穆禹

摘要：當(dāng)前，PPP模式已被廣泛應(yīng)用于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中，而該模式是否可以取得預(yù)期收益，關(guān)鍵在于其所對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的全過(guò)程成本管控效果。鑒于此，本文以實(shí)際工程為例，在介紹PPP模式下項(xiàng)目成本管理相關(guān)原則的基礎(chǔ)上，全面地分析了在PPP模式下該項(xiàng)目成本管理工作中所存在的問(wèn)題，并給出了其在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可采取的成本管理策略，旨在為相似工程的開(kāi)展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：PPP模式;建設(shè)運(yùn)營(yíng);成本管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TB 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.24.076

PPP模式，具體是指公共部門(mén)和私人企業(yè)之間的合作模式。對(duì)其進(jìn)行廣泛應(yīng)用，可以將大量的民營(yíng)資本融入建設(shè)市場(chǎng)中，并為建設(shè)項(xiàng)目提供良好的配套設(shè)施支持，從而在提高項(xiàng)目成本管理水平的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目參與主體間的共贏。

1工程概況

本文項(xiàng)目包含六個(gè)子項(xiàng)目，分別為：南中心配套道路及綜合管廊工程、起步區(qū)配套道路及綜合管廊工程、絳溪北組團(tuán)產(chǎn)業(yè)片區(qū)道路及綜合管廊工程（一批次）、東一線跨絳溪河大橋工程、西一線跨絳溪河大橋工程以及北一線跨絳溪河大橋工程。

本項(xiàng)目投資總額約593421.99萬(wàn)元（不含建設(shè)期利息）。其中，建筑安裝工程費(fèi)合計(jì)483708.44萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用合計(jì)58809.79萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)合計(jì)50903.76萬(wàn)元。該項(xiàng)目在建設(shè)中應(yīng)用到了PPP融資管理模式。

2PPP模式下的項(xiàng)目成本管理原則

2.1預(yù)控原則

PPP模式下的建設(shè)項(xiàng)目的成本管理，具有明顯的一次性和獨(dú)特性，這兩個(gè)特點(diǎn)從客觀上決定了該類(lèi)項(xiàng)目成本管理工作的不可逆轉(zhuǎn)性。因此，對(duì)于本項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在實(shí)施前，項(xiàng)目公司事先應(yīng)明確各階段成本管理的具體要求和目標(biāo)，并在積極了解具體成本管理工作中可能遇到的問(wèn)題的同時(shí)，提前制定預(yù)控措施。

圖本項(xiàng)目施工階段的施工材料管控為例，項(xiàng)目公司可以通過(guò)提前建立施工材料管理計(jì)劃，來(lái)為每一個(gè)階段設(shè)置各個(gè)材料的領(lǐng)用限額，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)部門(mén)和施工人員材料領(lǐng)用行為的嚴(yán)格管理，以避免不必要的浪費(fèi)。

2.2全過(guò)程管理原則

PPP項(xiàng)目成本管理往往會(huì)涉及項(xiàng)目的決策階段、招投標(biāo)階段、勘查設(shè)計(jì)階段、投融資階段、施工階段、竣工嚴(yán)重階段、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段等。因此，PPP模式下的項(xiàng)目成本管理普遍具有周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)。針對(duì)此，項(xiàng)目公司只有加強(qiáng)全過(guò)程管理，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

2.3責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則

通常情況下，PPP模式下的項(xiàng)目成本管理工作往往都會(huì)涉及面廣且責(zé)任重大。為此，在本項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司必須建立責(zé)權(quán)結(jié)合的管理制度，讓各個(gè)部門(mén)都具有明確的成本管理意識(shí)和目標(biāo)，同時(shí)做好定期考核計(jì)劃，并對(duì)于完成考核且成效優(yōu)質(zhì)的成員，及時(shí)兌現(xiàn)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲方案。

2.4目標(biāo)管理原則

對(duì)于項(xiàng)目公司來(lái)說(shuō)，成本目標(biāo)就是成本管理工作的標(biāo)尺。和普通項(xiàng)目相比，PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入相對(duì)穩(wěn)定。所以，在本項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目公司要制定科學(xué)的成本管理目標(biāo)，合理控制成本支出，從而保證項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3PPP模式項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本管理所存在的問(wèn)題

3.1項(xiàng)目建設(shè)成本高，投資回報(bào)期長(zhǎng)

