于運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域的突出問(wèn)題。雖然，道德主要依靠個(gè)人的自我約束發(fā)揮規(guī)范作用，但對(duì)那些缺少道德自覺(jué)的人，對(duì)那些失德行為、失信行為，僅僅靠道德約束是不夠的。因此，要加強(qiáng)相關(guān)立法工作，明確對(duì)失德行為的懲戒措施。要依法加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的失德行為的整治。對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。對(duì)見(jiàn)利忘義、制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價(jià)。二是以法治激勵(lì)崇德向善，將一些道德根本原則和基本規(guī)范具體化、法律化，把實(shí)踐中被廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，弘揚(yáng)善行美德。同時(shí)，在法律實(shí)施中，要把法理、情理和事理結(jié)合起來(lái)，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公共道德觀，嚴(yán)厲打擊黃賭毒、黑拐騙，制裁假惡丑、弘揚(yáng)真善美，激勵(lì)全社會(huì)崇德向善。三是以法治引領(lǐng)道德發(fā)展。“法律是道德的保障，可以通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來(lái)引領(lǐng)道德風(fēng)尚。”特別是在贍養(yǎng)扶助、婦幼保障、誠(chéng)實(shí)信用、婚姻家庭、鄰里關(guān)系等方面，應(yīng)把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德價(jià)值和人文關(guān)懷，通過(guò)法律的強(qiáng)制力來(lái)強(qiáng)化道德作用、確保道德底線，推動(dòng)全體人民道德素質(zhì)提升。

另一方面，強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用。習(xí)近平總書記指出，“必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用”。首先，以道德滋養(yǎng)法治精神，才能實(shí)現(xiàn)良法善治?！皼](méi)有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實(shí)施就缺乏堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)?！狈杀仨氜D(zhuǎn)化為人們的內(nèi)心自覺(jué)，才能真正為人們所遵行。因此，要在道德體系中體現(xiàn)法治要求，發(fā)揮道德對(duì)法治的滋養(yǎng)作用，努力使道德規(guī)范體系同社會(huì)主義法律規(guī)范體系相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。在基層治理實(shí)踐中，必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，提高全民族思想道德水平，為基層治理創(chuàng)造良好人文環(huán)境。其次，強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用。人們認(rèn)同法律、遵守法律，最根本的是基于人們對(duì)法律所蘊(yùn)含的正義價(jià)值和道德觀念的認(rèn)同。堅(jiān)持依法治理和以德治理相結(jié)合，必須重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會(huì)的正義觀念和道德素質(zhì)，為法律體系運(yùn)行和發(fā)揮作用夯實(shí)道德基礎(chǔ)。最后，在道德教育中突出法治內(nèi)涵。道德教育是公民文化教育的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。中國(guó)具有特殊的歷史文化和國(guó)情，要針對(duì)人情積習(xí)厚重、規(guī)則意識(shí)較為淡薄的情況，注重把法治精神納入道德教育全過(guò)程，培養(yǎng)人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，營(yíng)造全社會(huì)都講法治、守法治的社會(huì)氛圍。