黃藝

摘? ?要： 粵港澳大灣區(qū)（GBA）是中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)各城市的基礎教育事業(yè)作為廣東教育事業(yè)發(fā)展中的重要組成部分，隨著粵港澳大灣區(qū)建設的進一步推進，對粵港澳大灣區(qū)各城市的教育發(fā)展既是機遇又是挑戰(zhàn)。本研究通過對粵港澳大灣區(qū)各城市小學的基本辦學條件包括招生情況、師資情況、生均教學儀器、生均圖書等指標進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)建設背景，探索粵港澳大灣區(qū)小學辦學條件現(xiàn)狀，為其他地區(qū)小學辦學條件的改善提供一些參考。

關鍵詞： 粵港澳大灣區(qū)? ?小學? ?辦學條件

《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》包括五個基本辦學條件指標，包括生師比、具有研究生學位教師占專任教師的比例、生均教學行政用房、生均教學科研儀器設備值與生均圖書，各項指標的計算公式如下：

（1）生師比=折合在校生數(shù)/教師總數(shù)

（2）具有研究生學位教師占專任教師的比例=具有研究生學歷專任教師數(shù)/專任教師數(shù)

（3）生均教學行政用房=（教學及輔助用房面積+行政辦公用房面積）/全日制在校生數(shù)

（4）生均教學科研儀器設備值=教學科研儀器設備資產(chǎn)總值/折合在校生數(shù)

（5）生均圖書=圖書總數(shù)/折合在校生數(shù)①

基本辦學條件指標是對高校辦學條件進行衡量、核定的依據(jù)，更全面、更科學地分析高校辦學條件，能反映普通高?；巨k學條件的改善、更新情況，對提高教學質(zhì)量、加強師資隊伍建設等具有積極的指導作用。本研究參考以上基本辦學條件，結(jié)合廣東省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計分析，主要分析以下四個基本辦學條件指標：（1）招生情況;（2）師資情況（包括生師比、大專及以上學歷、中級及以上教師職稱比重、人均年培訓次數(shù)）;（3）生均教學科研儀器設備值;（4）生均圖書數(shù)，分別從整體數(shù)據(jù)、分城鄉(xiāng)、分地市等三方面進行分析。

一、粵港澳大灣區(qū)各城市小學基本辦學條件的總體分析

近五年粵港澳大灣區(qū)各城市小學基本辦學條件的總體情況見表1，具體情況如下：

表1? ?近五年珠三角地區(qū)小學基本辦學條件總體情況

注：數(shù)據(jù)來源《廣東省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計分析》，2014年—2018年。

1.招生情況

從表中可知，近五年粵港澳大灣區(qū)各城市招生情況整體呈上升趨勢，其中2017年—2018年增長得最快，增長了89855人。2014年—2018年招生數(shù)以每年約6萬增長，2014年到2018年的增長率為24.13%，近五年2018年的數(shù)據(jù)變化較為明顯，招生數(shù)從2017年的935049人增長到2018年的1024904人，增長率為24.14%。截至2018年，招生數(shù)達到了最高1024904人，自1997年擴招政策出臺以來，各級各類教育招生不斷擴招，招生數(shù)不斷增加。說明該地區(qū)小學教育的辦學情況已有辦學基礎和特色，但是隨著在校生人數(shù)的不斷增加，學校應注意教學用地和生均寄宿生占地面積等基本辦學條件的考量，招生之前做好充分的調(diào)研。

2.師資情況

從表中可知，近五年粵港澳大灣區(qū)各城市生師比情況2014年—2017年整體呈下降趨勢，2017年—2018年呈上升趨勢，其中2016年—2017年減少得最快，減少到16.77：1。2014年—2017年生師比以每年約1個百分點減少，2014年到2017年的增長率為-20.71%，近五年2016年—2017年的數(shù)據(jù)減少較為明顯，2017年—2018年的數(shù)據(jù)變化得較異常，對照《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，生師比不超16.97：1算是達標②，就珠三角近五年的生師比情況來看，只有2017年的生師比是達標的，2018年生師比情況突然上升，是由于招生規(guī)模不斷擴大且學生規(guī)模不斷擴大，學校在校學生數(shù)不斷增加，導致生師比沒有按照以往的下降趨勢逼近標準值，生師比是一個信號，提示學校在教師配備和招生之間做好平衡。