一般來(lái)說(shuō)，PPP項(xiàng)目都具有投資成本回收期長(zhǎng)、利潤(rùn)薄、利潤(rùn)回報(bào)率低的特點(diǎn)，本項(xiàng)目也不例外。另外，由于本文項(xiàng)目的建設(shè)直接關(guān)乎民生和國(guó)家公共保障義務(wù)的兌現(xiàn)，因此如果沒(méi)有結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際來(lái)制定有效的融資管理以及風(fēng)險(xiǎn)管理措施，就可能導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，給項(xiàng)目公司帶來(lái)不良影響。

3.2投資和運(yùn)營(yíng)的分割，導(dǎo)致后續(xù)運(yùn)營(yíng)成本高

PPP模式下的項(xiàng)目，其實(shí)施是否成功的關(guān)鍵不僅關(guān)于投資，還在于項(xiàng)目的后期運(yùn)營(yíng)。本項(xiàng)目由于后期運(yùn)營(yíng)成本較高，因此必須要獲得財(cái)政方面的補(bǔ)貼。所以，對(duì)于和本項(xiàng)目類(lèi)似的公共項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，假如讓投資和運(yùn)營(yíng)過(guò)程獨(dú)立存在，則必然會(huì)導(dǎo)致后期運(yùn)營(yíng)成本的提升。

另外，在PPP模式下，地方政府往往會(huì)將社會(huì)資本作為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本，而當(dāng)其發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)投資回報(bào)達(dá)不到預(yù)期時(shí)，就會(huì)隨時(shí)可能撤回資金、放棄合作，這也會(huì)增加項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)成本。

4PPP模式下施工項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中成本管理措施

4.1招投標(biāo)階段

4.1.1保證合同條款和嚴(yán)密性

PPP模式下的項(xiàng)目參與主體較多，且項(xiàng)目投資規(guī)模較大、建設(shè)工期和運(yùn)營(yíng)周期都相對(duì)較長(zhǎng)，因此不管是建設(shè)施工還是項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)，都會(huì)存在較多的不確定性的因素。為此，本項(xiàng)目管理工作必須圍繞合同管理開(kāi)展，并充分發(fā)揮合同的作用;另外，還要做好項(xiàng)目參與主體關(guān)系的調(diào)整和協(xié)調(diào)。

在合同中，清晰界定各方權(quán)益和義務(wù)，可以將合同糾紛的發(fā)生概率降到最低，以確保項(xiàng)目的順利完成。就本項(xiàng)目而言，在整個(gè)合同管理體系中，PPP項(xiàng)目合同是基礎(chǔ)和核心，因此為了避免歧義或者偏差的發(fā)生，項(xiàng)目公司需在通用合同版本的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和完善。

4.1.2根據(jù)招標(biāo)文件制定科學(xué)的成本管控計(jì)劃

（1）根據(jù)招標(biāo)文件科學(xué)地分解成本計(jì)劃，同時(shí)在制定項(xiàng)目成本計(jì)劃的過(guò)程中，務(wù)必保證投資方的利潤(rùn)目標(biāo)和項(xiàng)目成本控制需求相符合;根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格正確地計(jì)算出成本發(fā)生的社會(huì)水平，以此為依據(jù)制定成本計(jì)劃，從而將其作為目標(biāo)成本決策的主要參考;在投標(biāo)過(guò)程中，根據(jù)成本預(yù)測(cè)和分析制定報(bào)價(jià)決策，并在將其作為項(xiàng)目中標(biāo)后成本核算的重要參考和依據(jù)。

（2）在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，投資方需根據(jù)企業(yè)的實(shí)際能力以及市場(chǎng)的實(shí)際情況，科學(xué)地分析和預(yù)測(cè)可能成本，并以此為基礎(chǔ)來(lái)制定競(jìng)標(biāo)策略，從而提高報(bào)價(jià)的科學(xué)性和合理性;完成中標(biāo)后，投資方需及時(shí)成立成本控制小組，且小組成員要涵蓋技術(shù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、材料設(shè)備部門(mén)、工程施工部門(mén)等，同時(shí)參考市場(chǎng)的情況來(lái)預(yù)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)施工期間施工材料、人員、施工設(shè)備的價(jià)格波動(dòng)情況，以進(jìn)一步制定出科學(xué)的項(xiàng)目成本控制計(jì)劃，來(lái)更合理地確定該項(xiàng)目的目標(biāo)成本。