摘要：基于城市競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技競(jìng)爭(zhēng)力、開放程度、城市建設(shè)水平與政府管理水平6個(gè)方面構(gòu)建城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)模型，結(jié)合重慶、成都、長沙、西安、武漢等中西部新一線城市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，并對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城市競(jìng)爭(zhēng)力;層次分析法;指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2021）01-0074-79 收稿日期：2020-12-28

1 引言

當(dāng)前我國城市發(fā)展面臨的國內(nèi)外情況愈發(fā)復(fù)雜。一方面，隨著全球一體化程度顯著加深，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G等為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，各國不同城市之間的貿(mào)易往來愈加頻繁，貿(mào)易壁壘也在逐漸瓦解中，對(duì)于世界各個(gè)城市來說，是機(jī)遇，也是更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，我國城市化進(jìn)程不斷加快，在這樣的背景下，如何不斷提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，在城市發(fā)展上一馬當(dāng)先，搶占城市化進(jìn)程的先機(jī)，是我國各個(gè)城市迫在眉睫的重要問題。

競(jìng)爭(zhēng)力代表的城市發(fā)展前景在全球一體化背景下已經(jīng)引起越來越多的國家重視，不斷提高城市競(jìng)爭(zhēng)力是應(yīng)對(duì)全球一體化的緊迫需要，是為了能夠在更廣闊的領(lǐng)域上參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的必然要求。

目前，我國各個(gè)城市在不斷推進(jìn)城市化進(jìn)程，但對(duì)提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力略顯懈怠。在城市不斷擴(kuò)張與發(fā)展的過程中，常常出現(xiàn)定位混亂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、政府治理體系落后等諸多問題，導(dǎo)致整個(gè)城市發(fā)展只重“量”而不重“質(zhì)”，明顯制約整個(gè)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。本文旨在基于層次分析法，構(gòu)建城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以重慶、成都、西安、武漢和長沙5個(gè)中西部新一線城市為案例進(jìn)行城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)分析，針對(duì)提升城市競(jìng)爭(zhēng)力提出對(duì)策建議，以實(shí)現(xiàn)城市、區(qū)域和國家的快速發(fā)展。

2 城市競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵

競(jìng)爭(zhēng)力最早是在企業(yè)管理研究中提出，指的是企業(yè)在其所處的領(lǐng)域，在當(dāng)前和未來的一段時(shí)間內(nèi)，能夠比國內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供更具吸引力的產(chǎn)品與更高質(zhì)量服務(wù)的能力。關(guān)于城市競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵，國內(nèi)外諸多學(xué)者都進(jìn)行了大量的研究。對(duì)城市來說，其競(jìng)爭(zhēng)力，可以是城市創(chuàng)造財(cái)富、提高收入的能力，可以是在其邊界之內(nèi)，能夠比其他城市創(chuàng)造更多收入和就業(yè)的能力，可以是能夠生產(chǎn)和銷售比其他城市更好的產(chǎn)品的能力，也可以是既有硬實(shí)力也有軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，從人才、制度、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的綜合衡量?？梢?，城市競(jìng)爭(zhēng)力至今尚未有明確界定。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，居民物質(zhì)水平穩(wěn)步提升，對(duì)于城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)注點(diǎn)也從經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力轉(zhuǎn)移到了“軟硬兼?zhèn)洹薄Ｒ援?dāng)前我國學(xué)術(shù)界引用較多的倪鵬飛所給出的概念來解釋城市競(jìng)爭(zhēng)力，即為：指一個(gè)城市在競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展過程中與其他城市相比較所具有的吸引、爭(zhēng)奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源，爭(zhēng)奪、占領(lǐng)和控制市場(chǎng)，以創(chuàng)造價(jià)值，為其居民提供福利的能力。

3 城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.1 評(píng)價(jià)方法

城市競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵豐富，對(duì)其評(píng)價(jià)屬于多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)。本文采用層次分析法，層次分析法（AHP）是由美國運(yùn)籌學(xué)家托馬斯·塞蒂于20世紀(jì)70年代提出的一種將定性分析與定量研究相結(jié)合的決策分析方法。通過構(gòu)建系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的層次模型，運(yùn)用客觀真實(shí)的定量數(shù)據(jù)，解決多目標(biāo)的復(fù)雜問題。該方法對(duì)定量數(shù)據(jù)的數(shù)量與精度要求不高，適用于城市競(jìng)爭(zhēng)力這類主觀性較強(qiáng)的問題。

