高宇 黃海萍 吳侃侃 李青生 王炳坤 陳克亮

摘要：海洋垃圾污染問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題，也是我國(guó)海洋環(huán)境治理的重要組成部分。文章從協(xié)調(diào)機(jī)制、日常監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、國(guó)際合作、宣傳教育方面總結(jié)和分析了廈門市海洋垃圾污染防治與管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)國(guó)內(nèi)當(dāng)前在海洋垃圾防治與管理實(shí)踐中存在的問(wèn)題，在廈門模式的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)立法建設(shè)、關(guān)注源頭控制、開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)、建立評(píng)價(jià)體系、拓展合作交流、強(qiáng)化宣傳教育等方面的措施建議，為我國(guó)其他沿海地方海洋垃圾污染防治與管理提供參考。

關(guān)鍵詞：海洋垃圾;海洋環(huán)境治理;立法;防治;管理

中圖分類號(hào)：P76;X55文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1005-9857（2021）11-0091-06

Prevention and Management Practices of Marine Debris Pollution：A Case Study of Xiamen

GAO Yu，HUANG Haiping，WU Kankan，LI Qingsheng， WANG Bingkun，CHEN Keliang

（Third Institute of Oceanography，MNR，Xiamen 361005，China）

Abstract：The issue of marine debris pollution has become an environmental concern of the inter-national community， and is also an important part of China's marine environmental governance. The prevention and management practice of marine debris pollution in Xiamen were summarized and analyzed from coordination mechanism，daily monitoring， prediction and forecast， risk as-sessment， international cooperation， publicityand education. According to existing problems of marine debris prevention and management from tnational level and Xiamen experiences， it put for-ward to strengthen the construction of legislatioln， focus on source control， carry out daily moni-toring and forecast， to set up the evaluation system， expand cooperation and exchange， to strengthen publicity and education from six aspects. It will provide a reference for prevention and management of marine debris pollution in other coastal city.

Keywords：Marine debris， Maine environmental governance，Legislation， Prevention， Management

0引言

根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的定義，海洋垃圾是指任何在海洋和海岸環(huán)境中被丟棄、傾倒或遺棄的持久性的人造或人為加工的固體材料[1]。隨著沿海工業(yè)的發(fā)展與海岸帶人口的激增，大量廢棄物通過(guò)河流、排污口及海上傾廢等途徑進(jìn)入海洋[2]。海洋垃圾的泛濫對(duì)人類社會(huì)與自然環(huán)境造成極大影響。盡管海洋垃圾可以作為部分海洋生物附著的硬基質(zhì)[3]，但其仍以負(fù)面影響為主。除對(duì)海洋物種生存與涉海經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成不利影響外，海洋垃圾還通過(guò)影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)直接或間接地影響野生動(dòng)物與人類的健康[4]。海洋垃圾通過(guò)纏繞、被攝食、誘發(fā)病癥和改變生境等方式影響超過(guò)800個(gè)海洋和海岸帶物種[5-6]。除常規(guī)海洋垃圾的影響外，微塑料對(duì)生態(tài)環(huán)境的威脅也不容小覷。微塑料是指粒徑小于5mm的塑料微粒[7]，海洋內(nèi)的微塑料來(lái)源包括通過(guò)河流或其他途徑排放進(jìn)入海洋，以及海洋塑料垃圾在海洋環(huán)境中分解破碎形成[8]。微塑料因?yàn)槌叽鐦O小，很容易被海洋生物吞食，通過(guò)食物鏈影響海洋生物的健康，尤其是在微塑料吸收各類有害疏水污染物時(shí)[9-10]。

