朱迎陽
[摘 要] 農(nóng)村老年教育的實(shí)施和推廣有利于促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。文章針對當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)老年教育發(fā)展滯緩的問題,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,以麗水市為案例,通過數(shù)據(jù)分析和實(shí)踐調(diào)研,指出當(dāng)下農(nóng)村老年教育亟待解決的問題,剖析限制農(nóng)村老年教育發(fā)展的各類因素,探索出推進(jìn)農(nóng)村老年教育實(shí)施的現(xiàn)實(shí)路徑。
[關(guān)鍵詞] 老齡化;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;老年教育
中圖分類號:D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-1722(2021)13-0001-04
人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢之一,是國家進(jìn)步的表現(xiàn),也是今后較長時期內(nèi)我國需要面臨的基本國情。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,自20世紀(jì)末進(jìn)入老齡化社會以來,我國老年人口數(shù)量保持持續(xù)增長。2000年至2018年,我國60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人,同時老年人口占總?cè)丝诘谋戎貏t從10.2%上升至17.9%。老年人口的持續(xù)增長帶來的除社會保障壓力加重、養(yǎng)老服務(wù)缺口擴(kuò)大等社會問題外,更有財(cái)政支出壓力等經(jīng)濟(jì)問題和產(chǎn)業(yè)升級動力不足等創(chuàng)新問題,而這一系列問題在農(nóng)村更為突出。隨著鄉(xiāng)村適齡勞動力向城市不斷轉(zhuǎn)移,農(nóng)村人口老齡化程度逐步高于城鎮(zhèn)[1]。此外,相較于城市地區(qū)的老年人,農(nóng)村老年群體不僅數(shù)量龐大,而且受教育年限普遍較短,文化水平較低,缺乏必備的衛(wèi)生保健知識。因此,面對日趨嚴(yán)峻的農(nóng)村老齡化現(xiàn)象和農(nóng)村老年人口逐年增加的現(xiàn)實(shí)困境,需要積極發(fā)展老年教育,不斷摸索當(dāng)前條件下開展老年教育的現(xiàn)實(shí)途徑,以此全面提升老年人口的生活技能和知識水平,將人口壓力轉(zhuǎn)換為人口優(yōu)勢。
為應(yīng)對人口老齡化問題,發(fā)達(dá)國家通過不斷探索和實(shí)踐,已經(jīng)建立起較為成熟的老年教育體系,與發(fā)達(dá)國家擁有數(shù)十年乃至上百年發(fā)展歷史的老年教育體系相比,我國老年教育還處于初始的摸索階段,尤其是農(nóng)村老年教育[2-4]。2019年11月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持積極應(yīng)對、共建共享、量力適度、創(chuàng)新開放的基本原則,走出一條中國特色應(yīng)對人口老齡化道路。綜上,在借鑒發(fā)達(dá)國家老年教育開展經(jīng)驗(yàn)的同時,依托我國國情,融合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,探索農(nóng)村老年教育實(shí)施的現(xiàn)實(shí)途徑,對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
(一)符合我國重大戰(zhàn)略部署
預(yù)計(jì)到2050年前后,我國老年人口數(shù)量將達(dá)到峰值——4.87億人,占人口總數(shù)的34.9%[5]。而與城市相比,農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化程度更高。由于農(nóng)村青壯年人口外流等原因,農(nóng)村“空巢”老人除分布集中外,更面臨著老無所養(yǎng),老無所依等嚴(yán)峻問題,農(nóng)村地區(qū)成為我國人口老齡化問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2017年2月,黨的十九大報(bào)告中提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,這是繼社會主義新農(nóng)村之后又一個立足于解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個綜合的系統(tǒng)工程,其關(guān)鍵內(nèi)涵不僅是經(jīng)濟(jì)的振興、社會的振興、科技的振興,還包括文化的振興、教育的振興。