3.2 指標(biāo)選取原則

在進(jìn)行城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)之前，首先需要構(gòu)建較為完備的城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，盡量選擇能夠反映城市競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵所涵蓋領(lǐng)域所有指標(biāo)。理論上講，這個(gè)指標(biāo)體系越詳盡也就越準(zhǔn)確，但是考慮到數(shù)據(jù)收集難易程度與研究精力有限，要將各方面的指標(biāo)進(jìn)行篩選。在進(jìn)行指標(biāo)選取時(shí)，遵循以下原則。

（1）綜合性原則。城市競(jìng)爭(zhēng)力包括一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活質(zhì)量等方面，在確定指標(biāo)時(shí)要選擇能夠反映城市各個(gè)層面的特征和水平的變量，力求反映城市的立體形象。

（2）數(shù)據(jù)可得性原則。指標(biāo)的選擇應(yīng)當(dāng)注意數(shù)據(jù)的可獲性。在評(píng)價(jià)城市競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到居民素質(zhì)、城市友好程度、政府治理能力等軟實(shí)力，但這些指標(biāo)的客觀數(shù)據(jù)較難獲取，為了便于計(jì)算和比較，可更多選擇能夠從統(tǒng)計(jì)年鑒等資料中獲得的指標(biāo)。

（3）可比性原則。該指標(biāo)體系的構(gòu)建，是為了在同類城市中進(jìn)行比較分析，所以要確保指標(biāo)的可比性，要明確指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)量單位和計(jì)算時(shí)間等的可比性。

（4）適用性與可操作性結(jié)合的原則。如前文所述，雖然指標(biāo)體系越完備越準(zhǔn)確，但指標(biāo)過多計(jì)算困難，不具備可操作性。該指標(biāo)體系也要適用于當(dāng)下的國情，因此也需要較為全面地考慮各種情況?？刹僮餍耘c適用性結(jié)合，就要求在選擇指標(biāo)時(shí)，必須抓住我國城市發(fā)展中的核心問題，確保指標(biāo)的數(shù)量和質(zhì)量。

3.3 指標(biāo)體系構(gòu)建

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，目前關(guān)于城市競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)體系已有許多研究成果，如北京立言經(jīng)濟(jì)研究所課題組將資產(chǎn)負(fù)債表的思想運(yùn)用在城市競(jìng)爭(zhēng)力研究、倪鵬飛構(gòu)建了“城市競(jìng)爭(zhēng)力弓弦模型”、上海社科院設(shè)計(jì)的“集散”功能體系等。本文結(jié)合前人的研究成果與現(xiàn)有的研究資料，把城市競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素分為經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技競(jìng)爭(zhēng)力、開放程度、城市建設(shè)水平與政府管理水平6個(gè)部分。在這6方面的影響因素下，共設(shè)置30個(gè)指標(biāo)，如表1所示。

3.4 指標(biāo)權(quán)重確定

城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)有3個(gè)層次，分別是目標(biāo)層（A）、準(zhǔn)則層（B）和指標(biāo)層（C）。在此層次模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合層次分析法基本理論，采用專家打分法，對(duì)指標(biāo)的重要程度進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，構(gòu)造判斷矩陣，得到準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的影響權(quán)重。本文以1～9代表專家們對(duì)上述6大因素、30項(xiàng)指標(biāo)重要程度的評(píng)價(jià)（由同樣重要到極度重要），如表2所示。經(jīng)專家打分后，將原始矩陣進(jìn)行歸一化處理，求得各判斷矩陣結(jié)果，并經(jīng)過一致性檢驗(yàn)（CI/RI）確認(rèn)矩陣有效，得到最終的指標(biāo)權(quán)重結(jié)果，如表3、表4所示。