海洋垃圾包括陸源和海源兩類，陸源垃圾通過(guò)河流、風(fēng)力、潮汐、排污等途徑進(jìn)入海洋，海源垃圾則主要由海水養(yǎng)殖業(yè)、濱海旅游業(yè)、航海業(yè)等特定的涉?；顒?dòng)所產(chǎn)生[11]。陸地上的活動(dòng)（對(duì)家庭和商業(yè)廢物、工業(yè)、港口、不受保護(hù)的垃圾填埋場(chǎng)、污水溢出和亂扔垃圾的管理不善）是全球范圍內(nèi)海洋垃圾的主要來(lái)源[12]，每年約有480萬(wàn)～1270萬(wàn)t塑料廢棄物從陸地進(jìn)入海洋[13]，其局部的豐富程度與廢物管理基礎(chǔ)設(shè)施，以及城市化和娛樂(lè)活動(dòng)的水平有關(guān)[13-14]。在垃圾管理系統(tǒng)性能不佳的國(guó)家，海洋垃圾產(chǎn)生量預(yù)計(jì)會(huì)很高[13]。海洋垃圾在海洋環(huán)境內(nèi)的廣泛分布使其成為識(shí)別人類世的重要地質(zhì)標(biāo)志之一[15]，海岸帶、海水環(huán)境、海表、海洋生物群、海底、海洋沉積物和海冰等7類海洋環(huán)境內(nèi)均有海洋垃圾的發(fā)現(xiàn)[16]。

目前有幾項(xiàng)具有約束力的國(guó)際法律和政策涉及海洋垃圾的防治與管理等方面，其中最被廣泛接受的有《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》（1972年）和《國(guó)際防止船舶造成污染公約》（1973年）等[17]。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)與國(guó)際海事組織A類理事國(guó)，嚴(yán)格遵守國(guó)際相關(guān)公約，并結(jié)合相關(guān)國(guó)際法制定國(guó)內(nèi)海洋管理法。1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第十二部分涉及海洋環(huán)境的保護(hù)和保全，對(duì)“防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的措施”做出了一般規(guī)定。歐盟組織頒布的《海洋戰(zhàn)略框架指令》《包裝和包裝廢物指令》（94/62/EC）和《東北大西洋海洋環(huán)境保護(hù)公約》等政策從控制海洋垃圾源頭、開(kāi)展海洋垃圾監(jiān)測(cè)和海洋垃圾處置等方面展開(kāi)管控[18]。

本研究主要介紹自2015年以來(lái)廈門在海洋垃圾防治與管理方面的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，以期為其他沿海城市提供參考。

1廈門海洋垃圾防治與管理實(shí)踐

廈門是我國(guó)東南沿海重要的港口城市，位于九龍江流域下游，海域面積約為390km2。廈門進(jìn)行海上垃圾清理的區(qū)域主要分布在九龍江口、廈鼓海域、鼓浪嶼北側(cè)海域、西海域、東部及五緣灣海域。近10年來(lái)廈門加大海漂垃圾治理力度，廈門市海洋垃圾防治與管理體系逐漸完善，聯(lián)合漳州、龍巖共同治理九龍江流域，取得了較大成效，為我國(guó)濱海城市治理海洋垃圾污染問(wèn)題提供經(jīng)驗(yàn)。

廈門海洋垃圾防治與管理實(shí)踐形成了“廈門模式”[19]，主要體現(xiàn)在建立了針對(duì)性強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制;率先實(shí)現(xiàn)了海漂垃圾預(yù)測(cè)預(yù)報(bào);建立了全面垃圾收集處置機(jī)制;遵循“陸海統(tǒng)籌、河海共治”的管理思路;利用多種活動(dòng)提升海洋環(huán)保意識(shí)，特別是廈門國(guó)際海洋周;形成了“立法建設(shè)-源頭控制-基線調(diào)查-風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別-監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)-意識(shí)提升”一體化管控模式。