農(nóng)村老年教育作為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的關(guān)鍵組成部分,其在素質(zhì)提升、社會進(jìn)步和文化傳承等方面與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相契合,是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)[6-7]。與此同時,積極應(yīng)對人口老齡化,是黨中央、國務(wù)院在科學(xué)、精準(zhǔn)把握人口發(fā)展趨勢后,作出的立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略部署,其事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。
(二)滿足農(nóng)村老年人口的各類需求
農(nóng)村地區(qū)的老年人口受教育程度普遍低于城市地區(qū),但他們也有著經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神關(guān)懷等各方面完整的養(yǎng)老需求,且隨著社會的不斷發(fā)展,生活水平的不斷提高,農(nóng)村地區(qū)的老年人對精神關(guān)懷的需求還會越來越高。當(dāng)下我國農(nóng)村老年人口群體面臨著以下養(yǎng)老困境:
1.在許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,老年人口往往只能達(dá)到物質(zhì)生活上的勉強(qiáng)滿足,精神文化活動十分缺乏,獨(dú)居老人面臨著孤獨(dú)、寂寞等種種精神侵襲,并且老年人口的日??偸蔷窒拊诩覄?wù)、農(nóng)活上,難以發(fā)展自己的興趣,收獲自己的快樂。
2.由于農(nóng)村地區(qū)青壯年人口外出務(wù)工等原因,伴隨著“空巢”老人出現(xiàn)的往往還有留守兒童,而這些兒童的撫養(yǎng)任務(wù)就落在了祖輩的肩上,但由于隔代撫養(yǎng)和老年人自身文化素質(zhì)有限等原因,這些孩子的教育往往存在著溺愛等許多問題,而老年人的生活質(zhì)量也會受其影響。
3.農(nóng)村地區(qū)老年人受教育程度普遍較低,甚至相當(dāng)一部分老年人根本沒有上過學(xué),因此在農(nóng)村精神文化活動缺乏和相關(guān)教育缺失的情況下,可能導(dǎo)致一些封建迷信活動甚至不法宗教活動的發(fā)生,對老年人的身心健康、家庭幸福以至社會主義新農(nóng)村和和諧社會的建設(shè)都有著十分不利的影響。而推進(jìn)農(nóng)村老年教育的普及,并將鄉(xiāng)風(fēng)文明、道德倫理、技能培訓(xùn)、健康養(yǎng)生、政策法規(guī)、休閑娛樂等諸多內(nèi)容有機(jī)融入老年教育課程,不僅可以增強(qiáng)老年人的社會適應(yīng)能力、社會參與能力、自理能力、鑒別能力,還可以幫助農(nóng)村老年人通過學(xué)習(xí)而增強(qiáng)參與感、收獲感和幸福感,推進(jìn)老年人和社會的共同發(fā)展。
(一)發(fā)達(dá)國家對人口老齡化的認(rèn)識
發(fā)達(dá)國家社會發(fā)展水平較高,人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生條件較好,因此人口老齡化程度更為嚴(yán)重。在20世紀(jì)中葉以后,人口老齡化問題開始倒逼發(fā)達(dá)國家尋求社會可持續(xù)發(fā)展的路徑。通過一系列嘗試和評估,發(fā)達(dá)國家初步摸索出能夠有效緩解人口老齡化難題的基本途徑,即采取延遲退休,建立學(xué)習(xí)型養(yǎng)老體系,進(jìn)一步挖掘老年人群體潛能,鼓勵老年人積極參與各類社會活動與服務(wù)等來應(yīng)對人口老齡化[8]。此外,美國學(xué)者于20世紀(jì)50年代提出“成功老齡化”的理念,該理念認(rèn)為社會是廣大老年人群體賴以生存的基本場景,在條件允許的情況下,老年人只有不斷參與社會活動才會持續(xù)產(chǎn)生幸福感和滿足感,而老年教育可以為老年人參與社會活動提供有力支持[9]。
(二)發(fā)達(dá)國家的老年教育模式
目前,發(fā)達(dá)國家農(nóng)村老年人群體參與老年教育的模式主要分為3種。第一種是政府投資型模式,即由政府投資開辦老年教育機(jī)構(gòu),辦學(xué)相關(guān)支出納入政府財(cái)政預(yù)算。采取該模式的典型國家有法國、瑞典、日本等[10]。第二種是自治自主型模式,即老年人自發(fā)成立相關(guān)組織,任何有專長的老年人都可以參與執(zhí)教,一個班的老師也會是另一個班的學(xué)生。英國是采取自治自主模式的典型代表,這與該國重視提升老年人的自信和自尊的教育理念有關(guān)[11]。第三種是社區(qū)型模式,以美國為典型代表,各個老年大學(xué)構(gòu)成學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò),依托于社區(qū)進(jìn)行自我管理和發(fā)展??傊?,發(fā)達(dá)國家的老年教育已經(jīng)形成了政府主導(dǎo)、自治自主及社區(qū)主導(dǎo)等多種模式共同發(fā)展的多元化辦學(xué)格局,各國根據(jù)實(shí)際條件和教育理念又側(cè)重于特定的開展模式。