4 實(shí)證分析

4.1 城市選擇

因?yàn)槲覈鞘邪l(fā)展水平差異較大，不宜將東部沿海城市與西部內(nèi)陸城市在當(dāng)前階段進(jìn)行比較。因此本文將在同一區(qū)域，選擇一些具有代表性且具備可比性的城市作為研究樣本，便于將評(píng)價(jià)結(jié)果與現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行比較，也能夠更有針對(duì)性地提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。近年來，中西部城市作為后起之秀，表現(xiàn)極為搶眼。第一財(cái)經(jīng)·新一線城市研究所2019年發(fā)布的城市商業(yè)魅力排行榜，成都、重慶、西安、長沙和武漢5座中西部城市也榜上有名。這5個(gè)城市均為省會(huì)城市或直轄市，具有一定的可比性，因此，選擇中西部的5個(gè)“領(lǐng)頭羊”城市作橫向比較。

4.2 數(shù)據(jù)來源

本文共有30個(gè)指標(biāo)層的指標(biāo)，在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，均由2020年各市官方發(fā)布的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)直接獲取或間接計(jì)算得出，各市2020年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)中披露的是2019年的數(shù)據(jù)。

4.3 計(jì)算過程及結(jié)果

4.3.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

為了方便不同城市間各類指標(biāo)進(jìn)行比較分析，指標(biāo)體系中的30項(xiàng)指標(biāo)均采用了定量指標(biāo)，收集到定量數(shù)據(jù)。然而其中既有總量，也有比率，為了讓這些指標(biāo)具有可比性，需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。本文采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法，與最終得分正相關(guān)的因子計(jì)算公式為（1），負(fù)相關(guān)的因子計(jì)算公式為（2）。

（1）

（2）

4.3.2 城市競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)算

根據(jù)以上分析和計(jì)算，可以得到各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值wi （i=1，2…，n），以及各個(gè)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值Mij，（i=1，2…，n ; j=1，2.…，m），則各個(gè)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)Zij，可以通過公式（3）得到。

Zij=， i=1，2…，n ; j=1，2.…，m

（3）

根據(jù)公式（3）、表3、表4和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出城市中競(jìng)爭(zhēng)力準(zhǔn)則層指標(biāo)得分及競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)及排名，如表5所示。

4.4 計(jì)算結(jié)果分析

如上數(shù)據(jù)及圖1所示，在中西部5座新一線城市中，重慶市作為唯一的直轄市，不負(fù)眾望，遙遙領(lǐng)先。重慶市近年來經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，GDP總量節(jié)節(jié)攀升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量均在穩(wěn)步提高。6項(xiàng)指標(biāo)中，重慶的城市建設(shè)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和開放程度都遙遙領(lǐng)先。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上來說，重慶GDP近年來一直保持較高的增長速度，且由于重慶市區(qū)域面積達(dá)、常住人口多，GDP總量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他4個(gè)城市。同時(shí)由于近幾年重慶市抓住機(jī)遇，積極主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，出臺(tái)各項(xiàng)政策吸引高科技人才，大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)水平和科技競(jìng)爭(zhēng)力方面都表現(xiàn)亮眼。并且由于重慶自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和渝新歐國際鐵路的開通運(yùn)輸，重慶市網(wǎng)紅旅游城市的打造，使得重慶的對(duì)外開放程度得到了大幅度的提升。在政府管理水平方面，由于重慶整體發(fā)展不均衡，導(dǎo)致人均指標(biāo)較低，略顯不足。

而在成都、武漢、長沙3個(gè)城市中，武漢則是異軍突起。在5座城市中，武漢的高校數(shù)量最多，且質(zhì)量也較高，近年來，武漢出臺(tái)了諸多關(guān)于吸引人才的舉措，初見成效，帶動(dòng)了整個(gè)城市科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展。武漢也是我國重點(diǎn)規(guī)劃的八大“米”字型高鐵樞紐之一，交通的便利也為它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添不少助力。成都作為近兩年的“網(wǎng)紅”城市，發(fā)展勢(shì)頭同樣不容小覷。成都市地處四川盆地，地理位置優(yōu)越，資源較為豐富，發(fā)展后勁良好。由上文數(shù)據(jù)可見，成都的幾項(xiàng)指標(biāo)基本僅次于重慶、武漢，且成都第三產(chǎn)業(yè)占比較高，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展較好，未來發(fā)展中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。作為副省級(jí)城市的西安，依靠其獨(dú)特的文化底蘊(yùn)與高校人才庫，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技競(jìng)爭(zhēng)力方面也極為搶眼。后續(xù)西安如能夠?qū)⑵淇萍挤矫娴南冗M(jìn)成果有所產(chǎn)出，必將飛速發(fā)展。長沙則是后起之秀，隨著常住人口的不斷增長，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等迅速發(fā)展，特別是長沙的人均GDP獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，長沙的城市競(jìng)爭(zhēng)力也不得不為之側(cè)目。但由于人口數(shù)量的與其他幾座城市存在較大差異，整個(gè)城市環(huán)境建設(shè)水平有限，一定程度上限制了城市的發(fā)展。