1.1全國(guó)率先成立海上環(huán)境衛(wèi)生管理站

在全國(guó)率先成立海上環(huán)境衛(wèi)生管理站，配備機(jī)械清掃船4艘、巡查快艇3艘、小型木船29艘、起重設(shè)備3臺(tái)，轉(zhuǎn)運(yùn)車輛16部等專業(yè)設(shè)施。圍繞加快建設(shè)高顏值生態(tài)花園之城，創(chuàng)新建立制度化、常態(tài)化、系統(tǒng)化、信息化的海漂垃圾治理機(jī)制，海上環(huán)衛(wèi)站每天對(duì)責(zé)任海域巡回垃圾清理，實(shí)現(xiàn)海上打撈收集，岸上分類處置，年清理泡沫、水草、樹(shù)枝等海漂垃圾約3000t。海上環(huán)境衛(wèi)生管理站主要負(fù)責(zé)廈門近岸及灣區(qū)120km2海域的海漂垃圾清理，以及鼓浪嶼生活垃圾出島轉(zhuǎn)運(yùn)和6個(gè)無(wú)居民海島保潔工作。海上環(huán)境衛(wèi)生管理站分別設(shè)立2個(gè)環(huán)衛(wèi)碼頭和2個(gè)吊卸點(diǎn)，其中：西堤環(huán)衛(wèi)碼頭主要負(fù)責(zé)西海域45km2海域垃圾清理及鼓浪嶼出島垃圾的吊裝轉(zhuǎn)運(yùn);劉五店碼頭主要負(fù)責(zé)同安灣及劉五店附近52km2海域;五通吊卸點(diǎn)主要負(fù)責(zé)五通、五緣灣內(nèi)17km2海域;馬鑾灣吊卸點(diǎn)主要負(fù)責(zé)馬鑾灣外灣6km2海域。

1.2建立“陸海統(tǒng)籌”一體化管理機(jī)制

1.2.1注重制度與規(guī)劃建設(shè)

廈門市在規(guī)范海洋垃圾防治與管理方面，在相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中都體現(xiàn)了相關(guān)的內(nèi)容，包括《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》（2019年修正）、《廈門市海洋環(huán)境保護(hù)若干規(guī)定》（2018年修正）、《廈門市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（2008年）、《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》（2017年）等。

在規(guī)劃層面也進(jìn)行了具體的設(shè)計(jì)，包括《廈門市生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（廈府〔2017〕26號(hào)）、《美麗廈門環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2014—2030年）》（廈府〔2015〕148號(hào)）、《美麗廈門生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2014—2030年）》（廈府〔2015〕147號(hào)）、《廈門市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2016—2020年）》（廈府辦〔2017〕128號(hào)）等。

1.2.2成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

廈門市成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的全市海漂垃圾綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市生態(tài)環(huán)境局牽頭會(huì)同市政園林局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋發(fā)展局等相關(guān)部門，建立協(xié)調(diào)督促機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，定期對(duì)涉及海漂垃圾治理的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)突出問(wèn)題治理加強(qiáng)調(diào)度和幫扶，打通部門間管理隔閡，充分提升管理效率。

1.2.3出臺(tái)海漂垃圾綜合治理行動(dòng)方案

2021年出臺(tái)了《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)海漂垃圾綜合治理行動(dòng)方案的通知》（廈府辦〔2021〕15號(hào)），針對(duì)廈門市海漂垃圾綜合治理進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定和細(xì)化。

1.2.4研究建立入海垃圾橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

目前已將“清理海洋（海岸）垃圾”作為海洋生態(tài)保護(hù)活動(dòng)納入《廈門市海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》;同時(shí)研究提出九龍江源頭入海垃圾整治生態(tài)補(bǔ)償方案，以“協(xié)議補(bǔ)償為主，上級(jí)政府輔助”和“獎(jiǎng)懲相結(jié)合，雙向補(bǔ)償”的整體思路，結(jié)合“河長(zhǎng)制”“海長(zhǎng)制”的管理，提出了流域-海域間基于“協(xié)議”的入海垃圾整治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

1.2.5制訂廈門入海溪流與市政排污口垃圾清理與監(jiān)控方案

以陸海統(tǒng)籌和源頭控制為原則，在對(duì)廈門灣有潛在影響的九龍江流域和沿岸小流域垃圾產(chǎn)生源調(diào)查與分析的基礎(chǔ)上，識(shí)別海漂垃圾的來(lái)源，分析目前海漂垃圾整治存在的問(wèn)題，提出廈門入海溪流與市政排污口垃圾清理與監(jiān)控方案。