(三)發(fā)達(dá)國家老年教育的主要特點(diǎn)
1.資金來源多元化。發(fā)達(dá)國家的老年教育形成了政府撥款、老年人自籌、大學(xué)或企業(yè)贊助、慈善機(jī)構(gòu)募集等多渠道、多元化的資金支持體系。
2.辦學(xué)方式靈活化。如英國各地有500多所老年大學(xué)由老年人自發(fā)組建,并依據(jù)學(xué)員興趣進(jìn)行課程設(shè)置,注重課程的趣味性、參與性,內(nèi)容豐富靈活。
3.教育目標(biāo)層次化。以日本為例,該國開展老年教育的機(jī)構(gòu)可分為老年大學(xué)、長壽學(xué)院和大學(xué)院。這些機(jī)構(gòu)各有側(cè)重,老年大學(xué)主要幫助老年人實(shí)現(xiàn)生存價(jià)值及拓展交際圈;長壽學(xué)院與地方大學(xué)和教育機(jī)構(gòu)合作,可滿足老年人多樣化的學(xué)習(xí)需求;大學(xué)院則主要針對老年大學(xué)的畢業(yè)生,其目的在于讓部分有需求的老人獲得更深入、更優(yōu)質(zhì)的教育,使他們成為周邊老年人的帶領(lǐng)者[12]。
(四)對我國發(fā)展老年教育的借鑒意義
1.充分認(rèn)識到老年人的主體地位。老年人是一個差異性很大的群體,不同的文化背景、社會經(jīng)歷、家庭環(huán)境及志趣愛好,使他們的學(xué)習(xí)動機(jī)也不盡相同。因此老年教育應(yīng)該充分滿足老年人求知、求樂、求健、求為的需求,以老年人的興趣與選擇為主,進(jìn)行課程設(shè)置和教學(xué)開展。
2.教育形式應(yīng)靈活多樣。第一,充分利用各地區(qū)原有教育資源,例如青少年宮、博物館、圖書館等社會教育資源。將老年教育與學(xué)校教育、社會教育等有機(jī)結(jié)合。第二,依托互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行進(jìn)一步的開發(fā),建立老年教育信息網(wǎng),實(shí)現(xiàn)教學(xué)信息、資源、經(jīng)驗(yàn)的共享,為老年人提供交流的平臺。
3.擴(kuò)寬老年教育資金渠道。應(yīng)注重老年教育的戰(zhàn)略優(yōu)先地位,加大老年教育財(cái)政投入,建立社會和個人對老年教育的捐贈機(jī)制,鼓勵地方企業(yè)提供多方面的支持,從而形成政府、社會團(tuán)體、企業(yè)等多主體分擔(dān)和籌措老年教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制[13]。
以麗水市為案例,通過數(shù)據(jù)收集和實(shí)地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)麗水市老年教育面臨以下困境:
(一)總體參與率低
據(jù)《浙江省2017年老年人口和老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,近年來麗水市老年人口持續(xù)快速增長。人口老齡化系數(shù)由2007年年底的14.14%提高到2017年年底的19.17%,老年人口總數(shù)由2007年年底的35.90萬人,增長到2017年年底的51.43萬人。結(jié)合麗水市教育局所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可知,在2017年麗水市至多只有23.93%老年人參與了老年教育培訓(xùn),可見麗水市老年教育參與率低。
(二)地區(qū)發(fā)展不平衡
根據(jù)麗水市教育局所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示,在2017年,麗水市60歲以上老年人參與老年教育培訓(xùn)共計(jì)有123086人次,其中蓮都區(qū)和縉云縣的受培訓(xùn)人次最多,分別為39245人次和35408人次,云和縣和景寧縣的受培訓(xùn)人次最少,分別為954人次和1369人次。地區(qū)間老年教育接受水平的巨大差異性是該數(shù)據(jù)最主要的特征。本研究認(rèn)為造成該特征的原因可分為以下幾點(diǎn):
1.地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異