5 提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷向好發(fā)展，我國城市與城市、區(qū)域與區(qū)域之間的差距也明顯拉開。為了實(shí)現(xiàn)各地區(qū)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，以及國家經(jīng)濟(jì)整體更上一層樓，本文結(jié)合上文的數(shù)據(jù)與指標(biāo)分析，有針對(duì)性地提出一些提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議。

5.1 區(qū)域協(xié)同發(fā)展，互利共贏

各個(gè)不同城市之間是既合作又競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)，由于各城市間經(jīng)濟(jì)利益的獨(dú)立;合作，由于各自分工不同，各具優(yōu)勢(shì)。地處各不同區(qū)域的大型城市，要主動(dòng)打破壁壘，與周邊的衛(wèi)星城市，構(gòu)建有效的溝通合作機(jī)制，加快一體化發(fā)展，積極落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局的相互配合、生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護(hù)等多方面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有效整合區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資源，互利共贏，推動(dòng)城市群更快更好地發(fā)展。

5.2 升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城市的發(fā)展步驟也要隨之調(diào)整。習(xí)近平總書記在提到城市高質(zhì)量發(fā)展時(shí)也不止一次提到，要挖掘城市潛力，打造城市發(fā)展的新增長極。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長的階段，要改變以往對(duì)于第一、二產(chǎn)業(yè)的過度依靠，大力發(fā)展現(xiàn)代化新興產(chǎn)業(yè)、資本科技密集型產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局;形成由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變的新局面。

5.3 加大科研投入，提高創(chuàng)新能力

黨的十八大明確提出，“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，因此城市應(yīng)大力推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷完善區(qū)域內(nèi)產(chǎn)、學(xué)、研體系的結(jié)合，積極引導(dǎo)高校、企業(yè)、研究院所等適應(yīng)市場(chǎng)需求，不斷投入開發(fā)，并做好創(chuàng)新成果落地的支撐工作。地方政府要加大科研創(chuàng)新的財(cái)政投入，加強(qiáng)政策支持力度，為創(chuàng)新型活動(dòng)營造良好的政策、市場(chǎng)與社會(huì)環(huán)境。

5.4 有序推進(jìn)城市化，提高城市承載能力

城市化程度越高，其承載能力與集聚效應(yīng)就越強(qiáng)，城市競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)相應(yīng)地水漲船高。當(dāng)前我國的城市化率已經(jīng)超過60%，即將邁入城市化進(jìn)程的拐點(diǎn)，因此后續(xù)的城市化發(fā)展要有序推進(jìn)，堅(jiān)持以人為本，用更宜居的環(huán)境與更完備的基礎(chǔ)設(shè)施來吸引更多的人才流入。一方面要大力發(fā)展以實(shí)體經(jīng)濟(jì)以帶動(dòng)城市化可持續(xù)發(fā)展，另一方面也要補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板，改善城市環(huán)境，加快推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，打造良好的城市名片。

5.5 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理水平

長期以來，在GDP考核的現(xiàn)實(shí)壓力下，我國地方政府著重扮演促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)人”角色，而忽略了更為重要的服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的“社會(huì)人”角色。應(yīng)該改變以GDP增長為唯一指標(biāo)的考核制度，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，還應(yīng)將居民滿意度、城市氛圍、政府政策實(shí)施等軟指標(biāo)納入考核體系，促使地方政府由“投資型”向“服務(wù)型”的角色轉(zhuǎn)換，提升居民幸福感。

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作者簡介：顧鳳嬌，重慶大學(xué)管理科學(xué)與房地產(chǎn)學(xué)院碩士研究生。