1.2.6制訂廈門灣海漂垃圾應(yīng)急處置預(yù)案

在遇有臺(tái)風(fēng)暴雨等極端天氣情況下，來(lái)自九龍江流域的垃圾大量流入廈門海域，海漂垃圾量將會(huì)暴增。廈門市充分利用海漂垃圾漂移軌跡預(yù)報(bào)，以及無(wú)人機(jī)等科技手段，不斷提高清理效率，迅速有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)情況，并制訂了《廈門灣海漂垃圾應(yīng)急處置預(yù)案》。

1.2.7開(kāi)展源頭控制，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)和生活方式

廈門市海洋垃圾中源自陸地的污水排放與濱海旅游占多數(shù)[20]。廈門市在進(jìn)行海漂垃圾清潔處理工作的同時(shí)，著重開(kāi)展陸地垃圾的保潔工作，以減少垃圾入海。廈門市作為國(guó)內(nèi)最早實(shí)行垃圾分類的城市之一，制訂并實(shí)施了《廈門市生活垃圾分類和減量工作方案》，大規(guī)模開(kāi)展“垃圾減量”和“垃圾不落地”行動(dòng)，以減少垃圾進(jìn)入海洋;根據(jù)《廈門市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，推行垃圾源頭減量，限制過(guò)度包裝，鼓勵(lì)、支持資源回收利用;對(duì)屠宰加工、食品生產(chǎn)、食品流通等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程產(chǎn)生的廢料和過(guò)期食品的收集運(yùn)輸和處理，須參照《廈門市餐廚垃圾管理辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

除此之外，九龍江海洋漂浮垃圾的持續(xù)輸入是廈門海域海洋漂浮垃圾的一個(gè)主要來(lái)源[21]，通過(guò)結(jié)合海漂垃圾輔助監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)九龍江流域與廈門灣海域垃圾統(tǒng)籌治理，減輕廈門灣海域海洋垃圾污染壓力。

1.3掌握海洋垃圾的基本狀況和潛在風(fēng)險(xiǎn)

海洋垃圾現(xiàn)狀調(diào)查是進(jìn)行海洋垃圾防治與管理工作的基礎(chǔ)。廈門市于2016—2017年對(duì)廈門灣及九龍江流域海漂垃圾、灘涂垃圾和海底垃圾開(kāi)展監(jiān)測(cè)，以此掌握廈門海域海洋垃圾空間分布、組成種類與年度變化，為后續(xù)研究提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。除上述常規(guī)垃圾調(diào)查外，廈門市還對(duì)廈門海域海表、沉積物、灘涂與海洋經(jīng)濟(jì)生物體微塑料污染情況進(jìn)行調(diào)查。

通過(guò)海洋垃圾基線調(diào)查，證明低值塑料垃圾是廈門灣海洋垃圾的主要組成成分，海洋垃圾容易受到上游紅樹(shù)林的截留。兩次臺(tái)風(fēng)給垃圾入海帶來(lái)了風(fēng)和雨兩種不同效應(yīng)。利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)廈門海域內(nèi)海洋垃圾生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)與微塑料污染生物效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，以中華白海豚、黑點(diǎn)青鳉等代表生物為受體，評(píng)價(jià)廈門海域內(nèi)海洋垃圾與微塑料的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，為確認(rèn)海洋垃圾治理重點(diǎn)區(qū)域提供思路。調(diào)查結(jié)果顯示，廈門灣中華白海豚受到漁網(wǎng)纏繞的威脅較大，很多個(gè)體體表有明顯傷痕，部分個(gè)體受到漁網(wǎng)的纏繞致死，塑料垃圾的攝入會(huì)給海豚帶來(lái)致死風(fēng)險(xiǎn);基于ArcGIS評(píng)價(jià)廈門海域海洋垃圾對(duì)中華白海豚造成的風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為夏季是海洋垃圾對(duì)中華白海豚風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的重點(diǎn)季節(jié)，同時(shí)控制重點(diǎn)范圍主要分布在九龍江口的目嶼與雞嶼海域、大嶝海域[22]。