根據(jù)《麗水統(tǒng)計(jì)年鑒2020》中的數(shù)據(jù)顯示,2017年麗水市各縣(區(qū))生產(chǎn)總值中前三名分別為蓮都區(qū)、青田縣和縉云縣,生產(chǎn)總產(chǎn)值分別約為329.4億元、203.9億元、191.7億元。排在最后兩名的縣(區(qū))為景寧縣和云和縣,生產(chǎn)總產(chǎn)值分別為56.2億元和62.2億元。再結(jié)合2017年麗水市各縣(區(qū))的財(cái)政總支出數(shù)據(jù)來看,財(cái)政總支出最多的縣(區(qū))依然為蓮都區(qū)、青田縣和縉云縣,分別約為84.1億元、45.7億元和42.6億元,財(cái)政總支出最少的縣(區(qū))分別為云和縣和慶元縣,分別約為23.4億元和31.8億元。依據(jù)生產(chǎn)總值與財(cái)政支出的正比關(guān)系,結(jié)合以上數(shù)據(jù),可以得出各地老年教育發(fā)展水平與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也大致成正比。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū),有更多資金投入社會建設(shè),解決社會問題(包括養(yǎng)老問題),所以該地區(qū)老年教育發(fā)展水平更高。
2.老齡化人口數(shù)量不同
根據(jù)《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒2020》中的數(shù)據(jù)顯示,2017年麗水市各縣(區(qū))中60歲以上人口最多的縣(區(qū))分別為縉云縣、青田縣、蓮都區(qū),各有94218人、94162人和81129人,分別占該地區(qū)總?cè)丝诘?0.09%、16.85%和19.79%。60歲以上人口最少的縣(區(qū))為云和縣和景寧縣,各有22940人和31171人,占該地區(qū)總?cè)丝诜謩e為20.12%和18.17%。說明地區(qū)老年人口的數(shù)量一定程度上決定了地區(qū)的老年教育規(guī)模,但并不存在比例上的明確關(guān)系。
(三)教育產(chǎn)品樣式單一
老年人群體的文化起點(diǎn)各異,學(xué)習(xí)背景、社會閱歷不同,異質(zhì)性強(qiáng),因此對老年教育的產(chǎn)品需求差異性比較大。但根據(jù)實(shí)地調(diào)研走訪,目前麗水農(nóng)村老年學(xué)校所開設(shè)的課程科目受教育資源限制嚴(yán)重,很多情況下老年教育只是在一個簡陋且空間有限的老年活動中心進(jìn)行簡單的宣傳手冊講解,或是基于現(xiàn)實(shí)條件所開展的“寫寫畫畫,唱唱跳跳”,內(nèi)容單一乏味,不能引起老年人的興趣,且缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,但涉及健康教育、技能培訓(xùn)的課程極少,無法達(dá)成實(shí)現(xiàn)老年人能力拓展、增強(qiáng)社會適應(yīng)能力和自理能力的目標(biāo),未能與老年人身心健康、個人發(fā)展等內(nèi)容有效銜接。
(四)辦學(xué)條件堪憂
各地對于老年教育的財(cái)政投入程度都限于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭取@缭诮虒W(xué)場地等基礎(chǔ)設(shè)施方面,農(nóng)村的老年教育機(jī)構(gòu)普遍缺乏固定的教學(xué)場地,以麗水市為例目前老年教育的教學(xué)場地大多是利用村委會的閑置用房,難以保證良好的辦學(xué)環(huán)境。另外,師資隊(duì)伍的缺乏和參差不齊現(xiàn)象也是農(nóng)村老年教育發(fā)展的重要制約因素。就當(dāng)前麗水市老年教育的師資情況來看,師資隊(duì)伍的來源基本分為兩類:一類是老年教育機(jī)構(gòu)從其他企事業(yè)單位或中高等職業(yè)院校聘請的專業(yè)人員,這些人員不僅數(shù)量非常有限,而且大多是臨時性質(zhì)的,難以保障教學(xué)的長期性和穩(wěn)定性。另一類是擁有一定特長,愿為老年教育提供服務(wù)的有充足精力的老年人,包括鄉(xiāng)村書畫家、退休干部、醫(yī)生、教師等,這些人在老年教育師資隊(duì)伍中占有較大比例??偠灾?,經(jīng)費(fèi)投入的不足、專業(yè)師資的缺乏、隊(duì)伍的不穩(wěn)定使得農(nóng)村老年教育的辦學(xué)條件堪憂,且質(zhì)量無從保證。
(一)政府層面:充分發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)方面的作用,加大支持力度
1.把老年教育納入鄉(xiāng)村振興的工作內(nèi)容,推動農(nóng)村老年教育與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合。在各級部門成立老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,將老年教育的發(fā)展現(xiàn)狀作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要指標(biāo)。各級政府和村委應(yīng)當(dāng)積極為農(nóng)村老年教育的開展創(chuàng)造條件,充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。