為提升師資隊伍整體水平，學校通過引進高層次優(yōu)秀人才優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，并將教職工進修培訓和攻讀學位作為現(xiàn)有師資隊伍更新知識、提高素質(zhì)和競爭力的重要舉措。近五年，隨著引進高層次教師及提高學位層次教師數(shù)量的增長，具有大專及以上學歷教師比例穩(wěn)步上升，增長率達1.97%。2018年具有大專及以上學歷教師比例有所減少，是吸引優(yōu)秀人才政策和提高教師競爭力引起的教師獲取更高學歷。

3.生均教學儀器

從表中可知，近五年粵港澳大灣區(qū)各城市小學生均教學儀器設備值情況整體呈上升趨勢，其中2015年—2016年增長得最快，增長了1037元。2014年—2018年間生均教學儀器設備值以每年不同的數(shù)據(jù)不斷增長，2014年到2018年的增長率為89.63%，近五年2016年的數(shù)據(jù)變化較為明顯，教學科研儀器設備值從2015年的1673.25萬元增長到2016年的2710.25萬元，增長率為61.96%。截至2018年，生均教學儀器設備值達到了最高3117.87元，但是仍不符合國家合格標準的4000元，說明粵港澳大灣區(qū)各城市小學在教學科研儀器設備上投入的資金還有不足，有待提升。

4.生均圖書

從表中可知，近五年粵港澳大灣區(qū)各城市小學生均圖書情況整體呈上升趨勢，其中2015年—2016年增長得最快，增長了0.82冊。2014年—2018年間生均圖書數(shù)以每年不同的數(shù)據(jù)不斷增長，2014年到2018年的增長率為5.48%，近五年2016年的數(shù)據(jù)變化較為明顯，生均圖書數(shù)量從2015年的28.87冊增長到2016年的29.69冊，增長率為2.84%。截至2018年，生均圖書數(shù)達到了最高30.03冊。根據(jù)《廣東省義務教育標準化學校標準》規(guī)定，圖書室（館）生均藏書量小學20冊以上，初中25冊以上，并有一定數(shù)量的教參資料、工具書和報刊。每年新增圖書比例不少于藏書量標準的1%③。學校生均圖書總量逐年遞增，近五年珠三角地區(qū)小學生均圖書情況是達到標準化學校標準的，情況較好。

二、粵港澳大灣區(qū)各城市小學基本辦學條件的城鄉(xiāng)比較分析

1.招生情況

從圖1粵港澳大灣區(qū)各城市小學招生規(guī)模人數(shù)變化情況可以看出近五年呈上升趨勢。2015年—2018年，粵港澳大灣區(qū)各城市的招生規(guī)模增長人數(shù)分別為35809人、8667人、38109人和78536人，農(nóng)村的招生規(guī)模增長人數(shù)分別為16515人、7426人、2865人和11319人。其中2018年城市招生規(guī)模增長最顯著，相比2017年，2018年粵港澳大灣區(qū)各城市小學招生增長78536人。

粵港澳大灣區(qū)各城市有著全球盛名的先進制造業(yè)基地和服務業(yè)基地，大量流動人口涌入珠三角城市群，珠三角常住人口集聚度繼續(xù)加大?？梢钥吹?，粵港澳大灣區(qū)各城市和農(nóng)村間的小學招生規(guī)模人數(shù)差異巨大，從2014年城市小學招生規(guī)模與農(nóng)村小學招生規(guī)模3.27∶1發(fā)展到2018年的3.43∶1。城市人口不斷增加使粵港澳大灣區(qū)各城市小學招生規(guī)模處于持續(xù)高位增長狀態(tài)。