1.4日?；\(yùn)行海洋垃圾的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)

廈門市每年定期開(kāi)展近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與調(diào)查工作，監(jiān)測(cè)與調(diào)查范圍覆蓋重點(diǎn)海洋功能區(qū)與主要排污口和入海河流等區(qū)域，以掌握廈門海域基本污染狀況。截至2017年廈門市設(shè)立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)116個(gè)，提供基礎(chǔ)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

除常規(guī)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)外，廈門市還在監(jiān)測(cè)分析廈門灣海洋垃圾與微塑料現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了“海洋垃圾檢測(cè)、評(píng)估與防治技術(shù)業(yè)務(wù)化的研究及示范應(yīng)用項(xiàng)目”，建設(shè)開(kāi)發(fā)入海溪流垃圾監(jiān)控系統(tǒng)與海漂垃圾GIS輔助決策系統(tǒng)，加強(qiáng)包括暴雨、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害天氣情況下的海洋垃圾處理能力。利用廈門灣風(fēng)場(chǎng)、流場(chǎng)預(yù)報(bào)模型與GIS技術(shù)開(kāi)發(fā)海漂垃圾軌跡預(yù)測(cè)系統(tǒng)，預(yù)測(cè)九龍江入海垃圾的漂移時(shí)間、漂移軌跡與分布區(qū)域等，建立了九龍江口海漂垃圾漂移路徑預(yù)報(bào)系統(tǒng)，這是我國(guó)首次實(shí)現(xiàn)對(duì)流域與海域海洋垃圾的遷移與分布進(jìn)行每日預(yù)報(bào)。

入海溪流垃圾監(jiān)控系統(tǒng)通過(guò)對(duì)九龍江流域與廈門市轄區(qū)內(nèi)小流域入?？谠诰€監(jiān)測(cè)，建設(shè)入海區(qū)域視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和調(diào)度平臺(tái)。兩系統(tǒng)與廈門市海上環(huán)衛(wèi)站相配合，為海上環(huán)衛(wèi)部門確定收集漂流物的最佳時(shí)間與地點(diǎn)提供參考與幫助，對(duì)廈門市海域海洋垃圾進(jìn)行源頭控制，減少垃圾進(jìn)入溪流和海洋。

每天根據(jù)快艇巡查、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、海漂垃圾漂移軌跡預(yù)報(bào)、無(wú)人機(jī)等提供的數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地對(duì)海漂垃圾所在位置、數(shù)量情況進(jìn)行預(yù)判，派出相應(yīng)的保潔船舶進(jìn)行打撈作業(yè)。

1.5搭建海洋垃圾防治國(guó)際合作和宣傳教育平臺(tái)

廈門市極為重視國(guó)際間的溝通合作，2015年9月，廈門與美國(guó)舊金山建立伙伴關(guān)系，分享雙方在減少海洋垃圾方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)《中美海洋垃圾防治廈門-舊金山“伙伴城市”合作實(shí)施方案》的引導(dǎo)，廈門與舊金山推進(jìn)共同舉辦中美海洋垃圾防治論壇、中美市長(zhǎng)論壇、中美海洋垃圾技術(shù)合作會(huì)議，促進(jìn)兩市政府就垃圾防治、智庫(kù)交流等的合作，分享雙方海洋垃圾防治技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)的做法經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)互惠互利。

廈門市在“全國(guó)海洋宣傳日”積極開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)，同時(shí)組織開(kāi)展海灘清潔志愿者活動(dòng)，進(jìn)一步提高公眾海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引起公眾對(duì)海洋垃圾問(wèn)題的重視。廈門市海洋與漁業(yè)局利用世界海洋日、廈門國(guó)際海洋周等重要活動(dòng)，通過(guò)拍攝主題宣傳片、編制宣傳手冊(cè)、開(kāi)辟報(bào)紙專欄、發(fā)行科普讀本等方式在市民中宣傳海洋保護(hù)意識(shí)。近年來(lái)，廈門市還組織多次“無(wú)痕海灘”凈灘行動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展公益活動(dòng)，以促進(jìn)市民海洋環(huán)保意識(shí)的提高。