2.將有關(guān)農(nóng)村財(cái)政支出向老年教育適當(dāng)傾斜,同時引導(dǎo)社會力量對老年教育進(jìn)行投資,多元籌集農(nóng)村老年教育的經(jīng)費(fèi),為農(nóng)村老年教育可持續(xù)發(fā)展提供保障。為解決農(nóng)村老年教育經(jīng)費(fèi)不足問題,地方政府應(yīng)當(dāng)廣開思路,如通過稅務(wù)減免等方式,鼓勵企業(yè)、社會組織等參與或贊助農(nóng)村老年教育。同時地方政府也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)每一筆老年教育經(jīng)費(fèi)的支出。
(二)社會各部門:進(jìn)行各類資源整合,流動即是最好的利用
1.開展城市地區(qū)老年教育領(lǐng)域?qū)r(nóng)村地區(qū)的對口幫扶。農(nóng)村地區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展存在著資金、師資、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面的不足。為了加快農(nóng)村老年教育的體系化和成熟化,一些條件較好的城市老年教育機(jī)構(gòu)可以開展對口幫扶。除了硬件上的援建如教學(xué)場地、設(shè)備等,更需要注重師資隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、管理模式分享等“軟件”幫扶,使農(nóng)村地區(qū)能形成獨(dú)立的、成熟的、因地制宜的教學(xué)體系,并最終能自主地可持續(xù)發(fā)展。
2.整合城市或農(nóng)村地區(qū)的其他教育資源向農(nóng)村老年教育領(lǐng)域輸送。如動員城市圖書館、科普中心、職技院校等教育單位開展定期的“知識下鄉(xiāng)”活動,向農(nóng)村地區(qū)的老年人提供文化宣傳和教育活動。讓村民們只用走幾步甚至不用出家門就能享受到優(yōu)質(zhì)且豐富的文化服務(wù)。同時各類高職院校如衛(wèi)校等,可以結(jié)合教育中的社會實(shí)踐要求,將農(nóng)村老年教育機(jī)構(gòu)作為這些院??祻?fù)學(xué)、護(hù)理學(xué)等專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐教育基地,在幫助學(xué)生獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、院校提高教學(xué)質(zhì)量的同時,更能提升老年教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和地區(qū)健康水平。
3.將現(xiàn)有農(nóng)村老年教育資源進(jìn)行數(shù)字化改造,利用網(wǎng)絡(luò)彌補(bǔ)農(nóng)村老年教育教學(xué)資源有限的短板。號召相關(guān)公司或企業(yè)為農(nóng)村老年教育提供數(shù)字化教育資源輸送途徑的架設(shè)服務(wù),由地方政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,建立與城市地區(qū)老年開放大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)資源通道,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“送教下鄉(xiāng)”,為農(nóng)村老年人提供教育服務(wù)?;蛘呓⒕W(wǎng)上老年大學(xué),通過推介和宣傳活動以及各種培訓(xùn)活動,逐步培養(yǎng)老年人的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力,使他們能夠形成利用網(wǎng)絡(luò)自主開展學(xué)習(xí)的習(xí)慣和能力。
(三)農(nóng)村老年教育機(jī)構(gòu):充分尊重老年人主體地位,將鄉(xiāng)風(fēng)文明、健康養(yǎng)生等理念融入教學(xué)
1. 為克服老年人對老年教育傳統(tǒng)課程興趣不足,參與度不足的問題,教育機(jī)構(gòu)可充分利用老年協(xié)會、志愿者協(xié)會、各類文娛工作者等資源,開展各類書畫展、劇團(tuán)演出、攝影展進(jìn)鄉(xiāng)村活動,以老年人喜聞樂見的形式提高其參與教育的積極性。再者,定期舉辦棋牌比賽、“村晚”文藝匯演、紅歌會等活動,將文化教育與文體活動相結(jié)合,從而提高老年教育的實(shí)效性。
2. 以鄉(xiāng)風(fēng)文明為抓手,開展“我身邊的好人好事”“家風(fēng)家訓(xùn)我傳承”等道德文明宣傳活動,而不是進(jìn)行書面的、傳統(tǒng)的、古板的道德修養(yǎng)教育,從而引導(dǎo)廣大老年人群體并帶動農(nóng)民群眾形成孝老愛親、互幫互助的優(yōu)良家風(fēng),讓鄉(xiāng)村的和諧之氣蔚然成風(fēng),成為助推鄉(xiāng)村振興的又一精神動力。
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