在粵港澳大灣區(qū)建設的大背景下，粵港澳大灣區(qū)各城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，在教育、醫(yī)療等方面所做出的努力，使得越來越多的常住人口在粵港澳大灣區(qū)各城市落地生根，加快了人口聚集，也使粵港澳大灣區(qū)各城市小學招生規(guī)模呈持續(xù)擴大狀態(tài)。

2.師資情況

近五年來粵港澳大灣區(qū)各城市小學生師比總體呈遞減趨勢，城市生師比在2014年高于農(nóng)村，其他年份城鄉(xiāng)基本持平。城市生師比波動較農(nóng)村稍大，2014年—2018年城市生師比的增長比例為-2.65，農(nóng)村生師比的增長比例為0.57。近五年來，城市最低值為2017年的16.65，農(nóng)村最低值為2017年的17.14。對照《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，生師比不超16.97：1算是達標②，就粵港澳大灣區(qū)各城市近五年的生師比情況來看，只有城市2017年的生師比是達標的，其他年份城鄉(xiāng)的生師比均不達標，生師比是一個信號，提示學校在教師配備和招生之間做好平衡。

3.生均教學儀器

學校的實驗室、音體美、計算機機房等教學用儀器設備的配置水平，直接影響課程教學質(zhì)量的提高和學生基本技能的培養(yǎng)。教學儀器設備值為學校固定資產(chǎn)中用于教學、實驗等儀器設備的資產(chǎn)值，生均教學儀器設備值指教學儀器設備值除以學生人數(shù)。近五年，粵港澳大灣區(qū)各城市與農(nóng)村之間的差異呈現(xiàn)越來越明顯的趨勢，以2018年為例，城市與農(nóng)村之間的生均教學儀器設備值為1211.15元，2014年，城市與農(nóng)村之間的生均教學儀器設備值僅為367.55元。可以看出，生均教學儀器設備值在城鄉(xiāng)間的差距越趨明顯化。

從理論上說，教學儀器數(shù)量越多、品種越齊全，能進行的教學實驗越多，但是數(shù)量多，也有可能是重復購買的儀器，品種齊全，也有可能是陳舊、老化的設備。真正將教學儀器使用起來，根據(jù)城市與農(nóng)村的實際教學情況，將儀器設備運用在教育教學中，才能最有效地配置教學資源。

4.生均圖書

根據(jù)教育部頒發(fā)的《關于印發(fā)〈中小學圖書館（室）規(guī)程〉的通知》，小學圖書館藏書量規(guī)定標準為25冊/人。從表1《近五年廣東省珠三角地區(qū)小學生均圖書變化情況》可以看出，粵港澳大灣區(qū)各城市和農(nóng)村的生均圖書量均已達到《中小學圖書館（室）藏書量》的規(guī)定標準。從圖4可以看出，珠三角地區(qū)城市和農(nóng)村小學生均圖書冊數(shù)幾乎沒有差異。其中2014年、2015年和2016年，農(nóng)村的生均圖書冊數(shù)還略高于城市的生均圖書冊數(shù)。可見均衡配置了教育教學資源，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設，教育是基礎，只有積極推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，才能更好地建設粵港澳大灣區(qū)。

三、粵港澳大灣區(qū)各城市小學基本辦學條件部分地市之間的比較分析

1.招生總數(shù)

從粵港澳大灣區(qū)6個市看，廣州和深圳兩市的招生規(guī)模最大，到2018年時達到了20.6萬人，遠遠超過其他四個市的招生規(guī)模，且招生規(guī)模一路擴大。以深圳為例，2018年招生總?cè)藬?shù)為206327人，比2014年增加43829人，增長率為26.97%。珠海、中山、佛山和肇慶四個市雖然招生規(guī)模不及廣州和深圳，但四個市的招生總數(shù)穩(wěn)定上升。由此可以看出，廣州和深圳的生源是非常好的，和廣深經(jīng)濟發(fā)達、交通便利等因素是有一定關系的。