2廈門海洋垃圾防治與管理實(shí)踐的啟示

2.1加強(qiáng)制度建設(shè)：完善海洋垃圾防治與管理的法律法規(guī)

法律法規(guī)是具有強(qiáng)制性的行動(dòng)準(zhǔn)則，可有效地規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)，防止海洋環(huán)境受到破壞。雖然我國(guó)海洋垃圾管理相關(guān)實(shí)踐開(kāi)展較早，但以海洋垃圾為管制對(duì)象的法律體系結(jié)構(gòu)分散，制度和標(biāo)準(zhǔn)散布于多部法律文本中。我國(guó)海洋垃圾防治法律法規(guī)仍需健全，海灘清潔度評(píng)價(jià)體系較為混亂，海洋（海灘）垃圾管理法律法規(guī)仍處于缺失狀態(tài)。建議制定與實(shí)施《海洋垃圾防控管理辦法》，作為沿海區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)的基本規(guī)范文件，指導(dǎo)沿岸地區(qū)海洋垃圾的控制與管理。海洋垃圾監(jiān)管體系的完善可有效阻止海岸及周邊海域海洋垃圾污染的進(jìn)一步泛濫。

2.2關(guān)注源頭控制：建立清潔生產(chǎn)機(jī)制，促進(jìn)綠色消費(fèi)方式

解決海洋垃圾問(wèn)題最根本的途徑是向可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式過(guò)渡，這種生產(chǎn)和消費(fèi)方式可有效減少垃圾的產(chǎn)生。通過(guò)可持續(xù)化將海洋垃圾原有的“原料-產(chǎn)品-垃圾”線形過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸?產(chǎn)品-垃圾-原料”的閉合環(huán)形過(guò)程，既可以在源頭上減少海洋垃圾的產(chǎn)生，又可以促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)化與廢物資源化，達(dá)成可持續(xù)發(fā)展目標(biāo);除加強(qiáng)社會(huì)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展化以減少海洋垃圾的產(chǎn)生外，還可通過(guò)法令措施，限制塑料制品的生產(chǎn)，促使廠商和消費(fèi)者選擇更綠色環(huán)保的替代品，實(shí)現(xiàn)塑料生產(chǎn)可持續(xù)化。

2.3開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)：開(kāi)展海洋垃圾日常監(jiān)測(cè)，構(gòu)建海洋垃圾預(yù)報(bào)系統(tǒng)

我國(guó)雖廣泛性開(kāi)展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，部分省份也已初步建立起系統(tǒng)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，但監(jiān)測(cè)技術(shù)水平仍需提高，監(jiān)測(cè)內(nèi)容仍需拓展。在獲取當(dāng)?shù)睾Ｑ罄A(chǔ)信息（類型、來(lái)源、數(shù)量、分布規(guī)律等）后，及時(shí)優(yōu)化海洋垃圾監(jiān)測(cè)體系。在廈門市海洋垃圾防治實(shí)踐中建設(shè)的入海垃圾漂移軌跡預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)對(duì)海洋垃圾監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)與防治起到重要作用，值得在其他沿海城市中推廣。建議沿海區(qū)域廣泛開(kāi)展海洋垃圾豐度調(diào)查工作，利用無(wú)人機(jī)遙感等技術(shù)對(duì)區(qū)域內(nèi)海洋垃圾數(shù)量予以估算。在獲取相關(guān)海洋垃圾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)后，及時(shí)構(gòu)建信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，利用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和信息化手段實(shí)現(xiàn)海洋垃圾數(shù)據(jù)數(shù)字化儲(chǔ)存、處理與發(fā)布，為海岸帶管理部門進(jìn)行管理決策、清潔等工作提供幫助。

2.4建立評(píng)價(jià)體系：構(gòu)建海洋垃圾污染損害評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

目前我國(guó)有關(guān)海洋垃圾污染損害評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面的研究亟須加強(qiáng)。在繼續(xù)加深關(guān)于海洋垃圾數(shù)量、分布等的調(diào)查外，還應(yīng)利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)前全國(guó)海洋垃圾污染現(xiàn)狀，制定一套具有廣泛適用性、規(guī)范性的海洋垃圾污染損害評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)這套指標(biāo)體系，對(duì)海洋與海岸帶海洋垃圾污染狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)，同時(shí)開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境與人類健康的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

2.5開(kāi)展合作交流：暢通國(guó)際和國(guó)內(nèi)技術(shù)交流，促進(jìn)海洋垃圾防治與管理技術(shù)合作

海洋是一個(gè)流通的整體，海洋垃圾會(huì)隨著洋流漂浮至全球，所以海洋垃圾是全球共同面臨的挑戰(zhàn)，任何一個(gè)國(guó)家或區(qū)域都不能僅靠自身完成海洋垃圾的防治工作。在進(jìn)行垃圾防治工作時(shí)應(yīng)積極促進(jìn)中外地方政府、企業(yè)單位、科研院所間的交流與合作。政府應(yīng)與非政府組織（NGO）廣泛開(kāi)展合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展大量的、多可能性的嘗試。此外應(yīng)積極舉辦國(guó)際海洋垃圾防治經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì)，分享成功經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)相關(guān)海域開(kāi)展聯(lián)合共治行動(dòng)。

2.6強(qiáng)化宣傳教育：建立宣傳教育平臺(tái)，提高公眾海洋垃圾防治意識(shí)

海洋垃圾防治與管理需要社會(huì)公眾的積極參與。當(dāng)?shù)匦麄鞑块T以及新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)居民及游客環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)，通過(guò)多元化的宣傳方式，如拍攝海洋環(huán)保宣傳片、發(fā)放環(huán)保手冊(cè)等，提高公眾環(huán)保積極性，并養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。此外環(huán)境保護(hù)意識(shí)還應(yīng)走入校園，從小培養(yǎng)環(huán)保素養(yǎng)，養(yǎng)成自覺(jué)主動(dòng)開(kāi)展垃圾分類、垃圾不入海的環(huán)保意識(shí)。相關(guān)部門及公益組織應(yīng)積極開(kāi)展海洋垃圾防治宣傳教育活動(dòng)，如在全國(guó)海洋宣傳日組織社會(huì)力量開(kāi)展海灘垃圾清理清潔公益活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士共同參與到海洋垃圾治理活動(dòng)中來(lái)。

3結(jié)論

廈門市作為典型的海島城市擁有豐富的海洋資源，同時(shí)也飽受海洋垃圾污染的影響。為應(yīng)對(duì)海洋垃圾污染問(wèn)題，廈門市建立了海洋垃圾防治與管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)海洋垃圾的日常監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸海及區(qū)域間的海洋垃圾問(wèn)題，借助GIS技術(shù)輔助決策，并積極開(kāi)展合作和宣傳教育等活動(dòng)。通過(guò)以上措施加強(qiáng)海洋垃圾的管理，保護(hù)珍貴的海洋資源。

我國(guó)當(dāng)前海洋垃圾污染形勢(shì)較為嚴(yán)峻，生態(tài)系統(tǒng)和海洋產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重的負(fù)面影響。海洋環(huán)境內(nèi)的海洋垃圾數(shù)量將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持上升趨勢(shì)，海洋垃圾污染的治理工作亟待開(kāi)展。目前我國(guó)針對(duì)海洋垃圾污染已實(shí)施多項(xiàng)舉措，包括：海洋垃圾調(diào)查監(jiān)測(cè);海洋垃圾的生態(tài)效益及影響評(píng)估;海洋垃圾防治與管理體系的構(gòu)建等。

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