2.師資情況

（1）生師比逐年下降，但未達標。師生比是指學校教師人數(shù)與培養(yǎng)學生人數(shù)的比例關系，是學校師資需求量的數(shù)量指標，也是反映學校人力資源利用效率的指標。2014年—2018年，粵港澳大灣區(qū)各城市小學生師比普遍逐年下降，除了肇慶市生師比逐年上升，從17.87：1上升到19.09：1，其他市生師比都在逐年下降，下降幅度最大的是珠海市，從21.33：1下降到19.50：1，截至2018年，廣州市的生師比最低18.52：1，最高的是中山市19.55：1;與義務教育生師比標準18.00：1而言，目前各市生師比都未達標，特別是中山市和珠海市，生師比過高，表明當?shù)匦W教師缺乏，影響義務教育質(zhì)量?？傮w而言，各市教師配置狀況需繼續(xù)改善。

（2）學歷層次不斷提高，早已達標。教師的學歷是衡量教師知識水平標準的內(nèi)容之一，在一定程度上反映教師理論知識和專業(yè)技術水平?！稄V東省義務教育標準化學校標準》要求小學教師大專及以上學歷教師達到95%，各地市在2015年已達標;具體來看，2014年—2018年各地區(qū)小學高一級學歷教師比例大幅提升，佛山市小學大專及以上學歷教師比例增幅最大，從63.87%增加至99.61%，增幅最小的是深圳市，從89.94%增加至99.75%;截至2018年，深圳市小學大專及以上學歷教師比例最高99.75%，最低是肇慶市97.54%。目前各地市招聘教師學歷都是本科以上，有的小學招聘教師要求是研究生學歷，隨著小學教師學歷層次的不斷增高，表明各地市越發(fā)重視小學教師的文化素養(yǎng)和綜合能力。

（3）職稱比例變化大，逐年減少。職稱結(jié)構(gòu)是衡量教師的學識水平、教學時間、經(jīng)驗和教學業(yè)務水平的標志。2014年—2018年，各市小學中級及以上職稱教師比例減少，佛山市小學中級及以上職稱教師比例減幅最大，從70.72%減少到42.74%，其次是珠海市，減幅最小的是中山市，肇慶市小學中級及以上職稱教師比例有所波動，2014年到2015年小學中級及以上職稱教師比例增加到76.48%，隨后一直下降;截至2018年，深圳市小學中級及以上職稱教師比例最低的是24.95%，最高的是肇慶市66.14%。最近幾年，各地市小學教師招聘規(guī)模不斷擴大，年輕教師占比越來越大，加之教師職稱評聘要求越發(fā)嚴格，致使中級以上職稱教師比例不斷減少，需加強對年輕教師的培訓，增加優(yōu)秀教師占比。

3.生均教學儀器

分地市來看，粵港澳大灣區(qū)6個市的生均教學儀器設備值差距較大。其中深圳地區(qū)生均教學儀器設備值達5739.98元，遠超平均水平，肇慶市的生均教學儀器設備值只有1940.14元，遠遠低于平均水平。從整體看，只有深圳的生均教學儀器設備值超過珠三角的平均值，而廣州、珠海、佛山、中山四個市則處于2200元—2800元的區(qū)間以內(nèi)，四個市之間的差距較小。此外，6個市的生均教學儀器設備值都保持較穩(wěn)定的增長狀態(tài)，除中山市2018年時有回落。深圳的教學儀器設備值明顯高于其他幾個地市，與深圳發(fā)達的經(jīng)濟密切相關，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟發(fā)展使對教育的投入成本隨之上升;除了肇慶的生均教學儀器設備值偏低以外，其他地市的儀器設備值基本相當，但與標準化辦學條件建設值還有一定差距，需要繼續(xù)完善。

4.生均圖書

從各地市來看，近5年生均圖書數(shù)有增長的市為廣州、深圳兩個市，有下降的市為珠海、中山、佛山、肇慶四個市。其中深圳市增長最快，2018年生均圖書數(shù)為36.12冊，比2014年增加5.94冊;肇慶市生均圖書數(shù)下降最快，2018年生均圖書數(shù)為27.99元，比2014年減少了1.45冊。整體來看，各地市生均圖書數(shù)情況較好，符合辦學條件標準化建設水平。

四、粵港澳大灣區(qū)背景下各城市小學基本辦學條件結(jié)論

粵港澳大灣區(qū)背景下各城市小學基本辦學條件總體呈現(xiàn)上升趨勢。自1997年擴招政策出臺以來，各級各類教育不斷擴招，使招生數(shù)不斷增加。生均教學儀器設備值有所增加，但仍未達到4000元的標準。生均圖書情況整體呈上升趨勢，情況良好。說明該地區(qū)小學教育的辦學情況已有辦學基礎和特色，但是隨著在校生人數(shù)的不斷增加，近五年粵港澳大灣區(qū)生師比情況2014年—2017年整體呈下降趨勢，2018年生師比情況突然上升，對照《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，就粵港澳大灣區(qū)近五年的生師比情況來看，只有2017年的生師比是達標的，學校在校學生數(shù)不斷增加，導致生師比沒有按照以往的下降趨勢逼近標準值，因此，學校應在教師配備和招生之間做好平衡。

粵港澳大灣區(qū)背景下各城市小學基本辦學條件城鄉(xiāng)基本持平。近五年來粵港澳大灣區(qū)部分地市小學城市和農(nóng)村間的招生規(guī)模人數(shù)差異較大，城市生師比在2014年高于農(nóng)村，其他年份城鄉(xiāng)基本持平。生均教學儀器設備值在城鄉(xiāng)間的差距越趨明顯化?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市和農(nóng)村的生均圖書量均已達到《中小學圖書館（室）藏書量》的規(guī)定標準。

粵港澳大灣區(qū)背景下各城市小學基本辦學條件各市區(qū)域間都保持較穩(wěn)定的增長狀態(tài)，但差距較大。廣州和深圳兩市在招生規(guī)模、師資情況、信息化水平、生均圖書數(shù)方面遠遠超過其他四個市，其他四市在總量上雖不及廣州、深圳，但都保持較穩(wěn)定的增長狀態(tài)。總體而言，各市教師配置狀況需繼續(xù)改善，爭取給孩子更優(yōu)質(zhì)的教育資源。

為進一步優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)背景下各城市小學辦學條件，當務之急是：優(yōu)化辦學條件，縮小區(qū)域教育差距;加強師資建設，破解辦學條件發(fā)展瓶頸;加大資金投入，夯實辦學條件財力保障;加強組織領導，完善辦學條件發(fā)展機制。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的綜合優(yōu)勢，落實“立德樹人”根本任務，聚焦辦好人民滿意的教育。

注釋：

①教育部關于印發(fā)《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》的通知（教發(fā)〔2004〕2號）[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/8698957.htm.

②2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201907/t20190724_ 392041.html.

③廣東省義務教育標準化學校標準[S].http：//edu.gd.gov.cn/ztzl/gdsqmgbzt/zcwj/content/post_1597125.htm.

參考文獻：

[1]教育部關于印發(fā)《普通高等學?；巨k學條件指標（試行）》的通知（教發(fā)〔2004〕2號）[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/8698957.htm[EB/OL].

[2]2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201907/t20190724_ 392041.html.

[3]廣東省義務教育標準化學校標準[EB/OL].http：//edu.gd.gov.cn/ztzl/gdsqmgbzt/zcwj/content/post_1597125.htm.

[4]教育部：2018年義務教育大班額比例8.1%[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1619706334454192130&wfr=spider&for=pc.

[5]張雅光.推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展對策研究[J].教育探索，2018（2）：110-116.

[6]袁強，余宏亮.城鄉(xiāng)學校共同體發(fā)展的隱性矛盾及其消解策[J].中國教育學刊，2016（7）：1-5.

本文系2019年度粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展專項研究課題一般項目“粵港大灣區(qū)各城市中小學辦學條件的現(xiàn)狀分析”（項目編號：GBAJY-YB201908）階段性研究成果。